玉环市文化和广电旅游体育局

2022年度法治政府建设年度报告

中共玉环市委、玉环市人民政府：

2022年，在市委、市政府的正确领导下，市文广旅体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大精神，严格落实各级关于法治政府建设的决策部署，通过学党史狠抓法治政府建设，全面推进依法行政。2022年，我局被评为全省文化市场综合行政执法工作成绩突出集体。现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）加强机制保障，推进常态长效

一是健全机制，加强组织领导。健全局系统法治建设工作领导小组，及时调整以局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室主要负责人及相关工作人员为成员的法治建设工作领导小组，并将推进法治政府建设纳入党组重要议事议程和全年工作计划，推动法治政府建设各项工作落实落细，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关科室联动抓的工作局面。

二是统筹谋划，加强决策部署。进一步落实《局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《玉环市文化和广电旅游体育局重大行政决策程序规定（试行）》《玉环市文广旅体局法律顾问管理制度》，不断完善制度体系建设。局法治工作领导小组定期召开会议，研究分析行政审批、行政执法中存在的问题和困难，部署推进法治政府建设、“八五”普法等重点工作。发挥局法律顾问的作用，加强对相关合同、规范性文件及重大具体行政行为规范性、合法性进行审查和法律风险评估等服务，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。严格执行党内法规制度与重大行政决策法定程序，凡涉及“三重一大”事项均由局党组集体讨论决定。

三是加强学习，提升法治素养。将习近平法治思想纳入党组理论学习计划，利用局党组理论中心组学习会、支部主题党日、“三会一课”等载体，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》等法律法规以及党纪法规，不断提高干部职工运用法治思维和依法行政的能力水平。一年来局党组理论中心组学法3次、支部主题党日活动法治学习6次，开展法律交流研讨会2次,组织政策法规业务培训3次。同时,开展文旅“法治讲堂”，邀请浙江海贸律师事务所律师张瑶为我局全体干部职工授课。高质量完成公务员年度法律知识考试和执法人员线上继续教育课程，参加率、合格率均达100%。

（二）加强执法监督，推进依法行政

一是强化行政权力监督。结合单位实际，邀请3名“两代表一委员”担任特邀监督员，对本系统全面从严治党、机关效能建设和依法行政等工作进行监督，督促我局执法人员依法行政、公正执法。做好政务信息公开，及时更新“执法公开”栏目、公布本年度已查处案件，确保“应公开尽公开”。全年共公布49个案件。

二是优化行政审批效率。优化文化市场审批程序，开展“窗口前移”“送证上门”“服务集成”等便民服务，不断深化“放管服”改革，不断优化营商环境。继续推进跑零次工作，确保基层企业群众办事“好办”“快办”“易办”。2022年，我局共办结行政许可事项21件，期内办结率为100%，群众满意率为100%。

三是加强日常执法监管。强化日常执法监管，重点做好“五一”“十一”“春节”等重大节假日开展执法检查，采取错时执法、联合执法的方式规范文化市场经营。在做好文化领域案件查办的基础上，不断拓展旅游、体育等新领域案源，净化市场环境，保障行业领域规范有序。2022年，开展“双随机、一公开”抽查27次，其中跨部门7次，共检查各类场所210 家次。一年来，共出动执法人员3619人次，检查1600家次，立案查处48件，查处安全隐患157处，收缴非法出版物1693册，收缴地面卫星接收设施111套。未出现行政复议和行政诉讼案件。

四是严格依法规范执法。全面推行行政执法“三项制度”，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面执行行政执法事前、事中、事后监管，切实保障行政相对人合法权益。全面实施文字记录、音像记录相结合，规范配备执法记录仪，实现全程留痕、可追溯，不断规范执法行为。落实规范性文件合法性审查和清理并及时报备，有效规范性文件2件。开展执法证件换证工作，及时完善执法人员身份信息和照片采集，换证完成率100%，持证率100%。完善重大执法决定法制审核制度，建立重大行政执法决定法制审核目录清单，形成“队审核、科把关、领导审批”的“三级联审”机制。坚持政务公开，及时更新门户网站信息，推进行政权力运行公开透明化。

（三）推进品牌建设，营造宣传氛围

一是多形式开展法制宣传。以“五廉润心”为抓手，通过“学廉文、演廉戏、送廉书、唱廉曲、谱廉作”加强党员干部的党纪党规教育，着力锻造一支绝对忠诚、干事担当、廉洁自律、清正有为的“文旅铁军”。积极开展“八五”普法宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，将场所普法宣传情况作为执法检查的重要一环，责成场所加大对《娱乐场所管理条例》《旅游法》等法律法规的宣传力度。同时将法治宣传触角延伸至基层群众，依托“四千工程”进礼堂、“百千万”艺课堂等系列活动，将法治主题的越剧、小品、鼓词等文艺作品送到大街小巷、百姓口中，进一步延伸了法治宣传触角。开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》“4.26”世界知识产权日、“12·4”国家宪法日等各类宣传主题活动，深化法治精神宣传。同时在“玉环文化”微信公众号开设“以案释法”等法治知识专栏，公开典型案件、普及法律知识，开展“2022年“12·4”国家宪法日-全民文旅法律知识有奖挑战活动”，提高社会法律知晓率和全民法治素养。

二是多方位打造法治阵地。用好市文化馆、市图书馆新馆、镇街综合文化站、农村文化礼堂等文化场馆，开展以宪法、“扫黄打非”、安全生产、禁毒等为主题的展示展演，让法治文化浸润于心。完善市-镇-村三级法治文化宣传阵地，用活主题绿道和主题公园等基层宣教阵地，用好芦浦镇、清港镇、楚门镇、龙溪镇的“扫黄打非”宣教室，开展宪法、民法典等法律法规宣传，实现普法宣传“可视”“可触”“可学”“可鉴”，在潜移默化中增强群众的法治意识。指导龙溪镇成功创建省级“扫黄打非”进基层示范点，“六连冠”成果居全省第一，扎实推进治理能力和治理体系建设。

三是多举措打造特色品牌。我局多举措进行普法宣传、多形式开展普法活动，法治文化内容不断丰富、普法路径不断优化、普法范围不断扩展。借助玉环独特的文化资源，坚持将独特的玉环文化与文明法治文化相结合，以贴近市民、普惠群众、丰富多彩的法治文化形态，推动法治文化细胞更深融入城市肌体。利用“玉环鼓词”群众基础好、宣传效果佳等特点，创新推出了“鼓词说法”法治文化标识，被省文旅厅评为首批浙江省法治文化标识培育对象（全省仅7个），并被选为全省法治文化宣教片主要素材之一。我局锚定普法下沉基层的工作目标，重点打造“鼓词说法”法治文化品牌，逐渐走出了一条兼具特色和内涵的法治文化发展道路，取得了一定成效。

二、2022年度推进法治政府建设过程中存在的短板及其原因剖析

（一）法治学习意识有待强化。干部职工对习近平法治思想的学习贯彻还不够深入、理解还不够全面，缺乏系统研究和深刻把握，对习近平法治思想认识的高度和广度有待提升。

（二）宣传教育载体有待更新。当前，在法律法规学习宣传方面仍然存在一定的路径依赖，仍以传统的集体理论学习、开设宣传橱窗、播放宣传标语为主，基本为被动式宣教、缺少互动式交流。在当下信息爆炸时代，此类宣传方式体验性不佳、互动性不足、吸引力不强，学习效果不够深刻，难以形成用户粘性。  

（三）执法队伍素质有待提升。当前文化执法领域面临“小队伍、大市场”的现状，执法人员的队伍素质参差不齐，常会陷入执法力量不足的困境，执法综合能力素质问题突显。同时，在日常执法工作中往往强调既往经验，过于重视工作留痕，在监管措施和工作机制方面缺乏创新意识。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治学习。完善党组中心组集体学法、执法人员定期学法等制度，进一步加强系统干部职工的政治理论学习，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为重要工作，准确把握精髓要义，做到钻坚研微、充实笃行，发挥领导干部示范引领作用，增强学法意识，不断提升法治素养，引导年轻干部开展工间读书会、技能大比武、“头脑风暴”等活动，集思广益、迸发灵感，全面提升学习成效质效。

（二）加强普法宣传。把提升全民法治观念和培养法治文化作为单位普法工作的重要目标，进一步落实“谁执法谁普法”工作责任制，将普法纳入行政执法全过程，持续开展以案释法工作。针对不同人群的不同特点，构筑机关、学校、场所“三位一体”教育网络，在“润物细无声”的法治文化氛围中提升群众的法治素养。积极做好省级法治文化标识“鼓词说法”的内涵挖掘和外延拓展，持续扩大品牌的社会知晓度和市民认同感。通过“补血”，推出一批法治文化宣传力作；通过“炼骨”，培养一批法治文化宣传队伍；通过“强基”，打造一批法治文化宣传阵地，全面营造尊法、守法、学法、用法的良好法治氛围。

（三）加强执法规范。深化“掌上执法”“双随机、一公开”“三项制度”等相关机制建设，全面梳理执法行为、执法程序、执法效率、执法理念，进一步推进事前、事中、事后监管举措，运用“互联网+科技”执法新模式，提高行政执法网络化、智能化水平。健全权力运行监督体系，拓宽外部监督渠道，确保监督有力、有序、有效。

玉环市文化和广电旅游体育局

2023年1月28日