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玉环市公共服务优质共享行动劳有所得

专项实施方案（2023—2027年）

为贯彻落实市委市政府“重点实施六大行动，推进重点领域十大改革，打造十大标志性成果”工作部署，进一步增强“劳有所得”领域公共服务均衡性、可及性、优质化，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，根据《台州市公共服务优质共享行动劳有所得专项实施方案（2023—2027年）》、《玉环市公共服务优质共享行动方案（2023—2027年）》，制定本专项实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对标对表省内先进地区，聚焦薄弱环节和关键短板，聚力实施“劳有所得”领域公共服务突破攻坚行动，加快实现“人人有事做，家家有收入”，为高质量建设共同富裕先行市提供有力支撑。

二、主要目标

——高质量就业创业体系进一步完善。就业优先导向进一步强化，就业对经济社会发展的基础性支撑和保障作用进一步凸显，市场主体吸纳就业、自主创业、多渠道灵活就业全方位发展，困难人员就业帮扶更加精准有力，就业创业服务水平得到明显提升，就业局势保持总体稳定。

——打造技能型社会市域样板。技能人才培养、使用、评价、激励制度进一步健全，职业技能培训规模和水平进一步提升，技能人才对高质量发展的支撑作用进一步显现。

——工资收入分配机制进一步优化。体现劳动价值、技能价值的初次收入分配机制进一步完善，“多劳者多得、技高者多得”的薪酬分配格局进一步稳固。

——和谐劳动关系基础进一步稳固。企业用工指导和服务水平持续提升，劳动者劳动权益保障更加有力，根治欠薪治理体系进一步完善，劳动争议调解仲裁效能进一步增强，规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系成为社会主流。

——青年发展综合指数进一步提升。高标准完成11项“青榴工程”，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为，浙江青年发展综合指数全省排名稳步提升。

表1  玉环市公共服务优质共享行动“劳有所得”领域五年目标

三、重点任务

坚持“劳有所得”原则，健全就业公共服务体系，加快技能型社会建设，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，创建青年发展型城市，推动实现全市“劳有所得”领域公共服务优质共享。

（一）健全就业公共服务体系。完善公共就业队伍建设，构建覆盖城乡公共就业服务网络，配备配齐公共就业服务专（兼）职人员，提高服务精准化水平。建立完善就业政策体系，加强就业政策与产业、财政、金融、教育、投资、消费等领域间的政策衔接，推动经济高质量发展与高质量就业良性互动。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业，完善重点群体就业创业支持政策，实施重点群体创业推进行动。加快创业孵化载体建设，新培育一批合作创业村，为创业者提供低成本、便利化、开放式的创业服务平台。深入实施万名大学生见习计划。2023年全市新增高校毕业生在玉见习500人以上，组织招聘活动不少于50场，提供就业岗位不少于1万个。到2027年，累计城镇新增就业3.5万人。（责任单位：市人力社保局、市发改局、市教育局、市财政局、市农业农村水利局）

（二）加强困难群体就业帮扶。实施困难群体就业精准帮扶计划，聚焦大龄、长期失业、低保低边、转岗待岗职工、持证残疾人等群体，组织有针对性、实用性的专项培训，加大公益性岗位储备，组织就业援助月、工会就业创业服务月等专项活动。依托“重点群体就业帮扶在线”应用开展实名制帮扶，完善数据协同，精准识别、动态调整帮扶对象，多渠道促进困难群体就业。到2027年，有就业意愿和就业能力的就业困难人员帮扶率保持在100%。（责任单位：市人力社保局、市民政局、市总工会、市残联）

（三）促进零工市场高质量发展。实施零工市场高质量发展行动，支持多渠道灵活就业。积极申报省级示范零工市场，提升零工市场服务能力和服务质量，形成公共就业服务机构、人力资源服务机构、零工市场等相互补充的服务体系。发展线上零工市场，建设完善线上服务专区，实现线上服务24小时全天候、不打烊。2023年建成零工市场2家。（责任单位：市人力社保局）

（四）深入推进创业创新活力集成改革。实施营商环境优化行动，深化准入准营退出制度改革，健全“无事不扰”机制，推进公平竞争政策先行先试，完善重点领域价格监管联动、涉企收费长效监管。实施融资服务提质行动，持续迭代“浙江小微增信服务平台”，全面推动知识产权高效益转化运用。实施创新要素赋能行动，深入推进知识产权全链条集成改革，强化质量、标准、品牌集成供给，塑造市场主体发展新动能新优势。滚动实施小微企业三年成长计划，促进个体工商户发展，健全个体工商户梯度培育机制。到2027年，每万人高价值发明专利拥有量达到13件。（责任单位：市市场监管局）

（五）创建青年发展型城市。深入实施《玉环市青年发展型县域建设实施方案》，高标准完成11项“青榴工程”。围绕“让城市对青年更友好，让青年在城市更有为”要求，与台州“双十”行动相衔接，浙江青年发展综合指数全省排名稳步提升。到2023年，建成青年人才驿站6家，青年人才驿站服务青年1000人次以上；建成（青年）众创空间6个，每年推出免费创业工位125个；建成11个青年文化地标、20个青年运动友好空间。到2024年，建设人才公寓1000套（间）以上，实名注册青年志愿者超3万人，培养青年工程师700人。（责任单位：团市委、市人力社保局、市科技局、市住建局、市文广旅体局、）

（六）打造技能型社会市域样板。深入实施《台州市技能型社会建设规划（2022-2025）》，建设一批技能型社会基本单元，筹建玉环市技师学院。2023 年，新增技能人才0.7万人，到 2025年，评选星级“台州技工”4700名左右。到2027年，累计开展职业技能培训30.5万人次以上，技能人才总量达到18.8万人以上，占从业人员比重达38%。深化推进集体协商要约行动，全面开展产业工人“能级工资”集体协商，到2027年，“能级工资”集体协商产改试点企业规模以上企业覆盖率达到100％。（责任单位：市人力社保局、市经信局、市教育局、市民政局、市住建局、市农业农村水利局、市商务局、市卫生健康局、市总工会）

（七）深化技能人才评价制度改革。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制。规范推行企业技能人才自主评价，积极探索职业技能等级“新八级”制度试点，有序开展首席技师、特级技师队伍遴选。到2027年，高技能人才总量达到6.9万人，占技能人才比重达到37%。（责任单位：市人力社保局）

（八）着力促进工资收入合理增长。完善充分体现劳动价值的初次收入分配机制，促进“扩中”“提低”。以“浙派工匠增技增收”省级试点为统领，全力推进技术工人扩中，大力推广《台州市技能创富型企业激励办法》、《台州市技术工人职业发展通道设置指引》，推动更多技术工人迈向中等收入群体。开展企业薪酬调查和信息发布，促进工资合理增长。（责任单位：市人力社保局）

（九）健全工伤失业保险和劳动权益保护。强化工伤保险精准扩面，落实建筑领域按项目参保，推进新业态从业人员、超过法定退休年龄人员、实习学生等特定人员参保工作。健全工伤预防常态机制，争取工伤事故发生率每年同比下降5%。强化失业保险稳岗支持，稳步提高失业保险保障水平。（责任单位：市人力社保局）

（十）深入开展劳动关系源头治理改革。坚持劳动关系源头治理、系统治理。持续推进“和谐同行”行动计划，优化劳动关系公共服务供给，加强企业用工指导和服务，开展企业用工体检、劳动关系协调员培训，推广应用劳动合同“浙里签”平台。建立健全创建示范活动选树机制，开展新时代和谐劳动关系创建活动。到2027年，实现规模以上企业劳动关系协调员培训全覆盖，累计为企业提供劳动用工体检1500家次。（责任单位：市人力社保局、市总工会、市工商联）

（十一）持续深化“玉环无欠薪”行动。完善根治欠薪治理体系，强化地方政府和行业主管部门责任，落实常态复核和动态管理机制。落实保障农民工工资制度机制，探索建立工资支付兜底保障机制。推进基层人社综合治理现代化建设，健全劳动保障督导员、劳动保障专员与劳动关系协调员协同机制，提升基层人力社保部门工资纠纷化解能力和效率。加强“安薪在线”数字应用，推广应用“浙江安薪码”，以数字化手段提升根治欠薪工作效能。全力确保欠薪线索动态化解率、安薪指数排名居全省前列。（责任单位：市人力社保局、市公安局、市司法局、市住建局、市交通运输局、市农业农村水利局、市总工会）

（十二）着力提升劳动争议调解仲裁效能。强化劳动争议协商和解，加强争议源头治理，推进劳动争议多元调解组织体系建设，强化仲裁案前调解，健全裁审衔接制度，提升仲裁办案公信力。完善“智慧仲裁”数字应用，推进数字仲裁庭建设，提升“无讼指数”综合评价。到2027年，劳动争议调解成功率达到65%，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。（责任单位：市人力社保局、市法院、市司法局、市市场监管局、市总工会、市工商联）

四、保障举措

（一）加强组织领导，发挥工作合力。由市人社局牵头，会同相关部门，设立玉环市公共服务优质共享行动“劳有所得”领域工作专班，其中工作专班由市人力社保局主要领导任组长，各相关部门科室（单位）负责人为成员，加强对“劳有所得”公共服务领域有关工作的统筹协调、督查检查。建立定期会商机制，交流工作进展情况，协调解决存在问题，部署下一步重点工作，形成工作合力。

（二）健全协作机制，形成工作闭环。建立上下联动、高效协同的工作落实机制，细化分解“劳有所得”领域核心指标、重点指标、重点任务和重大项目，制定责任清单和时间进度表，层层压实责任，清单式推进工作，利用“劳有所得”数字驾驶舱，实时跟踪汇报各部门科室（单位）工作进展情况。

（三）积极宣传引导，营造良好氛围。重点围绕就业服务专项活动、重点群体就业创业支持政策、职业技能培训、无欠薪等方面，多渠道、多形式、多维度开展“劳有所得”公共服务宣传，让广大群众知晓“劳有所得”公共服务是什么、办什么、怎么办，合理引导群众预期，营造良好社会氛围。完善社会舆情跟踪分析和应对机制，收集群众意见建议，及时调整工作措施，防范舆情风险。