玉环市市场监督管理局

2022年度行政执法统计工作报告

玉环市人民政府、台州市市场监督管理局：

根据《关于开展2022年度行政执法统计年报工作的通知》的工作要求，玉环市市场监督管理局对2022年度全局行政执法数据进行统计和分析，现将2022年度行政执法统计工作报告如下：

一、行政许可、处罚全年相关数据、同比变化及主要原因

（一）行政许可方面：2022年度共计办理行政许可28782件，其中企业及分支机构登记9120件、个体工商户登记14141件、农民专业合作社及分支机构登记104件、外国企业常驻代表机构登记0件、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动核准0件；特种设备作业人员考核2542件、计量标准器具核准6件、专项计量授权0件；药品经营许可124件、执业药师注册100件、第三类医疗器械经营许可11件；食品生产许可证24件、食品经营许可2610件。与2021年度相比，企业及分支机构登记减少12.68%，个体工商户登记减少18.04%，食品经营许可增长83.54%，特种设备作业人员考核增长60.68%，其余许可事项办件量浮动变化不大。企业及分支机构登记和个体工商户登记同比减少主要原因：推进准入准营“一件事”改革、迁移“一件事”改革、歇业“一件事”改革等创新举措，进一步激发市场主体活力，市场主体总量增幅10.55%，同时，受益于歇业”一件事“在全省率先实施，和纾困政策落地落细、提振市场主体发展信心，注销登记件数量大幅减少。食品经营许可增长的主要原因：2022年玉环食品安全示范市创建期间，该局加大了食品安全宣传力度，食品经营活动主体守法经营意识得到有效提升。特种设备作业人员考核增长的主要原因：在2022年日常监察与专项整治过程中，把作业人员持证情况和扫码上岗作为检查的重点内容之一。

（二）行政处罚方面：全局共办结各类行政处罚案件1019件（其中适用一般程序924件，适用简易程序95件），一般程序案件数与上一年度基本持平；罚没款总计415.9 万元，同比减少54%。主要原因：一是推行包容审慎的执法监管理念。2022年4月，联合玉环市司法局制定《关于在市场监管领域实行学法考法免罚减罚制度的意见》，在全省首创市场监管领域学法考法柔性执法，对当事人的轻微违法行为，按照处罚与教育相结合的原则，在当事人进行相关法律知识学习并通过学法考试后不再给予行政处罚或减轻行政处罚，2022年以来，共适用案件74起，免除罚款370余万元；二是真抓实学、比学赶超，加大执法攻坚力度。以“亮剑2022”、民生领域案件查办“铁拳行动”等各类专项执法行动为契机，围绕食品药品安全、民生消费、知识产权保护等领域发力，结合玉环辖区汽车配件、药包材、水暖阀门、家具等产业特点和电商直播等新业态，加强对各类违法经营行为的打击处罚。在案件查办中，注重抽丝剥茧，举一反三，由此及彼，广查类案、串案，取得了良好的效果，查获数件大要案：查获多起走私冻品案件，其中陆某兵等人销售不符合安全标准的食品案，涉案冻品120吨，货值500余万，被列为浙江省涉疫典型案例；查获多次涉案金额巨大的有害食品案件，其中林某等人生产销售有毒有害的减肥食品案涉案金额达2000多万元，被列为浙江省“铁拳”行动和“亮剑2022”综合执法行动典型案例；吴某赛、何某芬等制售肉毒素案被列为省局督办案件；玉环某食品商行虚假宣传案被《中国市场监管新闻网》列为涉老涉诈典型案例。

二、涉嫌犯罪的行政处罚案件移交司法机关，追究刑事责任情况（案件数、涉案人数、涉案金额以及相关情况）

该局移送公安机关处理的涉嫌犯罪案件20件（食品类11件），涉案人数共计30人，案件类型涉及食品、药品药械、侵犯注册商标权等方面，有力地震慑了违法犯罪分子。

三、已采取的事中事后监管措施

依托浙江省统一执法监管（“互联网+监管”）平台开展行政检查工作,采用单部门和跨部门联合双随机的方式开展执法检查,出台《玉环市市场监督管理局关于下达 2022 年度“双随机、一公开”监管计划任务的通知》文件,扎实开展“综合查一次”行动，整合涉企检查事项，完善跨部门跨领域联合抽查机制，实现“进一次门、查多项事”。全市入库执法人员2086人,掌上执法开通率和激活率均到100%,认领监管事项3677项,入驻率100%,实现执法监管平台运用率达100%；全局执法检查次6725家次,其中双随机检查3388家次,双随机事项覆盖率100%,掌上执法率100%,完成任务267个,任务完成率100%。完善玉环市人民法院、发改、人行等多部门参与的食品违法犯罪闭环治理制度，定期将人民法院抄告该局因食品犯罪判处有期徒刑人员的判决书，录入系统进行从业禁止，并抄送发改、人行等部门进行联合惩戒。

四、在浙江政务服务网上行政处罚公开情况

该局通过浙江政务服务网与部门案件管理系统、全程电子信息平台的数据对接，在7个工作日之内公示了该局2022年度办理的所有行政许可办件和行政处罚结果，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。

五、行政许可、处罚实施过程中存在的问题

（一）行政许可方面：一是系统线上服务水平有待提高。许可登记“一网通办”、“跨省通办”、“掌上办理”等系统学习门槛较高、操作难度较大，群众难以独立自主完成；外商投资企业设立、变更登记全流程网上办理渠道有待进一步打通，为招商引资、对外开放提供便利；二是电子证照互通互认程度有待提高。电子证照申领量较去年显著提高，但使用场景仍较为单一，电子营业执照无法集成涉企许可证电子化信息，“一企一照一码”未能实现同步关联；相较于电子营业执照，电子印章在政务、商务领域应用不够广泛，企业申领渠道单一、申领意愿不强。

（二）行政处罚方面：执法队伍建设方面存在不足。一是执法条线人员配备不足，部分职能尚未无法积极发挥。市场监管综合执法改革以来，执法一线人员配备依旧不足，且年龄偏大，梯队建设存在“断代”风险；二是缺乏系统化、常态化的执法培训和办案指导，执法工作压力大、风险高，领域宽、覆盖面广，需要掌握的法律多，对执法人员要求高，“执业焦虑”、“职场倦怠”和“不愿执法、不敢执法”等畏难情绪较为普遍存在。执法知识和执法能力的传承以传统一对一的“传帮带”为主，效率不高，效果不明显，亟需对执法知识进行体系化、数字化管理。三是执法专职化程度低。执法人员身兼多职，包括日常巡查等众多的事务性工作，专职化程度低。事务性工作牵扯时间、精力多，影响执法工作做深做实。

六、行政执法工作建议以及对策

（一）行政许可方面：一是快退出，完善市场主体注销登记。全面推行市场主体简易注销程序，允许符合条件的各类市场主体通过简易程序退出市场。不断优化注销“一网通办”平台流程，拓展平台服务功能，方便市场主体网上办理注销业务。聚焦市场主体注销登记实际问题，按照“一案一策”方式加强行政指导。强化与司法部门的业务协同，优化破产市场主体的注销和变更登记程序，推动做好重整企业的信用修复工作。二是抓规范，提升登记系统线上服务水平。严格落实全国市场主体登记注册系统规范、执行标准、登记程序，全面应用市场主体名称字词库和经营范围规范目录，实现全国范围内登记注册无差别标准。提高企业“一网通办”“跨省通办”“掌上办理”服务水平，有序帮服外商投资企业设立、变更登记网上办理，为社会公众提供更加优质的市场主体登记注册服务。

（二）行政处罚方面：一是继续加强队伍建设，提升执法水平。对标工作职责，聚焦短板弱项、整合执法力量，争取开展交流讨论、以案代课、讲座沙龙、共同办案、执法知识库等多种方式，带动全局层面执法能力持续提升，特别是带动年轻的同志参与执法工作、热爱执法工作。二是继续加强大要案查办力度，办精品案件。聚焦食品安全、药品安全和知识产权保护、民生消费等领域和环节，加强与公安部门的联动机制，查办严重妨碍公平竞争、破坏营商环境和民生领域的重大典型案件，维护人民群众生命健康安全，并提炼典型扩大宣传，震慑违法行为。三是继续构建效能评价体系，推动行政执法行为规范。定期开展全市系统行政执法案卷评查和一案一评复核，强化案件标准、自由裁量、程序流程管控，进一步规范和监督执法活动。

附件：1.行政许可年度统计报表

2.行政处罚案件年度统计报表

                            玉环市市场监督管理局

                          2023年1月13日

行政处罚案件年度统计报表

2022年度

填表单位：玉环市市场监督管理局