【引言】民营经济是玉环经济的主要特色，也是温台模式的集中体现。改革开放近40年来，玉环民营经济从无到有、从弱到强，走过了一条曲折坎坷的发展道路。目前，玉环民营经济已占据全市经济总量的80%以上，成为玉环国民经济持续发展的主要引擎，在提供就业、增加税收、促进投资、扩大出口、提高居民收入等经济和社会方面起着举足轻重的推动作用。而民间投资是推动民营经济发展的“定海神针”，也是全社会固定资产投资的“主力军”，在固定资产投资总额中占有重要地位。促进民间投资健康发展，对坚定实施扩大内需战略、助力高质量发展推进中国式现代化建设具有重要意义。本文基于2018年—2023年玉环民间投资数据，分析玉环民间投资趋势及制约民间投资发展的主要原因，并提出相应的对策建议。

【关键词】民间投资   数据分析   高质量发展

一、2018年—2023年玉环民间投资情况

近年来，玉环民间投资遭遇了一些困难和挑战，经受了三年疫情和国际经济复苏带来的不确定等多种因素的影响，民间投资数据阶段性小幅波动，增速低于浙江省民间投资平均增速。目前，玉环民营企业对于资本持续扩张、追加生产规模愈发谨慎，玉环民间投资呈下降态势。

（一）从民间投资额增速来看，自2023年1-5月开始玉环市民间投资增速由正转负。2023年1-10月玉环市民间投资本年同比增速-7.1%，比上年同期增速下降了4.5个百分点，远低于2018-2022五年年平均增长率2.8%。如图一所示，2018至2013年1-10月期间，玉环民间投资增速总体呈现上下起伏状态，增速仅2019年较高，虽2021年增速为正，但2021年是市场在经历过2020年疫情恐慌情绪后的恢复期，结合2020年的数据，2020—2021年增速为-1.7%，由此可见，2019年后玉环民间投资一直呈现下降趋势，增量投资明显不及预期。

图1

与浙江省对比，浙江省在2018—2022年这5年民间投资均为正增长，年平均增长率为8.2%，高于玉环市同时期年均增长率5.4个百分点。2018-2022年间，玉环民间投资增速仅2019年高于浙江省16.6个百分点，其他年份均低于浙江省增速，尤其是新冠疫情三年间，浙江省民间投资年均增速尚能维持在5.4%，玉环市年均增速仅为-0.6%，低于浙江省6.3个百分点。2018—2022年，浙江省国民生产总值（GDP）年均增速为5.8%，玉环市国民生产总值（GDP）年均增速5.7%，浙江省近5年民间投资年均增速高于GDP增速2.4个百分点，而玉环市近5年民间投资年均增速则要低于GDP增速2.9个百分点，民间投资增速严重滞后于GDP增速，形成一定的错位，这与玉环民营经济发达，民间投资构成偏向市场化、民间投资市场敏感度较高有关。

图2

从民间投资项目数来看，截至2023年1-10月，玉环市共有民间投资项目（不包含房地产）887个，占全部项目数的79.6%，但同期玉环民间投资额占总固定资产投资额比重仅为46.4%，不到一半，纵观过去5年民间投资占比一直在50%以上，其中2019年最高达到71.7%，随后逐年下滑，到2020年下降至52.3%。民间投资占比下降一方面由于2019年后，玉环上马了多项计划总投资超过20亿元的基建大项目，例如玉环市海山岛生态旅游开发项目、华电玉环海上风电系列项目等，这些项目由国有企业或单位开工建设，挤占了民间投资占固定资产投资的份额。另一方面主要内因在于构成民间投资主力军的房地产投资和制造业投资近年来增长乏力。因此，如何促进民间房地产、制造业投资是突破民间投资瓶颈的关键所在。

民间投资主要板块分析

（一）制造业板块

制造业投资是影响玉环市民间投资远期发展极其关键的指标，民间投资的起伏与制造业投资息息相关。玉环制造业投资占民间投资的比重近半。玉环制造业投资中，民间资本远超国有资本，民间资本只有在制造业增长势头良好、产销循环通畅、产能迭代节奏对位、景气上升阶段，才“有地方可以投”。疫情暴发以来，制造业受产需双降、疫情冲击、供应链不稳等不利因素反复扰动，制造业景气度不高，扩产投资放缓，企业资本开支收缩，拖累近年民间投资整体降速。

玉环民间制造业投资2018—2022年平均年增速10.7%，高于民间投资平均增速。其中2018年增速20.0%，2019年增速24.8%，2020年增速-5.7%，2021年增速-6.5%，2022年增速20.9%，2023年1-10月增速为-8.8%。由于2022年是电动汽车销量爆发年份，玉环是汽配行业知名产业集聚区，该行业以浙江双环传动机械股份有限公司为代表，公司2022年着力生产线扩产，完成投资6.56亿元，拉动民间制造业投资45.8%。因此除2022年民间制造业增速正增长，其他年份都为负，引起民间制造业投资下降的主要原因是：    

一是疫情导致供应链受到影响。许多企业面临原材料、零部件等供应短缺问题，甚至出现了生产线停滞的情况。比如，2020年至今铜金属价格上涨超过60%，铜价格的激烈变动对生产资源需要用到大量铜的阀门、管道产业十分不利，这种不稳定的供应链状况导致企业对未来的投资计划和资本支出产生了顾虑，从而减少了新产线投入。

二是国外经济制裁和关税壁垒使外销受阻。玉环拥有享誉内外的水暖阀门和汽摩配产业，此类产业出口性质强、比例高。而2020-2021正是国际主要市场受疫情影响最深的时期，疫情带来的经济不确定性和就业压力，导致以美国为首等国家为了稳定国内局势，出台了不利于中国企业的各项政策。江林水暖财务负责人表示，公司主要订单来自欧美发达国家客户，公司产值由2021年的6.4亿元减少到2022年的5.9亿元，且因人民币币值不稳定，2022年毛利率预计在6%—7%之间，相比前年12%下降不少。

三是中小企业受融资制约。民营经济中，中小企业是主力军，而中小企业存在明显“融资方式单一、融资贵、融资风险大”的问题。首先，融资结构单一。有关调查表明，我国中小企业的资金融通渠道中会有98.7%来自银行贷款，银行贷款已经成为中小企业众多融资渠道中最为主要的渠道之一，但一般的情况下成功率只有77%，与大型企业之间存在一定差距。其次，融资成本高。银行会要求企业在贷款之前通过担保以减少风险，根据评估调整利率，而企业需要自行承担担保费用和抵押资产评估费等一系列费用，这些都会增加企业的融资成本。最后，因中小企业在产业链中处于弱势，在交易过程中客户往往采用银行承兑汇票进行付款，有些甚至开具商业承兑汇票，如嘉禾汽车零部件股份有限公司反映，公司大客户经常开具商业承兑汇票如“三一金票”“卡信”等作为货款，此类汇票流通性受限，不受银行监管，贴息利息较高，加重了企业的资金负担。

四是玉环民营经济存在“低小散”的现状。2022年民间投资项目中计划总投资1000万以下的项目数占比30.5%，比2021年上升5.1个百分点，行业集中在汽摩配件、模具等传统制造业。小项目占比较高的原因一方面是受惠企政策影响，企业投资热情被激发。政府出台支持企业技术改造的补助政策一定程度上鼓励企业扩大投资，加快生产升级。另一方面是受国外经贸摩擦因素影响，企业订单下滑，产能闲置，利润下降，导致企业虽有投资意愿，但投资态度转为谨慎观望，仅投入满足当前生产需求的资金，因此投资体量小、贡献率偏低。

（二）房地产板块

1、过去五年，房地产投资波动大，市场热度降低。2018-2022年间，房地产投资占民间投资的比重为37.5%，可以说房地产投资对民间投资的增长同样起着举足轻重的作用。过去5年期间，我市仍处在城镇化的快速进程当中，房地产投资理应大幅升高，但实际上房地产投资的增长并不稳定，其中2018年增长0.5%，2019年增长11.2%，2020减少5.5%，2021年增长30.6%，2022年大幅减少36.8%。房地产投资增速的不稳定，一方面归因于房地产是一个周期性行业，宏观经济周期、建设周期和政策因素等都会影响地产企业的投入。另一方面，由于2022年受疫情影响严重，就业形势不佳，使得一部分意向购房者收入减少，对未来的不确定性增加，从而降低了置房意愿，房地产企业也因此减缓了新项目的开发。2022年，玉环市房地产新增项目仅2个，远少于之前年份。

2、今年以来，玉环房地产开发投资情况较2022年有所好转。2023年1-10月，玉环市房地产项目完成投资63.27亿元，较去年同期增长9.4%。其中建筑、安装工程完成投资34.38亿元，建设用地费26.30亿元。房地产投资今年正增长，主要原因如下：一方面建安投资较去年有较大提升。1-10月，玉环37个房地产项目共完成建安投资34.38亿元，同比上涨19.4%。去年同期受疫情影响，工地断断续续开工，造成建安基数较小，且去年全年房地产新项目入库少，仅有2个，1-10月只有1个，而今年随着经济形势转好，房地产开发的热情正逐步回归，1-10月共入库房地产项目10个，是去年同期的10倍。新入库项目1-10月共完成建安投资10.05亿元，占全部项目的29.2%。另一方面土地款较多。1-10月，房地产项目共上报土地款26.30亿元，共有15个项目报送土地款，占全年房地产投资的41.6%，其中新增项目本年一共贡献20.96亿元土地款。

3、尽管2023年玉环市房地产开发投资止住了下跌的趋势，但未来前景仍不容乐观。房地产开发投资底部拐点尚未显现，仍存进一步滑落可能，或对后续民间投资增速造成更大的拖累。首先，截至当前，玉环市房地产项目土地款存量仅剩余3亿元，如之后没有新项目开发，土地款存量将很快耗尽。其次，开发商资金回笼较慢，存在资金链断裂和项目烂尾的风险。住宅价格备案价调整困难，根据玉环市相关部门规定，开发商一次性最多只能将销售价格调降10%。房地产价格存在粘性，难以动态灵活地匹配当前市场环境，且开发商销售房屋的资金都要放入监管账户，房地产开发企业不得在监管账户之外收存预售款。与此同时，监管账户内的商品房预售款留存额度还与房地产开发企业的信用分值挂钩，导致开发商资金回笼更慢。去年玉环万达地块因资金困难，施工进度放缓，虽然当前房屋已结顶，但交付时间已经比预计时间延期了5个月，估计还将延期至明年交付，这影响了楼市其他潜在购房者信心，忧虑开发商破产导致开发贷成为不良资产，债务不能按期偿还，投资者利益受破坏的情况。最后，房地产销售面积低迷将直接影响房企开发热情。通过对本地房企的调研发现，在购房者中，刚性需求和改善型需求达到80%多，投资房地产仅占不到20%。受经济下行的影响，房地产市场的信心依旧不足。调查人员中有70%认为房地产市场会持续较冷，结果也反映在数据上。2023年1-10月玉环市房地产销售面积为36.92万平方米，同比增长-13.8%，相对2021年同期更是下降了33.3%。这显示出当前玉环市房地产市场需求端的疲软，而市场需求端的疲软将引发“房地产市场需求走弱→商品房销售回款放缓→房地产开发企业信用收缩→房地产相关行业“被动加杠杆”（例如，建筑承包商账期拉长）→行业预期转弱→房地产开发及其相关行业投资增速整体放缓”这一链条，最终导致投资端热情的减退。

三、推动民间投资高质量发展的意见建议

（一）加深对民营企业融资支持，激发民间投资活力。除了民营企业经营者自身要进一步提升专业能力、投融资能力和经营管理能力外，政府应当在资源要素公平公正配置和降低要素获取成本等方面积极作为，并给予民营企业必要的融资支持。长期以来，部分民营企业抗风险能力较弱、缺少抵押物，一些金融机构支持民营企业融资的意愿不足，导致贷款难、贷款贵成为困扰民营企业的“心病”，限制了民营企业的投资能力。针对这一问题，应鼓励银行建立投贷联动机制，金融机构按照市场化原则，自主选择符合条件的项目给予金融支持。银行业等金融机构要公平、公正对待民营企业等各类投资主体。要研究设计适合民营企业特别是小微企业特点的金融产品，努力帮助小微企业解决融资难、融资贵的问题。同时加强政银合作对接，地方各级政府的市场监管、社会保障、劳动就业、税务等有关部门要加强与银行等金融机构的信息共享，有效改善长期以来存在的银行对小微企业的信息不对称问题，帮助银行预判小微企业的生产经营、财务状况以及信用风险，从而进一步增强银行对小微企业的融资信心。

（二）增强民营企业核心竞争力，改变民间投资“低小散”局面。玉环民营经济发达，占据国民经济比重超过80%，但其自由粗放的发展模式也导致玉环民营企业存在生产效率低、资源利用率低、技术含量低、规模小、分布散的问题，如果把一部分“低小散”企业改造提升为高质量企业，不但能将民营经济的发展提升一个台阶，也会大幅增强民间投资的潜力。可以针对小微企业成立工作小组，围绕“新模式、新技术、新产品”等领域，开展民营企业转型升级示范认定工作，对“个转企”“小升规”“规上市”企业给予一定的政策奖励；鼓励引导民营企业探索“专精特新”发展道路，继续加大“专精特新”企业培育力度，力争培育一批“专精特新”民营企业；提升民营企业创新能力，牵头引进高新科研平台或科技成果，对成功转化为产品并产生实际效益的企业，适当给予扶持奖励。对于在国内外占据较大市场份额的创新项目，可以建立“一事一议”机制，为生产企业在当地投资扩厂、增设生产线等提供政策优惠。

（三）引导企业出口转内销，拓宽销售渠道减轻外因干扰。当今世界经济增长疲软，尤其在中美贸易摩擦和后疫情时代的背景下，国家间的正常贸易受阻，出口目的国的经济政策不确定性的加剧明显抑制了出口企业的营收增长，外贸企业长期受到负面影响。玉环民间制造业中占主体的汽车零部件业和阀门制造业企业，多为出口导向型企业，在近年的经济冲击中受影响明显。在此情况下，应坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展理念，实施积极有效的扩大内需政策，引导外贸企业平稳过渡，在增强国内生产配套能力和挖掘国内超大规模市场优势的基础上不断提升出口竞争力。同时，应建立健全出口企业的信息共享平台，积极构建稳定的贸易网络以抵御潜在的经济政策不确定性风险，减少因信息不对称带来的贸易成本。此外，对于出口企业来说，不能将出口产品简单搬到国内市场，而是做好事先调研，增强对国内市场的适应性。根据本土客户或消费者的购买偏好及自身的竞争优势，从寻求国内市场增量空间入手锁定主打产品。

（四）多管齐下激活刚需购房需求，提振房地产市场信心。解决房地产投资的疲软，重中之重是打开、提升市场需求端，打破行业预期转弱从而影响房企开发热情的负面链条。一方面，政府要合理利用政策刺激市场需求。利用降息降准、契税减免、调整公积金缴存比例等财政手段刺激市场需求，促进市场需求的有效释放；加快配套设施建设和产城融合发展，通过完善基础设施、改善交通条件、增强城市活力来提升城市吸引力，打通供需通道，逐步消化库存；调整经济和产业结构，把握玉环经济面向好的有利局面，大力发展市场经济，吸引先进产业和优秀人才的集聚，创造更多的就业机会，为外地人才来玉环买房、安家立业打好基础。另一方面是要完善房地产开发土地供给体系，优化土地资源利用率。以土地资源保护与利用综合评价为基础，着力构建有效保护、高效配置、科学调控、合法维权的土地资源管理制度，完善“批、供、用、补、查”的土地资源管理模式，构建立体化、动态化、信息化的土地供给利用监管平台；土地利用管理上应从规划上“统进统出”，在统一规划和计划的前提下，采用多渠道多方式地供应土地，保证市场供需均衡。