各乡镇人民政府，各街道办事处，玉环经济开发区管委会，市食安委各成员单位：

《2023 年玉环市食品药品安全工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

玉环市人民政府办公室

2023 年 7 月 25 日

（此件公开发布）

2023年玉环市食品药品安全工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的二十大精神，全面贯彻省委省政府、市委市政府关于食品药品安全工作的部署要求，坚持以人民为中心的发展理念，坚持“四个最严”，以“双安双创”为引领，强化属地管理责任和企业主体责任，扎实推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化建设，确保不发生重大食品药品安全事故、不发生重大食品药品安全舆情，确保食品安全总体满意度85分以上、国家食品安全示范城市创建工作知晓率达85%以上。

一、双安双创提质引领，构建系统完备的现代化治理体系

1.全面推进国创进程。协助推进国家食品安全示范城市创建进程，做好省级跟踪评价和国家明查暗访准备工作。持续推动国家农产品质量安全市县创建，开展省级农产品质量安全县动态管理。

2.统筹推进“浙里食安”。系统谋划和统筹推进“浙里食安”建设，积极争取试点示范项目，在智慧监管、信用监管、食用农产品准入准出、行刑衔接、社会共治等方面探索机制创新、创出玉环特色，并加强成果转化和工作推广。围绕台州打造“世界美食之都”，在高端食材市场建设、美食文化挖掘、食品行业人才培养等方面助力台州打造美食高地。

3.营造浓厚宣传氛围。建立形式多样的宣传阵地和宣传窗口，打造系列主题活动。强化宣传引导，普及食品安全科学知识，提升公众食品安全意识，形成“处处可见、人人皆知”的良好社会氛围。组织“食品安全宣传周”活动，持续加强食品安全法律法规、食品安全标准、科学知识的宣传教育。

二、聚焦两个责任落地，构建统一权威的食品安全责任体系

4.强化属地管理责任。深化落实《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，压紧压实属地管理责任，夯实食品安全包保机制，引导各级食药安办和包保干部应用数字化履责平台，包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率动态保持在100%。将包保工作纳入领导干部食品安全述职内容，组织开展年度工作述职报告。开展基层食安办分类评价工作，建成3个四星级、2个五星级乡镇（街道）食安办。

5.落实企业主体责任。深入贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，推进食品安全履责平台的应用，企业“两员”“日管控、周排查、月调度”机制落实率动态保持在90%。依法配备食品安全总监和食品安全员等“两员”配备率、履责完成率均达到100%以上。全市组织企业食品安全年度报告会8场。推进食品工业企业诚信管理体系标准宣贯。

三、固本清源强化监管，打造高水平全程食药监管体系

6.强化食品源头治理。加强农业面源污染防治，加大病死畜禽无害化处理力度，建立有效的农业废弃物回收处理机制。严格农业投入品市场准入管理，规范农资经营，加强养殖环节自配饲料监管，推进“肥药两制”改革。收官食用农产品“治违禁控药残促提升”行动，完善食用农产品食品安全风险治理长效机制。全面推行《浙江省农产品标准化生产绩效评价办法》，对规模主体标准化生产绩效分档评价。宣贯《浙江省被污染粮食收购处置管理办法》，推进被污染粮食综合治理。完善粮食流通企业信用状况动态评价，实现监管信息互联互通互认。依法落实粮食产品质量安全监管责任，有效防控粮食产品质量安全风险。

7.强化食品生产环节监管。深化以关键控制点风险闭环管控为核心的新型监管模式，在“阳光工厂”2.0建设的基础上，迭代升级“CCP”智控推广应用新场景，实现食品生产企业关键控制点全把控全覆盖。深化风险管控理念，优化、完善风险管控基本流程、管控措施和相关制度，持续增强食品生产的风险管控能力和水平。围绕特殊医学用途配方食品、保健食品等特殊食品，以及婴幼儿辅助食品、食用植物油、食醋、肉制品、复配食品添加剂等重点食品品种，组织开展地产食品风险隐患专项治理行动。

8.强化食品经营环节监管。完善农批市场食品安全规范化评价机制。持续加大餐饮具集中消毒单位监管力度。开展食品流动摊贩整治，加强固定食品摊贩疏导点管理。加快建立完善餐厨废弃物收运、处置机制，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加强旅游景区、民航、铁路、进出口食品安全管理。

9.突出重点场所安全保障。实施“浙里康养”食安提升行动，全市建设18家以上养老机构食堂智能“阳光厨房”，实现无食品经营许可证养老机构食堂清零。供餐能力100人以上的养老机构食堂和助餐机构完成改造，食品安全量化等级达到B级以上。开展校园食品安全守护行动，初步构建校园食品安全智控体系。全市所有学校及二级以上幼儿园食堂食品安全量化等级达到B级及以上。全市所有校园“两员”实行全员培训和抽查考核，抽查考核合格率达到100%。

10.强化信用分级分类监管。深化“通用+专业”融合应用机制，形成食品生产企业食品安全信用风险档案，构建食品生产企业“信用风险画像”，对不同风险等级食品生产企业实施差异化、精准化监督管理，推动风险分级智慧化监管项目落地。开展食品销售经营风险信用分级管理，全面实现靶向监管。推进食用农产品经营风险信用分级管理，以分类研判风险、强化结果运用、实施差异化管理等方式实现监管资源的优化配置。坚持并完善餐饮企业“红黑榜”长效机制。利用“风险码”平台及企业信用等级评价信息，全面推行药品零售和医疗器械企业的分级分类管理，构建风险隐患管控机制。出台《化妆品经营使用单位信用分类管理办法》，按照“守信”“基本守信”“轻微失信”“严重失信”四个等级对全市200家以上化妆品经营单位进行分类评级、分类监管、分类帮扶。

11.强化药品生产监管。以问题风险为导向，突出重点环节、重点品种、重点内容，进一步加强含兴奋剂药品、涉疫药品、集采品种、中药（饮片）、出口药品、持有人委托生产、医疗机构制剂、辅料和药包材等药品生产领域的专项检查，对重点企业实行全覆盖检查，集中深入排查问题隐患，严控药品质量安全风险。加强上市药品监测评估。建立健全风险会商机制，加强辖区药品生产风险研判处置，实现风险闭环管理。

12.提升队伍监管能力。加强食品生产检查员队伍规范化、专业化建设和基层网格员能力提升。实施检查能手提升“强雁”行动，以“头雁引领”、“群雁争鸣”、和“新雁齐飞”三大工程为主要抓手，创新队伍培养模式，强化分级分类精准管理，全面提升药品检查员队伍专业素养和检查能力。

四、深化改革整合业态，构建精密智控的数字监管体系

13.深化“浙食链”应用。持续提升1家农批市场、15家农贸市场、7家大型商超“浙食链”应用活跃度，“成链率”提升至80%以上。大中型食品批发企业、集中食品配送企业“浙食链”应用全覆盖，社区生鲜店等新兴食用农产品销售者覆盖面达到60%以上。大型商超浙产预包装食品“浙食链”赋码率达到85%以上，进口冷链食品、乳制品、肉类、牛蛙等10类高风险食品品种上链率达到90%以上。

14.加强GM2D建设数字化机制协同。深化“浙食链”扩面贯通应用，推动食品领域商品一维条码向二维条码转换，实现大中型商超浙产食品销售品种转码覆盖率85%，积极推进GM2D二维码扫码解析插件应用，商超门店二维码结算改造120家。

15.集成贯通餐饮数字化应用。开展网络餐饮全链治理行动，大力推进“阳光厨房”建设、“外卖封签”使用、“浙江外卖在线”商户端使用、AI抓拍处置、“线上+线下”巡查等重点工作，实现网络餐饮从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手的全链条闭环管理。网络餐饮治理（浙江外卖在线）阳光厨房覆盖率达到95%以上，阳光厨房在线率达到90%以上。

16.升级“数字药监”体系架构。迭代升级“台药链”，整合药品生产、流通、使用等环节追溯信息，实现药品来源可查、去向可追。加强“黑匣子”应用贯通落地与提质扩面，药品流通领域“黑匣子”覆盖全市85％以上。推进国家医疗器械唯一标识（UDI）制度实施，迭代升级“浙造器械—医疗器械网络销售监管”，推动医疗器械全流程数字化监管治理。全市推广使用经营端“数字辨妆”100家以上，积极提升数字辨妆单位经营产品录入数。

17.提升阳光餐饮街区服务品质。创建1条高品质“阳光餐饮街区”。集“管理全方位、后厨全阳光、要素全集成、数据全应用、风险全闭环、信息全公示”的“六全”工作模式，动态推进“阳光餐饮街区”建设和管理工作。指导街区建立完善食品安全自查制度，出台街区食品安全奖惩措施。推进一街一场景街区数字化治理能力，开展“数字餐饮”共治管理街区（综合体）创建，搭建“数字餐饮”智治街区管理系统，打造“自治+共治+慧治”管理模式，推动商圈自治、企业自律、社会共治高效协同治理。

18.深化食品药品行政许可改革。强化食品经营电子许可证和电子档案管理及应用，确保电子许可证覆盖100%，新办许可电子档案建档率达到80%以上。加快药品出口许可备案办理。持续做好药品出口相关证明文件办理服务，推行“全程网办”优化办理流程，进一步压缩时限，提高审批效率，大力支持企业拓展海外市场。深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，推广医疗器械、化妆品经营“双随机、一公开”监管，提升国产普通化妆品备案一致性。

五、全量提升技术支撑，构建科学严密的风险管控体系

19.强化风险隐患发现能力。加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量1件/千人。持续开展食品药品质量安全监测，食品抽检量达到3.5批次/千人，其中食用农产品抽检量达到1.8批次/千人。完成省市各级药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）抽检达到64批次、23批次、26批次，基本药物抽检合格率保持在99.5%以上。深化“抽、检、处、研、控”一体化机制，发挥食品安全风险综合治理中心作用，完善食品抽样、数据汇集、风险研判、风险预警、核查办案、综合治理线上线下“六位一体”的食品抽检一体化工作体系。坚持问题导向，聚焦食品安全重点难点问题靶向发力，提升抽检效能。

20.健全风险隐患闭环机制。完善风险监测、预警和处置闭环机制，实现风险全链闭环管控。开展食品安全风险闭环管控机制建设试点工作，落实风险隐患治理，治理率100%，绩效评价整治有效率95%以上。深化食用农产品风险隐患闭环管理改革试点，持续推进食用农产品风险隐患源头传导机制建设，运用检测不合格数据集成应用或靶向检测主动管控，实现食用农产品风险隐患发现、处置和责任传导闭环管理。深化“四环”“五联”项目化管控机制，强化源头严防、过程严管、风险严控。推进MAH药物警械监测体系规范化，发挥“浙药警戒”“浙械警戒”等应用预警作用，确保各类隐患防范在先。

21.提升风险处置支撑水平。推动食品抽检一体化平台全量闭环，打通“种植、养殖、屠宰、生产、流通、餐饮”全流程，实现食品安全监督抽检全流程改革。全域集成，横向实现与食药安委有关成员单位抽检业务协同，纵向实现市、县、所三级市场监管部门抽检业务统一联动。全类管控，实现食品类别、检验项目、生产经营场所全覆盖。全量分析，达到风险全面识别、决策全面快速的工作要求。全链闭环，实现追溯闭环、治理闭环、管理闭环。

22.强化应急体系建设。完善食品药品安全突发事件信息报送机制，构建市、县、乡三级应急联动体系。建立食品安全应急预案体系，制定食品安全应急工作手册，及时掌握和快速处置食品安全领域突发事件。强化舆情监测，完善谣言智控，及时有效防范化解舆情风险。

23.加大监管执法打击力度。深入推进“国门守护”行动、开展进出口食品监督抽检和风险监测。结合“铁拳”“亮剑”“药剑”“昆仑行动”等系列专项执法，聚焦关系人民群众生命健康安全的重点领域、重点行业、重点品种，查办一批社会危害性大、关注度高的违法行为，形成强有力警示震慑效应。深化监管部门、公安、司法等相关部门的协同联动，形成强大执法合力。开展“迎亚运、保安全”食品安全质量提升攻坚行动，全力做好“护航亚运”食品安全保障。

六、量质并举做优服务，构建健康发展的产业升级体系

24.提升食品小作坊建设水平。紧盯小作坊品牌工程建设，全年新增14家“阳光”小作坊，培育“5S”小作坊7家。深耕地方特色文化，挖掘食品小作坊的文化内涵，打造“文特旅”小作坊4家，建设“和合好食坊”玉环新模式。深化“千企万坊”帮扶行动，推动监管部门、技术机构联系食品生产企业，走进食品小作坊，充分发挥企业和第三方社会力量的作用，以“帮扶+提升”进行现场指导，为食品生产者解难纾困，助力食品生产主体高质量发展。

25.提升农村家宴产业层次。规范农村家宴集体聚餐备案登记、风险告知、食品安全承诺书签订以及指导工作，实现“聚餐有申报、过程有指导、事后有追溯”。引导培育一批家宴预订、食材配送、厨师管理等全链条一体化服务的农村家宴产业化公司，助推乡村振兴和新时代美丽乡村建设，带动农村就业，推动共同富裕。

26.强化药品质量品牌效应。大力发展创新药、高端仿制药、CDMO/CMO等业务，进一步促进政产学研合作，全力培育具有较强带动能力的龙头企业，形成一批具有较高知名度的医药健康品牌，“医药中间体+特色原料药+制剂”一体化产业链实现补链、强链、固链、稳链，努力打造全国领先的特色原料药集聚区和品种最全、剂型最多的制剂制造高地。力争1个原料药获批，力争推动3个医疗器械获批注册，1家企业获批医疗器械生产许可。

27.办好惠民利民实事。新建民生药事服务站3家，巩固拓展送药上山进岛、24小时网订店送等便民药事服务。加快推进中药产业发展助力山区26县共同富裕工作，开展中药材“一县一品、一县多品、一品多县”培育。改造提升放心农贸市场1家。开展制止餐饮浪费专项行动，解决一批突出问题，曝光一批违法案件，宣贯一批标准规范，宣传一批典型经验，有效遏制餐饮浪费势头。