2022年，我局深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对人社领域的重要指示，围绕建设花园式港口城市，打造“一极三城”、建设“四个玉环”新蓝图，聚焦“共同富裕”示范区建设，强化担当，攻坚破难，争先创优，统筹推进各项工作，取得了一定的成绩。

一、2022年工作开展情况

（一）聚焦促进高质量就业

一是深化就业扩容行动。连续三年在全省率先谋划开展“我在玉环过春节”“驻点招工”等系列活动，为年后“开门红”及“全年红”打下了良好的基础。深化跨省劳务协作，实施贵州全域劳务对接三年行动，建成桐梓、凤岗驻玉劳务输出工作站，畅通来玉务工的绿色通道，让普工招引变“临时”为“常态”。

二是开展助企纾困工作。加快落实社会保险助企纾困一揽子政策，全力做好稳就业保民生。依托大数据，采取“免申即享”的模式，为企业发放稳岗返还补贴、一次性留工补助等各项助企纾困资金，惠及上万家玉环企业。加快构建覆盖城乡的公共就业服务网络，为208个村（社区）配备基层公共就业服务专（兼）职人员。通过“浙就业”公共服务模块对重点群体开展“人岗智能”匹配，提供职业指导、岗位推介、就业见习等机会，实现有效帮扶。针对重点群体，推送岗位，发放公益性岗位补贴，兑现企业吸纳建档立卡贫困劳动力岗位补贴。

三是鼓励创业带动就业。深入实施创业培训“马兰花计划”，推动促进乡村就业创业工作，通过组建一支创业带头人队伍，按照“1+3+N”乡村合作创业模式，带动农村闲置人口就业。2022年共开展创业带头人培训6期，组织召开专家助力乡村振兴活动6场。举办2022年共富共赢创业大赛，搭建创业创新项目展示交流平台，促进创业资源交互对接，推进优良项目孵化成长，营造宣传玉环创业创新良好氛围，吸引各类人才在玉创业。开展历年创业大赛项目“回头看”活动，邀请6名创业导师对77个创业项目进行走访，助力解决创业过程中遇到的困难和问题，提高创业者的创业技能水平。

（二）聚焦夯实“三高”人才工作

一是深化高层次人才引育。全力拓渠道、强招引，创新推进人才引育工作。借力中介机构加速融圈入群，增加与长三角人才集聚区的交流合作。成功举办第五届国际高层次人才创业大赛，开展以赛引才、自主认定等多种方式。优化高层次人才服务，组织高层次人才活动4次，帮助高层次人才学习党的二十大精神、党的人才政策，了解玉环的风土人情和自然风光。简化政策兑现流程，实现快速兑现零的突破。

二是开展高学历人才招引行动。以“青年英才聚玉环”行动为抓手，着力构建青年发展型城市，依托覆盖规上企业的“大学生招引专员”队伍，积极应对疫情挑战，创新“百校引才”举措，市委书记亲自担纲“引才主播”，在省内首创招聘短视频大赛，深入推进校企合作，全方位强化与辽宁、湖南、陕西等重点区域高校的深度合作，创新推出空中双选会、融媒直播、“屏屏招”、现场专场招、机构推荐招、就地就近招、人才夜市招等“线上+线下”招聘模式，全年共举办各类招聘会73场。

三是深化高技能人才“扩中”改革。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，圆满完成“浙派工匠”民生实事考核任务。新增技能等级自主认定企业57家，居台州第二。高质量举办第十五届职业技能大赛，共吸引全市126家企业的472名选手报名参赛，通过以赛促学、以赛促练，营造崇尚技能、学习技能的浓厚氛围。实施技术工人“扩中”改革，推广技能等级与薪酬挂钩制度，鼓励企业建立技能导向薪酬体系，在150家企业开展技术工人薪酬分配指引推广，在105家企业开展职业发展通道设置指引，实现技术工人获得技能等级后普遍每月加薪50-1500元不等。开展优秀技能人才遴选，2022年新获评“浙江工匠”6人，五星“台州技工”26人，四星“台州技工”27人，一星至三星“台州技工”1440人。新建台州市技能大师工作室2家；遴选玉环市级技能大师工作室领衔人3人。积极推进“技能型社会”试点创建，全力打造政府主导、企业和社会力量积极参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的现代大技工教育体系。

（三）聚焦社保提标提质

一是扎实推进社保扩面工作。完成社保基金全国统筹，开展企业职工基本养老保险扩面征缴专项行动，加强社保政策宣传，稳妥推进社保精准扩面，提高城镇企业职工养老保险参保率，大力推进中小微企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体参保，促进“应保尽保”。

二是落实社保惠民惠企政策。严格落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，连续18年提高城乡居民基本养老保险待遇水平。惠及全市7.45万名企业养老退休人员、0.5万名机关事业退休人员，平均每月养老金分别增加101元和227元。落实失业保险扩大范围支出政策，累计发放失业补助金2280人次，共114万元，失业保险金7977人次，共1397.6万元。落实低保对象、特困人员、残疾人、低保边缘户等困难群体参加城乡居保的财政代缴政策，2022年以来累计为低保、残疾对象代缴城乡居民养老保险37.47万元，惠及3747人。推进社保费缓缴助企纾困行动，持续做好阶段性缓缴社会保险费等工作，减轻企业负担，共为102家企业办理缓缴社会保险费业务，缓缴金额达1518万元。

三是做优社保办事服务。深化社保业务“不见面办”，最大限度让企业群众免跑腿，切实享受到更加便捷、高效的社保服务。全年社保高频业务事项网办率约96%，其中企业职工参保登记网报率达到99.87%，居台州市前列。深化工伤“畅E办”，增加行政服务中心、沙门劳动能力鉴定便民窗口，方便工伤员工就近办。增加工伤直接结算定点医疗机构，2022年6月，玉环市第二人民医院联网开通结算，打通了工伤联网结算全域通的关键一步，减少企业垫付的同时，优化了营商环境。实行待遇资格“隐形认证”建立以大数据平台隐形认证为主，“浙里办”人脸识别自助认证为辅，社会化认证服务兜底的社保待遇资格隐形认证服务体系。该项目获得市数改“最佳应用”，惠及全市12.22万退休人员。

（四）聚焦构建和谐劳动关系

一是筑牢根治欠薪防线。围绕保障农民工工资支付、“安薪”指数、数字智治等重点工作，开展各类专项执法检查，全力防范和处置拖欠农民工工资等违法行为，积极维护社会稳定。成功化解玉环万达项目、网营物联二期、干江滨港工业城基础设施及服务配套项目等涉及人员多、拖欠时间长、金额大的重大案件。全年共主动巡查用人单位262家，组织各类大检查、专项检查6次，监察窗口受理投诉举报374批次，处理了374批次，结案率100%。

二是筑牢源头治理防线。加强劳动人事争议案前化解，突出“提速增效”，推进案件“就近就地解决”，实现案件“零超期”。组建以企业人力资源专员为主的劳动关系协调员队伍，通过培训学习提升基层劳资纠纷化解能力，促进企业人力资源规范管理，探索“监察仲裁一窗受理，镇街源头处理”劳动纠纷治理模式，力争将劳动关系争议化解在基层、预防在基层，从而构建和谐劳动关系。开展劳动关系协调员培训两期，培养劳动关系协调员429名。

三是筑牢信访维稳防线。实施风险隐患“零容忍”，强化跟踪督办、化解风险隐患、加强科室横向联动，确保人社系统信访工作平稳有序。全年处理各类平台信访案件2158件，均在规定时限内给予答复。

（五）聚焦人社服务数字化改革

一是“智慧人社”不断推进。强化数字赋能，聚焦长期存在的业务症结、聚焦业务的横向多跨联动和纵向层级贯通、聚焦提高工作效能，全力推进改革创新“一县一品”工程，谋划“高效稳定、实用好用”的应用场景。共获批“人社督查在线”、“事业单位线上签约”等省厅数字化改革试点项目2个，“人事考试智慧面试管理”等市局数字化改革试点项目8个。推进“民生一卡通”应用改造，实现社保卡居民服务“一卡通”人社领域76项应用中的72项，实现率94.7%，就业、工伤和养老等领域的待遇均实现通过社保卡发放和领取。

二是“服务人社”不断优化。通过构建线上线下融合的政务服务体系，推进新增第三代社保卡合作银行协商，织密人社政务服务地图，打造“人社业务15分钟便民服务圈”。深化行政审批制度改革，通过推进行政许可办理标准化、减“跑腿”次数、减申请材料、压缩办理时限的形式，实现行政许可审批服务优化，助力营商环境不断完善。

三是“职能人社”不断加强。配合组织、教育、卫生、民政等部门完成各类招录考试工作，稳妥做好机关事业单位人员流动、工资待遇调整及企事业单位人员退休等工作。进一步完善职称自主评审制度，协助教育、卫生部门完成2022年度系统内职称自评工作。

二、2023年工作计划

2023年是贯彻党的二十大精神、开启中国式现代化新征程的开局之年，是“八八战略”实施和践行总书记重要嘱托二十周年。市人力社保局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“一极三城”、建设“四个玉环”新蓝图，紧扣市委市政府“611”工作目标，强化担当，真抓实干，奋勇争先，推动人力社保事业取得新突破、迈上新台阶。继续谱写人社事业高质量发展新篇章。

（一）实施就业创业富民行动

一是实施企业用工需求保障行动。做好企业稳工稳产工作，全面落实就业优先政策，稳定和扩大就业，构建常态化助企稳岗帮扶机制。加强重点企业、重点行业就业监测分析，掌握劳动力流动和企业用工变化趋势，全力防范化解领域风险。实施三年贵州全域劳务对接工作，增设县级劳务输出工作站，常态化实施“驻点招工”、接工返岗，“留玉过年”等活动。

二是实施重点群体创业推进行动。聚焦大学生、农民工、退役军人等重点群体加大创业政策扶持力度，广泛开展创业培训，完善落实创业担保贷款政策，以政府基金撬动更多的民间闲散资金扶持创业，放大创业担保贷款贴息效果，做优创业担保贷款品牌。举办好2023年创赢玉环创业大赛，为创业者提供项目、资金、场地、培训、政策、指导、活动等全方位服务，努力打造最优创业服务生态。

三是实施困难群体就业精准帮扶行动。健全困难群体动态管理制度，通过开展就业培训、公益性岗位安置、社保补贴等方式，帮扶就业困难人员实现再就业，确保就业困难人员动态清零。坚持把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，及时开展未就业高校毕业生服务攻坚行动，依托“浙就业”平台发布岗位信息，强化“一对一”帮扶体系，让有就业意愿的毕业生全部实现就业。鼓励灵活就业，新建玉环市零工市场，着力解决灵活就业人员工作信息闭塞的“最后一公里”难题，真正发挥好零工市场稳增收、促就业的功能作用。

（二）实施人事人才利民行动

一是加强高层人才引育。出台人才新政3.0，加快“融圈入群”步伐，找准自身发展定位，承接上海、杭州等地的人才溢出。深化“民资民企+人才项目”市场化引才机制，推进“500精英计划”创业人才评审和直接认定，促进创业企业落地、上规，高质量开展第六届中国玉环高层次人才创业大赛。努力提升博士后建站和管理水平，加大博士后科研人员引进力度。

二是推进高校毕业生集聚。深入实施青年英才聚玉环计划，整合资源，创新举措，实施“四季高校巡回招聘”行动，实现“岗位需求日日新、市场招聘周周有、专项活动月月达、校园推介季季行”。持续实施玉环籍人才“家雁归巢”行动、不断提高玉环籍学生回玉率。加快建设人力资源产业园，打造专业化、全链条的人力资源服务体系。

三是强化人事管理工作。持续规范群众密切关注的事业单位和国企招聘工作，坚持“政策公开、过程公开、结果公开”原则，擦亮人事考试“阳光考录”品牌。根据我市事业单位职员职级并行的统一工作部署，及时完成职员职级变动人员的工资核准工作。强化专业技术人才队伍建设，严格申报程序、坚持政策向基层一线倾斜、优化事业单位岗位设置。深化职称制度改革，进一步做好中小学教师、医疗卫生人员等职称自主评聘工作，逐步扩大工程技术领域社会化评价改革范围。

（三）实施社会保障惠民行动

一是持续扩大参保覆盖面。推进企业职工基本养老保险参保扩面，加快实现应保尽保，确保全市企业职工养老保险缴费净增人数达到目标任务。鼓励引导新就业形态劳动者参加企业职工基本养老保险，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。积极引导参保居民选择更高档次缴费，提高城乡居民基本养老金水平。

二是稳步提高社保待遇水平。根据国家、省统一部署，做好最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，落实退休人员基本养老金调整工作，适时适度提高基础养老金标准。鼓励引导城乡居保“低缴费”人群提档，调整规范缴费档次和缴费补贴标准。加强对低保对象、特困人员、残疾人、低保边缘户等困难人员的帮扶力度，提高困难人群代缴标准。

三是全力抓好工伤预防工作。落实2023年度工伤预防常态化行动。进一步强化工伤预防协同管理，建设完成并运营好工伤预警分析系统，充分发挥治理端和服务端效能，探索工伤案件源头联动治理，发挥费率杠杆的激励和约束作用，科学合理调控费率，有效降低工伤事故发生率。

四是不断推进基金安全监督。常态化开展社保基金稽核工作，依托社保基金监督系统，加强对异常数据和高风险业务的有效监控。督促经办机构及时处理省、市下发的疑点数据，及时反馈处理结果。定期开展社保基金第三方审计，深入开展社保基金管理风险警示教育，确保基金安全。

（四）实施技能培训育民行动

一是健全技能人才培育体系。围绕“268”产业发展需求，着力推动技能人才引进培育，加快建设玉环市技师学院。以新时代浙江工匠培育工程为抓手，以职业技能等级自主认定为载体，大力实施“金蓝领”职业技能提升行动，努力打造“玉环工匠”金名片。

二是持续推进技能型社会创建。以技能人才引育、评价、使用、激励、保障为主线，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围，全力打造高水平技能培育标杆区、高质量技能就业示范区、可持续技能创富引领区、最优技能生态展示区，形成更多具有玉环辨识度的标志性成果。推进技能型社会基本单元建设，打造更多技能型社区、技能型乡村、技能型校园、技能创富型企业。探索建立技能学习积分制，营造“人人学习技能，人人拥有技能”的社会环境。

三是优化技能人才激励机制。探索推进股权激励改革，深化技术工人扩中改革。开展新时代工匠遴选行动。

（五）实施劳动维权安民行动

一是完善根治欠薪治理体系。以打造“安薪工程”为载体，强化用工实名制管理和工资确认，常态化开展建筑工地日常巡查，抓早、抓小提高建筑领域工资纠纷处置化解效率。强化根治欠薪领导小组统筹协调作用，压实行业主管部门和属地政府责任，加大对严重欠薪问题和恶意欠薪行为的处罚力度，保持查处欠薪行为高压态势。依托“浙江安薪在线”平台，完善欠薪隐患预警预防监控系统，积极构建劳动用工全过程监控、全链条可溯的数字化监管体系。

二是完善劳动人事争议调解仲裁工作机制。强化基层调解力量，推动企业、行业（协会）、乡镇（街道）调解组织建设，加强对基层的办案指导，提升仲裁办案公信力，健全裁审衔接制度。推进劳动纠纷“一窗式”即接即办机制，探索推进劳动人事争议类案同裁机制，加快推进劳动仲裁工作标准化、精细化、数字化建设，强化线上调解工作，持续增强仲裁办案能力和质量，进一步提高劳动纠纷在仲裁阶段的终结率。

三是构建高质量和谐劳动关系体系。广泛开展企业用工体检、劳动关系协调员培训，推广应用劳动合同“浙里签”平台。建立健全劳动关系风险监测预警机制，规范劳务派遣和特殊工时行政审批和监管。切实保障从业人员合法权益，推动和谐劳动关系创建走深走实。

（六）实施人社服务便民行动.

一是深化数字化改革。用数字化助力思维方式来解决问题。推动“152”工作体系与“141”工作体系相互衔接，对人社政务服务领域开展制度体系、体制机制、经办流程等全方位的系统性重塑和融合性再造，扎实推动人社数字化改革取得标志性成果。

二是优化政务服务。继续深化“人社服务快办行动”，依托社银联通工作体系，提升“线上办”、“下沉办”质效，全力推进“一事联办”、“跨省通办”。以场景化的多业务协同应用为切入口，实现玉环人社高频政务服务事项高质量“就近办”。完善人社系统最优15分钟政务服务办事圈。

三是简化审批流程。深化行政审批制度改革，助力营商环境优化。通过推进行政许可办理标准化、减“跑腿”次数、减申请材料、压缩办理时限的形式，实现行政许可审批服务优化。

（七）实施党建统领为民行动。

一要加强思想建设，强化理论武装。坚持以政治建设为统领，抓好党组中心组理论学习和党员干部理论学习，大力推进“学习强国”学习平台建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二要深化作风建设，持续纠正四风。认真查找“四风”新表现、新动向，紧盯关键节点，开展“酒局”、“酒驾”专项整治，整顿工作作风，及时查纠敷衍塞责、推诿扯皮等问题，加大约谈提醒力度，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大，促进作风深度向好、全面向好，切实提升运行效率。

三要强化执纪监督，加强内部管理。要做好重点岗位、重点环节、重点领域、重点时段廉政风险防控、排查、提醒和处置，严格落实廉政谈话提醒制度，通过“一月一警示”定期对党风廉政敏感事项进行提醒，经常性组织党员开展批评和自我批评，并落实好党员干部谈心谈话制度，强化对党员干部的提醒、预防、震慑作用，确保全体干部职工会干事、干成事、不出事。