根据我市行政规范性文件制定管理的相关规定，现就《玉环市委托第三方机构参与预算绩效管理暂行办法 （征求意见稿）》予以公开征求意见。如有修改意见或建议，请于9月30日前（公布之日起30天内）反馈至玉环市财政局财政监督科。



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玉环市委托第三方机构参与预算绩效管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018]34号)、和《玉环市委 玉环市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（玉市委发〔2019〕53号）等文件精神，进一步提高我市预算绩效管理水平，规范委托第三方机构参与预算绩效管理行为，制定本办法。

第二条 财政部门、预算部门（单位）（以下统称委托方）开 展预算绩效管理工作中委托第三方机构提供相关服务适用本办法。

第三条 参与预算绩效管理第三方机构是指向市财政局提供预算绩效管理服务的法人或其他组织，主要包括会计师事务所、资产评估机构、政府研究机构、高等院校、科研院所、社会咨询机构及其他评价组织等。

第四条 第三方机构应当遵循依法依规、客观公正、规范独立及利害关系回避等原则，参与预算绩效管理工作。

第二章 第三方机构的选择

第五条 参与预算绩效管理第三方机构应具备下列基本条件：

（一）具备相关行业管理部门认可的专业资质，具备开展预算绩效评价工作所必需的人员力量、设备和专业技术能力；

（二）治理结构健全，内部质量控制完备，具有规范健全的财务会计、资产管理、保密管理、业务培训等管理制度；

（三）具有良好信誉，3年内在预算绩效评价活动中没有违法违规记录。

第六条 按照政府采购方式选择第三方机构，入选的机构按要求填写《第三方机构参与预算绩效管理申请表》、《第三方机构人员基本信息表》(见附件)，并登录财政部门户网站（http://www.mof.gov.cn）“预算绩效评价第三平机构信用管理平台”完成信息填报。各部门和乡镇（街道）从中选择确定承担本部门和单位预算绩效管理的第三方机构。

第三章 委托管理

第七条 第三方机构主要参与以下预算绩效管理工作：

(一)绩效评估。对新出台的重大政策、项目进行事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性及执行风险等。

(二绩效跟踪。重点对政策、资金运行情况、项目管理情况、绩效目标实现程度、项目进度及财政资金拨付进度等提出纠偏意见和改进管理的建议

(三)绩效评价。重点对绩效目标完成情况、资金投入和使用情况、项目管理情况、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施、项目实施效果进行评价，提出存在问题和建议等。

(四)绩效建设。主要包括绩效指标体系建设、绩效管理制度设计、绩效目标设置、绩效目标论证评审、绩效管理业务培训、绩效管理课题研究以及其他预算绩效管理相关工作。

第八条 第三方机构选定后，市财政局与第三方机构签订委托协议，明确双方的权利和义务。

笫九条 市财政局按照预算绩效管理有关规定和工作要求主要职责和义务如下：

(一)负责管理、指导第三方机构参与预算绩效管理工作；

(二)制订相关工作标准和工作规范；

(三)接收备案受托第三方机构提交的预算绩效管理实施方

(四)审核受托第三方机构提交的预算绩效管理报告

(五)协调相关部门(单位)工作关系；

(六)支付委托费用。

第十条 第三方机构根据预算绩效管理的有关规定，独立、规范开展预算绩效管理工作，主要职责、权利和义务如下：

(一)制订受托项目实施方案，并报市财政局备案；

(二)按照预算绩效管理有关要求，独立开展工作；

(三)对预算绩效管理数据和佐证资料的真实性、完整性、正确性，以及提交的预算绩效管理报告的客观公正性负责；

(四)对预算绩效管理过程中获悉的国家【】秘密、商业【】秘密和受托项目情况、信息资料、相关报告负有保密义务，未经财政部门的同意一律不得挪作他用；

(五)按委托协议要求提交预算绩效管理报告及相关资料；

(六)做好预算绩效管理信息资料归档管理工作；

(七)收取受托费用。

第十一条 委托第三方机构的费用列入年度预算。受托第三方机构不得以其他方式向被评审单位收取费用、也不得收取委托合同之外的报酬或费用。

第十二条 委托第三方机构费用参考委托费用基数、折扣率、第三方质量考核结果等因素综合计算。

(一)委托费用基数按政府采购公开招聘内容规定计费，按委托项目类型，分类分档计算。

(二)折扣率指政府采购时入围第三方机构中标折扣率；

(四)质量考核结果应用：由玉环市财政局根据《相关标准》（见附件）组织质量验收，实行按质论价，总分100分,打分在90分以上的，全额支付费用；80分以上不到90分的支付80%费用；70分以上不到80分的支付70%费用；70分以下的不支付费用。

第四章 工作程序和档案管理

第十三条 第三方机枃参与预算绩效管理工作程序主要包括：接受委托、方案设计、实施评价、撰写报告、征求意见及定稿、档案管理等六项程序，并接受监管和考评

第十四条 接受委托。取得绩效评价项目的受托后，第三方机构与市财政局签订委托协议，明确双方权利义务。

第十五条 方案设计。第三方机构应成立项目组，确定项目负责人和项目组人员，并对项目组成员进行政策和业务培训、项目组要调研了解受托项目的基本情况，编制并确定预算绩效管理工作方案，并报市财政局备案，方案主要包括：专项(项目)概况、评价依据、评价内容、重点关注内容、评价指标、评价方法、社会调查方案、评价组织等。

第十六条 实施评价。第三方机构应按照工作方案组织实施评价，在评价过程中应做好评价资料收集、资料审核、利益相关方调查、情况分析、召开评审会、形成评价结论、结论沟通等工作事项。工作过程中针对评价内容和重点关注内容收集评价证据，撰写工作底稿。

工作中，对不配合开展绩效管理工作的预算单位，第三方机构提出书面申请报市财政局，情况属实的，市财政局暂停单位各项资金拨付，直至整改完成，同时视情从紧安排单位下年度预算。

第十七条 撰写报告。项目组要按照规定要求和文本格式撰写绩效管理报告，报告应做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议实用。

第十八条 征求意见及定稿，绩效管理报告需提交相关单位征求意见，第三方机构应对书面反馈意见逐一核实后决定是否采纳。经修改完善的绩效管理报告及数据资料经项目负责人和第三方机构法人签章后，在规定时间内提交市财政局。

第十九条 档案管理。第三方机构应建立预算绩效管理档案管理制度。按照完整、有序、规范的要求，及时对绩效管理业务资料分项目收集、整理、造册、建档管理。预算绩效管理档案由第三方机构管理，未经市财政局同意不得擅自对外提供。预算绩效管理档案保存期限为10年。市财政局有权进行查阅、复制和检查。第三方机构因合并、撤销、解散、破产或者其他原因而终止的，预算绩效管理档案由存续方继续管理或移交市财政局管理。

第五章 监管和考评

第二十条 年度项目结東后，市财政局适时组织对第三方机构参与预算绩效管理工作情况进行考核。

考核结果分为优秀[90分以上(含90分)]、良好[80(含80分)-90分]、一般[70(含70分)-80分]和差(小于70分)四个等级。

考核结果为“优秀”的机构，在选择确定下一次第三方绩效管理工作的委托机构时，享有优先权。

考核结果为“差”的机构，暂停该第三方绩效管理工作受托资格一次，且相关评价人员3年内不得参与我市绩效评价工作

第二十一条 项目或报告参加省厅、市局评比，进入省厅前50名或市局优秀的，额外奖励20%；被评为不合格的，不支付费用，已支付应当收回或从其他项目中扣减，取消该机构绩效管理工作委托资格，且相关评价人员今后不得参与我市绩效评价工作。

第二十二条 第三方机构在参与预算绩效管理中有违法违规行为的，按照有关法律和规定予以处理。有下列情形之一的，视情节轻重，给予依法处理、通报批评、终止业务委托、取消委托资格、列入行业失信黑名单等。

(一)违反绩效管理工作纪律、职业道德和廉政要求；

(二)在招投标中有舞弊行为的；

(三)应当回避而未回避的；

(四)第三方机构报告中存在与真实情况不符、依据不可靠、数据不实、结论模糊、报告质量较差，并在规定时间内没有改正的；

(五)项目抽签后或合同签订后无故放弃的；

(六)未经委托方同意，擅自泄露预算绩效管理数据、信息、结论等报告内容的；

(七)其他不良行为的。

第六章 附则

第二十三条 市级各预算部门、各乡镇(街道、开发区)参照执行。

第二十四条 本办法由玉环市财政局负责解释，自发布之日起施行。

附表1

玉环市第三方参与预算绩效管理申请表

说明：“机构类型”指：会计师事务所、资产评估机构、政府研究机构、高等院校、科研院所、社会咨询机构及其他评价组织等。

附表2

第三方机构人员基本信息表

说明：1.此表填列第三方机构参加绩效管理工作的主要人员信息。2.一式两份，并报电子格式。