玉环市市场监督管理局

2022年度法治政府建设年度报告

2022年，玉环市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕年初制定的工作目标，坚定执行法治立局战略，牢牢把握深入推进依法行政、加快建设法治政府这条主线，依法履行职能，不断改革创新，切实推动市场监管法治建设取得新进展。歇业登记“一件事”改革得到王文序副省长等领导的批示肯定。全省首创市场监管领域学法考法免罚减罚制度，入围2022年度浙江省县乡法治政府“最佳”实践项目。全省系统“五星月赛”竞赛成绩位居全省第五。现将有关工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，完善法治市监责任体系

1.强化党对法治工作的领导。充分发挥党委在推进市场监管“法治立局”工作中的领导核心作用。严格落实《玉环市市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责清单》，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室各司其职、一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系和工作责任体系。

2.继续推动“法治立局”战略实施。根据省市局和市委市政府重要决策部署，明确“法治立局”目标任务、压实工作责任。出台《玉环市市场监督管理局2022年法治建设（法治立局）工作要点》，全面实施“法治立局”战略，高标准推进局法治政府建设工作。

3.加强行政规范性文件管理。加强与市人大、市司法局的沟通协调，积极参与市场监管职能规范性文件的制定修订工作，2022年出台以市政府名义发文规范性文件2份。根据新修订《中华人民共和国行政处罚法》和总局、省局相关规定要求，健全完善行政处罚案件负责人集体讨论工作规则，全省首创推出学法考法免罚减罚制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定公布年度重大行政决策事项目录，并做好目录实施工作。全面落实行政规范性文件管理要求，严格做好规范性文件的合法性审查和备案工作，建立合法性审查台账。

4.有效落实权力清单动态管理。将权力清单工作贯穿到市场监管工作各环节各方面，按照法规科协调、相关单位具体落实、办公室技术保障的原则，由信用监管科、法规科、行政审批科负责总协调、任务认领，相关事项实施单位负责具体事项实施清单编制、维护、管理，及时准确开展地方执法事项规范、权力清单动态维护管理，目前已在浙江政务服务网上公布权力清单957项，责任清单67项（负面清单、收费清单不涉及）。

（二）加强行政执法，全面提升监管执法效能

1.开展民生、食品药品等重点领域综合执法行动。以“亮剑2022”、民生领域案件查办“铁拳行动”、含金箔蛋糕专项整治、面向未成年人无底线营销食品专项治理、月饼过度包装专项整治、医疗美容药品医疗器械违法违规行为专项整治等专项执法行动为契机，围绕食品安全、药品（药包材）安全、民生消费、知识产权等领域发力，结合玉环辖区汽车配件、药包材、水暖阀门、家具等产业特点和电商直播等新业态，加强对各类违法经营行为的打击处罚。查获多起走私冻品案件，其中陆某兵等人销售不符合安全标准的食品案，涉案冻品120吨，货值500余万，被列为浙江省涉疫典型案例；多起涉案金额巨大的有害食品药品案件，其中林某等人生产销售有毒有害的减肥食品案涉案金额达2000多万元，被列为浙江省“铁拳”行动和“亮剑2022”综合执法行动典型案例，吴某赛、何某芬等人制售肉毒素案被列为省局督办案件；玉环某食品商行虚假宣传案被总局下属的《中国市场监管新闻网》列为涉老涉诈典型案例。

2.提升案件办理数字化水平。深入推进执法数字化创新，全面应用市场监管智慧执法办案平台，加快“简案快办”模式向全领域案件掌上移动办案推进，完成玉城所执法办案区数字化改造。根据省市局统一部署，全面推进应用案件管理系统和市场监管执法在线，进一步提升执法办案一致性，切实提升文书证据电子化率。出台电子取证内部操作手册，规范取证程序。探索打通市场监管部门的数据孤岛，在案件查办方面初步打通了浙江省警示信用信息系统、电子化登记平台（市场准入系统）、商标数据库等数据和天眼查等第三方数据库，并引进思维导图等思维可视化工具对涉案的数据和情报进行分析，厘清涉案情报之间的关联，并在办案实践中取得较好的成效，在年初对台州某网络科技有限公司网络刷单案的取证、调查中，通过对电子取证证据的分析，查获刷单系列案6件，罚没款共计20万元。

3.推进“大综合一体化”行政执法改革。全面深入领会“大综合一体化”改革精神，协同相关部门推进和完善平台建设，全面推进“大综合一体化”行政执法改革,下沉执法人员104人，规范数字化指挥屏、手持执法终端、执法记录仪等“屏”“端”“仪”配置，进一步提升基层所标准化、规范化、数字化建设水平。

（三）加强法治赋能，全面推动一流法治化营商环境建设

1.全省首创学法考法免罚减罚优化营商环境。为秉持审慎包容、处罚与教育相结合原则，上半年，与司法局联合印发《关于在市场监管领域实行学法考法免罚减罚制度的意见》，在全省首创推出学法考法免罚减罚制度，对违法行为轻微、没有造成危害后果或者危害后果较小、没有主观恶意的当事人，对当事人有条件地实行免除或者减轻行政处罚的措施。该制度推行后产生了良好的社会效益，《市场监管半月沙龙》、《中国消费报》、《中国食品报》和《浙江之声》等媒体进行了报道。下半年，司法局在全市行政执法领域推广学法考法免罚减罚制度。截至目前，共适用学法考法免罚减罚案件74起，减免罚没款370余万元。以该制度为蓝本制作《市场监管刚柔并济“学法考法”助企纾困》微视频入选全省市场监管普法微视频优秀作品。

2.持续深化商事制度改革。在全省率先实行歇业备案一件事改革，将企业歇业备案、税务歇业登记、公积金缴纳登记、社保、医保参保登记、失业登记、破产清算等相关流程整合为“歇业一件事”，建立“一窗申请、同步联办、一键暂停”办理机制，以此为抓手，强化配套服务支持，优化歇业服务流程，帮助市场主体依法用好歇业“工具”。目前已为343家市场主体办理了歇业登记，办理数量居全省前列，被省市场监管局列为歇业登记“一件事”试点县市，入选全省优化营商环境十大创新案例，获省市场监管局党委书记、局长章根明批示肯定。引导、帮助市场主体下载电子营业执照、电子许可证、电子公章等电子凭证。截至目前，发放药械领域电子许可证285份、下载食品经营许可电子证书2027份，电子营业执照下载企业总数达65511家，占比82.89%。聚焦营业执照使用高频领域，依托全省市场监管数字化改革应用场景，全面推进电子营业执照在政务以及商务领域应用，目前已在税务、招投标、政府采购、银行各类业务、不动产交易、公用设施接入变更服务、办理经营许可证、投资项目审批核准等多领域实现电子营业执照全面应用。

3.切实优化信用体系建设。应用自动化监管标签，强化信用对重点领域监管的支撑作用，健全告知承诺事项信用监管制度。完善失信主体常态化信用修复机制，持续激发市场活力。优化“互联网+监管”平台，推进“双随机、一公开”监管常态化、部门联合“双随机”全覆盖，双随机抽查与信用风险分类有机融合，截至目前，全市入库执法人员2086人,掌上执法开通率和激活率均到100%,认领监管事项3677项,入驻率100%,实现执法监管平台运用率达100%；全局执法检查次6725家次,其中双随机检查3388家次,双随机事项覆盖率100%,掌上执法率100%,完成任务267个,任务完成率100%。

4.加强平台经济规范治理。建立平台企业信用信息归集机制和信用评价体系，实施平台企业和平台内经营者信用分级分类管理。组织实施“平台点亮”工程，推动电商平台实现“亮照、亮证、亮标准、亮规则”，依法履行信息公示义务，规范平台内经营者主体资格。借鉴数字产品集成开发方法（IPD），打破传统先建模后应用模式，运用海量数据采集结果，将视频、采集、分类、建模、应用集成为同一环节，协同推进。通过上级系统应用为主、自研数据为辅，共采集直播短视频3.2万余集（场）、市场主体信息0.7万条（次）；采集主体数据近20万条，其中传统电商数据3215条次、短视频电商数据1328条次、社交电商352条次。视频采集量、主体采集数据台州市县级单位第一。

5.深入实施公平竞争市场体系建设行动。全面落实有关公平竞争审查政策，强化公平竞争审查刚性约束，确立公平竞争政策基础地位。按照《公平竞争审查制度实施细则》规定的程序和标准，开展破除地方保护和市场分割行为的专项行动，指导各部门在2022年5月底前完成部门发文的自查自纠工作，收到各单位已审查文件205件，其中增量审查33件，存量清理172件，修改3件，废止11件。建立玉环市公平竞争审查投诉举报处理办法，畅通举报投诉途径，积极排查存在破除地方保护和市场分割行为的苗头和隐患，及时予以纠正。修订本部门公平竞争审查内审机制以及联席会议工作制度，不断完善玉环公平竞争审查工作的协调机制，今年来共接受成员单位审查咨询20余件。参与省、市两级组织的公平竞争审查交叉检查工作，审查绍兴市发文56件，上报问题文件13份。开展养老诈骗、网络不正当竞争等专项整治行动，查获以涉老“食品”“保健品”、刷单等虚假宣传案件12起，处罚没款共计22万元。

6.开展知识产权保护专项行动。充分利用省市两级激励政策，积极引导符合条件的企业开展高价值专利组合等各类项目申报，为企业提高知产的管理、运营提供有力支撑，促进企业知产提量。今年新增2家国家知识产权示范企业，1家国家知识产权优势企业，8家省级知识产权示范企业。查获商标类案件38件（其中电商平台类案件7件），罚没款55.4万元；专利侵权纠纷调解2起，专利行政调解案件6起，知识产权保护力度持续加大。

（四）加强日常监管，切实守住安全底线

1.加强食品安全监管。全面推进省级示范市创建，顺利迎接省暗访组两轮督查暗访。落实星级食安办创建，顺利完成1个五星级和3个四星级乡镇星级食安办省、市验收。全省首创食药安全述职制度，各成员单位负责人就个人食品药品安全工作履职情况向市食药安委述职，相关工作得到总局食品协调司柳军司长的肯定。全面推动食责险提质扩面，424家单位投保商业险，累计保额超3亿元，台州市食责险现场推进会在玉环召开。开展“守查保”专项整治行动，检查辖区食品生产经营主体16162家，发现风险问题666处，检查覆盖率和完成处置比例均达100%。全年共查获各类食品案件685件，列入省局典型案件3件，侦破省厅目标案件1件，罚没案值50万以上案件1件，资格罚、处罚到人4件，移送公安15起。

2.加强药械化安全监管。2022年被省药监局确定为“浙里药店”应用建设试点单位，落实药品生产精密智控一图一码，省药监局疫情常态化警戒监测系统的玉环市数据维护和筛查，浙里药店监管数据平台药店防疫措施落实情况上报监测，推进辖区内第三类医疗器械执行医疗器械唯一标识UDI码；助力医药产业高质量发展，建设省食品药品检验研究院玉环科创中心和专家工作站，开展药包材质量研究沙龙和质量管理培训，指导药包材企业提高质量管理能力，落实全市零店药店接入以台州市药品进销存追溯系统对接省局药品安全监管黑匣子，做好防疫药械质量安全监管，做好疫苗质量安全监管，查办药械化案件21件，移送公安3起，督办案件1起，罚没款165.1万元。

3.加强产品质量安全监管。制定2022年度玉环市产品质量重点监管目录，共10大类30种产品。围绕重点监管目录，强化监管措施落实。统筹兼顾“线上+线下”、“生产+流通”，有序开展生产许可类相关产品、塑料污染治理等产品的监督抽查。全年开展生产领域定期监督抽查165批次，不合格2批次，合格率98%；重点产品专项监督抽查189批次，已检48批次，合格率100%；流通领域重点产品监督抽查94批次，已检81批次，不合格7批次，合格率91.4%。积极推进电动自行车综合治理集成改革，深化“浙江e行在线”应用。截至11月初，全市已设立回收代办点176家、回收企业11家、上牌服务点26家，共淘汰置换备案非标电动自行车131857辆，淘汰率达65.2%，居台州市前列。

4.加强特种设备安全监管。以数字赋能打造特种设备监管强市，全面推进特种设备全生命周期监管“一件事”改革。 依托“浙江特种设备在线”系统，打牢特种设备安全数字监管基础，提升数字监管能，实现在用特种设备100%赋码。开展电梯物联感知建设，完成电梯物联感知设备安全1154台，完成率名列台州市第一；开展锅炉扫码上岗工作，完成率100%；推进叉车扫码上岗工作，目前月扫码率到达95%；推进起重机械双限位整治，完成率100%；开展电梯扫码维饱和扫码检测工作，完成率100%；建成特种设备“阳光工厂”31家;办结特种设备案件13起，罚没款43万元。

（五）加强执法监督，推动严格规范文明执法

1.严格落实行政执法制度。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实重大案件集体讨论制度，进一步优化法治化营商环境，把握“过罚相当”的原则，规范行政裁量，防止出现处罚畸轻畸重现象，保障当事人合法权利，2022年，行政处罚案件实现了零复议、零诉讼。

2.构建效能评价体系。根据台州市一案一评制度要求和内部规定的审核权限范围，开展科所（分局、队）分级审核。截至目前，已有418个以玉环市场监督管理局名义作出的行政处罚案件按照“一案一评”工作内容进行初评，55个初评案件经法规科复评。每季度定期根据初评和复评情况制作公布办案单位和案件主办人积分表，有力加强执法动态管理和内部审核把关。

3.加强行政复议应诉管理。全面应用省局行政复议应诉工作管理平台，及时录入复议诉讼数据，加强对全市系统行政复议诉讼案件新发数量、案件类型、审理结果等数据的统计分析，发布市场监管行政复议及诉讼调研报告。2022年，共发生行政复议3件、诉讼案件2件。目前，5件行政复议、诉讼案件均已审结，实现行政复议、诉讼案件零纠错。

4.加强执法基础保障。借助执法全过程记录设备和远程指挥系统，融合电子取证室、询问室和远程摄像头，初步建立执法指挥中枢，并在各类应急执法行动和联合执法行动中发挥出较好的指挥和指导作用；整合执法监控室机房，为各类高精密的执法设备提供了安全稳定的运行场所，对询问主机存储进行扩容，对执法记录仪影音数据进行统一保存和管理。

（六）加强普法宣传，全面营造市场监管法治宣传氛围

1.扎实提升干部依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央政法工作会议精神特别是习近平总书记重要指示精神。2022年，领导班子法治专题学习4次、局党委（党组）理论学习中心组集体学法3次。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，年初制定普法方案和工作计划表，分解责任压实到人。组织全局干部职工参加2022年度“学法考法”活动和2022年度市管领导干部和公务员法律知识考试，圆满完成法治政府建设考评对内部普法学习的要求。

2.精准开展纪念日普法宣传教育。充分利用法律法规颁布施行纪念日、行业宣传日等重要、特殊时间节点，围绕食品、药品、特种设备、消费者权益保护主题，对各类市场主体和从业人员、社会公众集中开展具有市场监管特色的法治宣传活动。

3.不断创新市场监管法治宣传形式。开展“法助共富、法护平安”等法治宣传活动，采用多种形式开展食品安全、知识产权保护、质量发展、宪法宣传等四大专题宣传活动。着力推进“数字普法”，浙里办上线“智慧执法”应用，通过菜单式、精准化的“数字化科普+普法”新模式，全面推进药品、化妆品安全知识和法律法规普及，提升执法人员和公众的科学素养、法律素养。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）队伍建设有待进一步加强。一是市场监管综合执法改革以来，执法一线人员配备依旧不足，且年龄偏大，梯队建设存在“断代”风险；二是缺乏系统化、常态化的执法培训和办案指导，执法知识和执法能力的传承以传统一对一的“传帮带”为主，效率不高，效果不明显。三是执法专职化程度低。执法人员身兼多职，包括日常巡查等众多的事务性工作，牵扯时间、精力多，影响执法工作做深做实。

（二）服务理念有待进一步提升。柔性执法、服务执法理念未彻底形成。目前监管执法人员仍以监管为重点，未真正理解执行执法就是服务、服务就是执法的理念。

（三）普法形式有待进一步丰富。普法宣传的形式不够多样化，需进一步深化网络大众媒介与普法宣传结合，让形式更加丰富多彩、让群众更加主动参与。                              

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。年初，经局长办公会议专题研究、讨论，将法治政府建设工作计划和具体任务纳入年度岗位目标考核，将法治建设工作与其他业务工作同部署、同落实、同报告、同考核，形成强大合力，并对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。同时注重加强党组中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把法律法规学习摆在突出位置。将宪法、其他法律法规列入局务会议学习内容和党委（党组）理论学习中心组年度学习内容及干部培训必修课。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）全面加强法治市监建设。根据推进法治建设的相关工作部署，认真研究法治工作要点，积极履行推进法治建设的各项职责,积极完成法治政府建设考核指标。

（二）持续营造法治化营商环境。全面推行市场主体简易注销程序，允许符合条件的各类市场主体通过简易程序退出市场。严格落实全国市场主体登记注册系统规范、执行标准、登记程序，全面应用市场主体名称字词库和经营范围规范目录，实现全国范围内登记注册无差别标准。

（三）继续整合双随机抽查流程。建立以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充的监管机制。推进跨部门的双随机联合执法检查，全面运用行政执法监管平台，将数字化监管向末端延伸，打通监管”最后一公里”。

（四）推动行政执法行为规范。规范行政处罚自由裁量。充分论证裁量基准的合法性、合理性，加强对案件的核审，切实解决“同案不同罚”、“畸轻畸重”等问题。围绕案件审核中存在的问题开展培训、指导，提升基层执法人员的办案能力，加强对所（分局）兼职法制员的法制培训，把好一线审核关。

（五）持续加强行政执法监督。一是加强对案件的审核工作。全面落实“一案一评”制度，加大对不合格案件的考核力度。二是积极应对行政复议诉讼工作。落实责任分工，形成合力，应对行政复议、行政诉讼案件的新情况。

（六）大力提升人员综合能力。对标工作职责，聚焦短板弱项、整合执法力量，争取开展交流讨论、以案代课、讲座沙龙、共同办案、执法知识库等多种方式，带动全局层面执法能力持续提升，特别是带动年轻的同志参与执法工作、热爱执法工作。

（七）继续深化八五普法宣传。积极深化数字化普法，营造“线上+线下”同步普法。以在建特种设备教育基地为基础，创建法治宣传教育基地。