玉民发〔2022〕40号

 

各乡镇人民政府，各街道办事处：

经市政府同意，现将《玉环市“百村千嫂·联建助老”邻里互助式居家养老服务实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

玉环市“百村千嫂·联建助老”

邻里互助式居家养老服务实施方案

 

为积极应对人口老龄化，加快补齐养老服务体系建设短板，推进城乡养老服务均等化发展，决定在全市大力推行“百村千嫂·联建助老”邻里互助式居家养老服务模式，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足广大老年人日益增长的美好生活需要为目标，以保障失能老年人和特殊群体老年人为重点，按照“就近、自愿、低偿”的原则，推行邻里互助式居家养老服务模式，实现老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

二、工作目标

通过发挥血缘、地缘、亲缘关系和邻里守望传统等优势，在全市221个村居（社区）遴选1000名左右敬老爱老、富有爱心、有时间和服务能力的“邻家嫂”、志愿者为联建助老员，为本村居家老年人特别是低保、低保边缘、高龄、失能、独居、留守等老年人提供助餐、助浴、助急、助养等服务，打通居家养老服务“最后一米”，基本满足老年人生活照料、精神交流等多元化需求，打造具有玉环特色的邻里互助式居家养老服务模式。

三、实施阶段

（一）调研及试点阶段（2022年）。基于全市老年人分布、收入、服务需求及工作落地可执行性等情况，开展老人服务需求调研以及联建助老员服务能级评估；根据需求和服务能级，建立服务队伍，形成服务清单；建立需求收集、服务梳理、供需匹配、服务管理、评估激励五方面制度；开展服务试点并形成试点工作报告。

1．开展需求调研（2022年5月）。选择老龄化严重的高山村、海岛村、空心村作为试点，对试点村居（社区）辖区内常住老年人特别是失能老年人、特殊困难老年人开展需求调研，摸清居家低保、低保边缘、高龄、失能、独居、留守等老年人底数，并围绕日常生活、居室清洁、紧急援助、精神慰藉四方面开展需求调研，梳理形成老年人需求清单。

2．组建管理团队（2022年5月）。在村居（社区）“两委”明确养老专干，各乡镇（街道）依托属地社会组织服务中心、社区社会组织、村居（社区）养老专干等，确定管理意愿、管理能级，组建工作推进与管理队伍，明确职责分工和可行的管理机制，负责相关工作推进落实和管理。

3．筛选服务人员（2022年6月）。在试点村遴选具有养老服务意愿、具备一定生活照料技能的留守妇女、无业妇女、低龄健康老人、活力老人等人员，确定具体人数、服务能力，组建联建助老员服务队，梳理形成服务配给清单。

4．健全服务网络（2022年6月）。市级由民政部门牵头，联合妇联等部门，依托专家与专业社会工作者，健全完善工作机制（老人服务需求提报与收集机制、服务征集与梳理机制、需求和服务对接匹配机制、服务落地规范化实施管理机制、服务绩效评估与激励机制等），指导各乡镇（街道）、村居（社区）、社会组织开展工作。乡镇（街道）结合辖区实际进行规划组织，协调村居（社区）“两委”开展工作，并落实监督管理，有条件的可通过政府购买服务等方式引入社会组织、专业社工力量参与。

5．明确具体方案（2022年6月）。各村居（社区）结合自身特点，根据老年人需求清单和服务配给清单，由联建助老员就近与服务对象进行“1对1”或“1对多”的结对服务。对老年人开展能力评估，根据不同等级收取相应的费用，其中低保、低保边缘老年人的服务费用由专项经费全额保障。市民政局将安排具有丰富社会工作或养老服务经验的社会组织下沉至试点乡镇（街道）与村居（社区）开展指导协助工作，帮助村居（社区）将拟定的服务模式形成书面方案，具体方案由乡镇（街道）审核后确定，并报市民政局备案。

6．开展试点服务（2022年7月-12月）。根据确定的服务方案，村居（社区）、联建助老员、接受服务的老年人（或其代理人）三方签订服务协议。根据协议内容，联建助老员开展入户探访、送餐、洗衣、助浴等服务。村居（社区）原则上每月组织一次集体活动，如老年人集体生日会、节日娱乐活动、集中志愿服务（义诊、理发、健康课堂等）、联建助老员互助养老议事会等。同时，市民政局将委托专业社会组织，开展服务过程督导以及绩效评估工作。

（二）模式升级与推广阶段（2023年）。对2022年试点情况进行总结，重点围绕服务开展情况、各方满意度、绩效评估情况等方面，形成总体评价报告。同时，以此为依据，制定2023年度工作推进计划，对工作机制、服务内容、线上平台建设等方面进一步优化升级。搭建“联建助老”数字化服务匹配平台，实现线上线下一体化工作开展；进一步提升服务内容、服务数量、服务质量；进一步引入优质服务力量，提升市场化服务比例。

（三）服务全覆盖及闭环构建阶段（2024年）。实现全市11乡镇（街道）221个村居（社区）全覆盖；建立公益化服务与市场化支撑的有机平衡。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要高度重视、认真对待，明确互助养老工作组，掌握村居（社区）工作进展并根据实际情况进行协调和指导；各村居（社区）“两委”要主动作为、具体负责，支持各项工作措施落地落细。市民政局牵头对相关工作定期开展督查考核，适时引入第三方开展服务评价调查。

（二）保障补助经费。设立“百村千嫂·联建助老”邻里互助式居家养老服务专项经费，由共富基金、村集体经济、爱心企业及爱心人士捐赠等形式共同筹集，保障邻里互助式居家养老服务可持续进行。根据绩效评估报告，每月给予联建助老员一定的补贴，由专项经费专款专用。

（三）注重探索创新。各乡镇（街道）、村居（社区）要根据辖区老年人实际开展互助养老服务工作，探索创新做法，挖掘典型案例，满足老年人基本需求，有效提高老年人生活质量。注重激发社会多元力量参与养老事业，探索养老服务市场化运作的可行模式。

（四）强化宣传引导。坚持家庭养老主体地位，弘扬养亲敬亲文化，营造尊老、孝老、爱老的良好社会氛围。充分利用各种宣传方式，广泛宣传邻里互助式居家养老服务，每年评选十大金牌联建助老员，并给予一定的物质奖励，提高知晓率和影响力。