中共玉环市委、玉环市人民政府：
2022年，玉环市公安局在市委市政府、台州市公安局和市委政法委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述、重要训词精神，始终践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以建设法治公安为目标，积极重塑执法保障，不断强化执法理念、完善制度标准、严格管理监督、规范执法行为，切实做到严格规范公正文明执法，全力以赴推进执法规范化建设。
一、2022年推进法治政府建设主要工作及成效
（一）持续聚焦执法问题，补齐专业培训短板。一是全力抓好中心建设。推进中心全面迭代升级，加快执法管理中心、局办案中心一体整合，8月8日完成执法监督组全面迁移至局办案中心（执法办案管理中心），开展实体化办公。依托“公安大脑”建设，整合法制、预审、信访的职能和警力组建执法管理部，在执法办案管理中心合署办公，使全局执法保障力量得到全面扩充。二是不断提升监督水平。针对2019年6月1日至2022年5月31日期间发生的寻衅滋事、非法限制人身自由、敲诈勒索、故意伤害、殴打他人、故意损坏财物、容留介绍卖淫、为赌博提供条件等八类型行政处罚案件全量进行评查，对评查的问题一律落实整改并追责到位，所涉案件512起，其中存在问题的案件424起，无问题的88起，发现问题705处，整改422处，无法整改283处，基本达到检视执法问题、提升执法质量、堵塞执法风险的目的。法制民警每周对全局的伤害案件检查，实现“日清月结”，今年以来共排查案件685件、发现问题案件数145件，已整改145件，做到不构成犯罪、证据不足不起诉占比率从年初26.67%降至全年4.5%的重大突破。三是始终坚持关口前移。坚持派出所法制副所长制度，通过专职专岗推动执法主体责任落实、监督关口前移，着力解决专职专业程度不达标、岗位权责不统一、能力发展不均衡等问题。持续建强法制员队伍，根据各办案单位的执法办案体量，在玉城、坎门、楚门三个派出所各设1名专职法制员，其他所设1至2名兼职法制员。四是压实执法责任。常态化进行问题通报，共通报执法办案倒查追责3期、通报三位一体执法管理机制运行工作10期、通报伤害类案件检查16期、通报执法办案正向赋分6期等等，共追责中层领导（不含法制领导）25人，民警28人，法制中层领导3人，法制民警5人。五是加快财物处置。我局从调查、摸底、梳理台账入手，结合实地查看，按照“先易后难、分批处理”的思路，集中力量对近十年已结刑事案件全面摸排，整理归档18449件已结案件财物，截至目前销毁2022年前存量涉案财物9399件，返还2083件，长期保存396件，上缴国库709件，清理率达68.23%。
（二）持续聚焦固本培元，夯实法律素养根基。一是强化法治理论研究探索。3月底，执法监督组发布执法主体“强三能”，将法治理论研究作为今年比武加分项目，聚焦新型复杂、热点难点执法问题，举办征文活动，目前已确定“疫情常态化防控形势下的法治保障”“行政自由裁量权的行使与规范”等九个子课题，开展法律实务理论研究。二是提升执法态势分析能力。围绕伤害类拖案、警情处置、民警职务犯罪、不捕不诉案件、警种积案清理等，结合公安执法实际，综合分析数据情况和背后成因，提出改进的对策和建议，提升执法管理分析报告水平。三是提高执法信息化研发应用能力。组织办案民警、法制民警培训，重点推广阅卷精灵智能辅助办案应用、法律文书电子送达、涉案款项在线执收等数字化应用，实现在线执收率从年初60.35%提升到84.25%，实现执法办案核心战斗力的快速提升。
（三）聚焦实战练兵，凝聚专业硬核力量。一开展实战练兵。全年组织开展3次法律知识考试，做到全局75%的民警参与考试。将典型案例撰写纳入季度考核，两篇被列为玉环市十佳行政执法典型案例、1篇被法制总队录用。通过案例撰写促进执法经验交流，办案民警的综合能力进一步提升。将“五分钟法制小课堂”纳入“周一夜学”项目，累计已制作现场传唤、在线执收平台操作等17部小视频，视频上传浙政钉群，真正实现执法知识“装在口袋里”。开展警情复盘，各接处警单位对2021年以来存在阻碍执行职务、暴力抗拒执法、涉访等有代表性警情进行复盘，由处警人员介绍处警情形、分享处警经验，其他参与人员来指出问题、提出对策，实现相互警醒、相互促进。执法监督组提供执法示范“小视频”、应知应会测试试卷，有效补齐实践漏洞、填补知识盲区。二是完善激励机制。深化执法办案积分制，对中层干部、办案民警进行量化评分和科学考核，中层副职试行捆绑考核。注重办案积分结果运用，为局评选“年度执法能手”以及提拔后备干部提供主要依据，对于年度执法办案积分第一名的予以上报三等功。三是组建专业团队。组建一支 17名公职律师团队，通过“一团队+五兴趣组”形式开展法律支撑保障工作，每个兴趣组指定一名领衔人，规定每名公职律师要在年度内完成规定动作，纳入公职律师管理考核，让公职律师团队在公安执法规范化建设中提供更多专业力量。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因：
2022年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：一是行政执法监督工作有待加强，相关制度还需进一步落实到位；二是执法能力有待提升。部分办案民警主动学习意识不强，仍然存在思维定势、经验主义，执法责任落实不到位。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况：
（一）切实发挥法治建设领导作用，做推进法治建设的“风向标”。以副市长、公安局长为法治建设第一责任人，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，要求各科所队长负起第一责任，定期组织研究法治工作，分析问题补短板，提出对策拉长板。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，对执法考核连续位列末位的科所队长，要求其向局党委作检讨，以考核为抓手激励先进、鼓励后进，培树示范所队、培育亮点特色、培养执法标兵，促进法治政府体系化建设。
（二）带头学法，加强学法守法水平，做法治建设的“勤学者”。加强法律知识学习，健全领导干部学法用法制度，今年来市局多次组织领导班子专题法治学习，将依法履职纳入民主生活会重要内容，开展年终述法，压实法治建设第一责任。打造“公安大脑”，通过执法源头精细化管理及执法风险闭环管控提升执法质量和执法水平，提升市域社会治理能力和水平现代化。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排：
（一）以执法办案管理部建设为牵引，推进执法监管更加扎实有效。强化监督横向拓展、管理纵向延伸、架构外向融合，以管理部为轴心，健全内外联动监督运行机制，向执法前端延伸推进，严密警情、案件全周期管理。
（二）以执法办案管理中心迭代为牵引，推进执法保障更加坚实有力。聚焦执法管理信息化、精细化，强力推进科技智能化手段应用，着力提升办案中心执法办案、监督管理一体化运行效能。预算新增500万元用于执法办案管理中心迭代升级，通过“清单式”对标找差，力争创建省一级执法办案管理中心。
（三）以执法办案铁军队伍锻造为牵引，推进执法主体能力更加夯实有为。从公安机关执法主业来讲，“铁一般”的队伍，首当其冲要有“铁一般”的执法办案能力，系统性形成执法实践“以学带练、以练促学、学以致用”的良好循环。


玉环市公安局
2023年1月12日