玉环市社区学院，各成技校（社区学校）：

社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设和社区治理的基础工程。为进一步推进全市社区教育工作，加快构建服务全民终身学习的教育体系，全面提升居民人文素养，促进社会和谐发展，根据《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）、《浙江省教育事业“十四五”发展规划》（浙发改规划〔2021〕246号）和《台州市教育局等九部门关于推进社区教育高质量发展的实施意见》（台教职成〔2022〕115号）等文件精神，结合我市经济社会发展实际，现就推进我市社区教育高质量发展提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设新时代民营经济高质量发展为战略牵引，以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，建立健全社区教育制度，加强基础能力建设，整合各类教育资源，统筹推进城乡社区教育发展提质增效智治，构建融合开放、具有玉环特色的终身教育体系和社区教育发展模式。

（二）基本原则

1.坚持需求导向，扩大供给。加强办学和学习资源的规范建设，坚持资源整合和共享开放，扩大优质教育资源覆盖面和受众面，为社区居民提供便捷丰富的教育服务。

2.坚持改革创新，提质增效。注重顶层设计与基层创新良性互动、有机结合。以改革创新为动力，以完善体制机制为重点，补齐短板，深化内涵，提质增效社区教育。

3.坚持技术引领，数智赋能。推进现代信息技术特别是云计算、大数据、人工智能以及AR、VR、MR等技术与社区教育教学深度融合，创新社区教育理念、途径和学习方式，赋予其新的发展内涵，为广大学习者构筑起物理空间与虚拟空间相结合的个性化、智能化的学习环境。

（三）总体目标

到2025年，建成具有玉环特色的纵向贯通、横向融通的社区教育体系，政府统筹管理、社会多元参与的办学格局更加优化，社区教育供给与居民学习需求匹配度大幅提高。开展全市学习型社区建设，全市开展社区教育的社区（村居）的覆盖面达到100%，社区家庭教育指导服务中心覆盖面达到100%，力争建成省级现代化社区学校3所，打造省级社区教育工作品牌3个。

二、 主要任务

（四）加强办学基础能力建设

健全社区教育三级网络体系，依托社区、党群服务中心、文化礼堂等场所，新增一批村级社区教育机构或教学点，形成“社区学院示范发展——乡镇成技校内涵发展——基层学习点广泛发展”的格局；积极支持和鼓励社会各方通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式逐步融入到社区教育领域并服务于社区居民，参与到社区教育公共产品提供和公共服务中来。

（五）加强师资队伍专业化发展

加大政府统筹力度，加强社区教育师资队伍管理改革。实行在岗专兼职教师注册制，建立和完善社区教育“师资库”建设；建立社区教育教师继续教育制度、教研制度，提升课程研发、教材建设与师资供给能力；建立社区教育教师岗位培训制度，加强对骨干教师的培养和专业人才的培育；加强社区教育志愿者队伍建设，创新政策措施，支持各级各类教育、科技、文化、卫健等专业机构在职人员、离退休人员、社会工作专业人才、学生等到社区教育机构兼职任教或从事志愿服务，打造一支骨干队伍力量；确保严格按照有关规定落实社区教育机构的事业编制人员薪酬、福利待遇。

（六）加强社区教育数字化发展

构建玉环终身教育大数据平台。依托省内各类在线学习平台，整合建设覆盖各级各类社区教育机构、老年教育机构学习者的综合性大数据服务平台。构建“数据湖”，通过分析用户行为数据，形成各种业务模型，向用户提供与学习相关联的知识链接智能推送、学习效果评估等数据服务，优化平台功能，为用户提供一体化、自助式平台，打通终身教育大数据融合“最后一公里”；重视全市社区教育队伍信息素养提升，组织社区教育教师信息技术应用能力提升培训，鼓励教师开展信息化教学实践创新，增加云视课堂、直播课堂、慕课等线上教学，提供更多个性化、专业化资源和线上线下学习服务；优化社区教育数字化环境资源配置，加大各乡镇社区学校、村居教学点网络基础设施建设投入，提供更多数字化学习支持服务。

（七）丰富社区教育内涵

丰富社区教育内容，广泛开展社会主义核心价值观、生活教育、职业技能、文化传承、人文艺术、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变；创新社区教育载体和学习形式，培育一批优质学习项目品牌。在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙、科普互动等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图、学习体验基地等形式方便社区居民灵活自主学习，推动各地建设方便快捷的居民学习服务圈。

（八）提升服务重点人群能力

大力发展老年教育。结合多层次养老服务体系建设，改善社区老年人的学习环境，建设一批老年教育优质示范校和老年教育特色示范课程，力争到2025年实现以各种形式经常性参与教育活动的老年人次占全市老年人口总数的25%；积极拓展青少年校外教育。充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境；重视乡村振兴建设。搭建跨行业、跨区域的教育助农服务平台，培育形成一批成人教育服务乡村振兴创新项目。重点开展新型职业农民、农村劳动力转移、农业实用技术等培训，优化“成技校基地示范——专家培训指导——农户示范推广——网络销售经营”等培训模式。加强对农村返乡农民工、留守妇女、退役军人、残疾人等人群的就业创业培训，分层、分类开展受训学员技能才艺展示交流活动。

（九）加强研究和交流

筹划组建玉环市终身教育智库，加强终身教育理论与实践研究。成员对象主要由市教育教学研究中心、社区学院的专家以及具有丰富教学经验的各学科特高级教师、教育学领域研究人员、技能名师名匠等组成；设置终身教育研究课题，以智库为阵地，开展形式多样的学习交流活动，开拓视野、更新理念、优化方法，提升专业素养，并发挥智库成员各自特定的研究优势，承担不同方向、不同层次的科研推进的职责，努力培养玉环市终身教育科研的排头兵、主力军；积极加强和国内各高校、科研院所的合作交流，加强科研合作和信息共享，联合开展重大社区教育问题的研究。

三、 重点工程

（十）实施现代化社区学校建设工程

推进社区学校现代化建设，加强设施设备投入，提升社区教育办学基础能力。对照《浙江省现代化学校评估细则（社区学校）》的标准，从2022年起，每年创建1所省级现代化社区学校，力争到2025年，建成3所省级现代化社区学校。

（十一）实施社区家庭教育指导服务网络建设工程

依托社区（村居）各类公共服务设施，不断健全完善城乡社区家庭教育指导服务阵地和机制，为家长提供多元化、普惠性的家庭教育公共服务，提升家长的家庭教育主体意识和整体素养。到2025年建成市、乡镇（街道）两级社区（村居） 家庭教育指导服务网络，形成规范高效的社区（村居）家庭教育指 导服务管理运行机制，科学实用的基础课程体系，数量充足、素质优良的指导服务工作队伍。

（十二）实施社会人员学历、技能双提升工程

深入实施成人“双证制”教育培训和形式多样的高等学历继续教育，采用灵活多样的学习方式和成果积累认证方式，整体提升全市社会人员的受教育水平，推动高质量发展建设共同富裕示 范区建设取得实实在在的民生成果。通过综合施策，到2025年，力争劳动年龄人口受教育年限达到12年。大力推进职业院校面向社会开展职业培训，保持职业院校年培训量12万人次以上，助力更多人群跨入中等收入行列。

（十三）实施社区教育名师（名匠）名校长培育工程

启动全市社区教育机构名校长为期3年的培养培育。启动建设一批“双师型”名师（名匠）工作室和技艺技能传承创新平台，由教学名师或具有绝招绝技的技能大师（专兼职）组建。通过定期团队研修、项目研究等方式，进行为期3年的分阶段研修。

（十四）实施市民终身学习体验基地建设工程

筹建玉环市市民终身学习体验基地联盟，整合全市优质公共文化、教育、教学、科研资源，并形成补位发展模式，加强各体验基地在业务指导、人才培养、学术交流、基地建设、科研合作等领域的共享配送，重点解决乡镇（街道）及以下终身学习资源不足的问题，提升终身教育服务体系整体效能，初步实现区域资源的共商、共建、共享。到2025年，基本建立起促进全市社区教育发展的市民终身学习体验基地资源库与服务体系。

（十五）实施终身学习品牌项目建设工程

建立“终身学习品牌”发展指数，制定评估工作方案，确立创建目标和路线图，采取“创建期”和“培育期”相结合的方式，有计划有步骤地挖掘各地在各级各类学历继续教育、非学历继续教育培训、学习型社会建设、学习型城市建设、学习型乡村建设、学习型组织建设、智慧助老、继续教育优质资源开放共享等方面 服务终身学习的优秀工作案例。至2025年完成第一轮创建规划，建成1个省级终身学习品牌项目。

四、保障措施

（十六）加强组织领导

各责任部门加强工作协调，全面统筹全市社区教育工作。市委宣传部负责社区教育的宣传工作，指导各级党政机关、社会团体等单位把宣传终身学习作为一项重要任务，推动终身教育健康发展；市委老干部活动中心做好老年教育联盟的日常工作，推进全市老年教育资源整合共享；市教育局要把开展社区教育纳入教育发展整体规划，联合相关部门，牵头做好社区教育相关政策的制定和完善工作，建立目标责任和考核机制，确保社区教育改革发展目标落实到位；市民政局要结合工作实际，积极推动社区教育纳入城乡社区服务体系建设规划。以推进现代社区建设为抓手，加大对社区教育的支持力度；市财政局要结合实际，逐步加大对社区教育的保障力度；市人力社保局要加大对社区教育的支持力度，并结合工作实际，充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要作用；市文广旅体局要将《全民健身计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来，通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑，推动市文化馆主办的“文化超市”向社区教育阵地延伸，促进多方资源更好地服务终身教育；市卫健局要配合相关部门，共同推进全市老年教育资源整合共享，促进健康教育资源更好地服务老年教育；市科协要将《科普法》《全民科学素质行动计划纲要》的实施及国家科普能力建设与开展社区教育工作紧密结合起来。

（十七）保障经费投入

要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制。要不断增加和拓宽社区教育经费来源渠道，推动社区教育服务社会化，探索通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引行业性、专业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。鼓励社会资本通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。鼓励自然人、法人或其他组织捐助社区教育或举办社区教育机构，并依法享受有关政策优惠。

（十八）完善督查评价机制

将社区教育纳入教育督导体系。建立玉环市全民终身学习质量评价组织体系，逐步完善相应评价制度。建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。

（十九）推进学习成果积累转换

通过学分银行，为学习者开通终身学习账户，针对正式学习的学分转换和非正式、非正规学习的先前学习评价与认证，设计相关操作流程，不断完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。深化学分银行社会应用，建立以人为核心的学习成果汇聚、认定转换与应用机制，强化终身学习成果与居家生活、职场发展、个人素质和学历提升等领域应用体验。

（二十）营造全民终身学习的社会氛围

充分发挥传统媒体与现代媒体的融合效应，加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传，总结推广我市在共同富裕区建设中社区教育发展的典型做法、优秀案例和成功经验。坚持办好“全民终身学习活动周”，深入宣传全民学习、终身学习的理念，凝聚社会共识，形成发展合力。不断提高社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感，使终身学习成为市民的生活方式和城市的精神内核。

玉环市教育局                   中共玉环市委宣传部

中共玉环市委老干部局             玉环市民政局

玉环市财政局              玉环市人力资源和社会保障局

玉环市文化和广电旅游体育局        玉环市卫生健康局

玉环市科学技术协会