玉环市行政服务中心文件

                                         玉政服〔2023〕1号

关于呈送《玉环市行政服务中心2022年工作

总结及2023年工作思路》的报告

玉环市人民政府：

现将《玉环市行政服务中心2022年工作总结及2023年工作思路》呈上，请审阅。

玉环市行政服务中心

2023年3月30日

玉环市行政服务中心

2022年工作总结及2023年工作思路

2022年，玉环市行政服务中心紧紧围绕中共二十大精神、市十六届一次党代会报告、政府工作报告以及民生实事内容，加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”，认真落实“三竞三争·五年冲高”共富擂台赛活动要求，以数字化改革为牵引，全力推进“窗口形象”工程建设，主动对标高质量发展要求，对综合受理员进行职业化培训，努力改善营商环境。1-12月份，县级中心窗口受理办件15.5万件，乡镇（街道）便民服务中心受理办件27.1万件，村级（社区）便民服务中心受理办件54.7万。2022年度，被台州市人民政府行政服务中心评为县（市、区）行政服务中心重点工作争先评优优秀单位。    一、2022年工作总体情况

（一）从办事大厅到一网多端，将群众的满意度摆在首位。

一是本级大厅升级改造。对照星级大厅创建要求，上下齐心打好县乡两级星级保卫战、星级攻坚战。县乡两级对照星级创建标准，完善大厅管理、人员管理、数据分析及监督考核“四位一体”的运行管理机制，不断提升窗口形象。市级中心升级改造公安政务服务专区，整合户籍、出入境、交管、治安、监管、网安、禁毒、海防等8大警种业务，汇聚168项公安政务服务事项，设置导办区、自助区、受理区、等候区、网办区等5个功能区块，配置19个综合受理窗口，打造公安星级服务“旗舰店”，让群众“只进一扇门、面对一个窗、办成所有事”。二是乡级办事大厅提档升级。在2021年圆满完成年度创建任务的基础上，各乡镇（街道）因地制宜开展大厅提升工作，其中楚门、龙溪、沙门、芦浦镇对场地均进行了提升改造，11个乡镇（街道）全上线，积极保五星，增创四星。其中3家（楚门镇、沙门镇、龙溪镇）便民服务中心成功复核为五星乡镇（街道）便民服务中心，5家（坎门街道、大麦屿街道、清港镇、芦浦镇、干江镇）创成四星乡镇（街道）便民服务中心，3家（玉城街道、鸡山乡、海山乡）便民服务中心为三星乡镇（街道）便民服务中心。三是一网多端实现便利基层群众“就近好办”。优化县乡村三级政务服务场所布局、力量配置，完善县乡一体、部门间协作、政银企社联动的政务服务地图，大力推广“一窗办”“网上办”“掌上办”“自助办”，逐步形成“掌上办、网上办为主，人工受理、线下代办为辅”的新型服务模式。推进政务服务2.0全面落地，提高乡镇（街道）使用占比，并进一步延伸至全市26个3000人以上人口的村（社区），24个农信营业网点。创2个示范村（社区）便民服务站（南门社区、井头村）、2个示范企业服务中心（滨港工业城、亿工场）。围绕“掌上办”“就近办”“自助办”“上门办”4个服务功能将政务服务延伸到企业和群众家，让每位群众真正实现“办事不出门”。

（二）从培训业务到完善机制，将队伍的规范化摆在首位。一是开展“请进来、讲出去”系列活动。制定学习计划，邀请各部门业务骨干进行专题辅导，开展分领域全员自编自讲交流学习，将“单向学习”转为“双向互动”，实现“1+1＞2”学习效应。今年以来，共开展业务培训学习交流108场，参加人员3000多人次。二是推行相辅相长学习模式。依托“台州市综合受理员一体化职业化建设系统”，以季度考试来督促学习，以编题讲课来感悟学习，以贴岗轮岗来实践学习，实现“学习-思考-实践-提高”良性循环。择优推选10名综合受理员参加台州市综合受理大比武，团队名次前三，其中获得政务能手5名。三是建立健全管理机制。完善服务等级考评实施办法，完成综合受理员“五星级”向“九级制”的套改转变，并进一步明确县乡一体综合受理员招录、业务培训、星级考评及日常管理机制，提高窗口工作人员文明素养及受理效率，增强办事群众良好的体验感。

（三）从服务质量到服务效率，将营商环境的优化摆在首位。一是需求导向，多方联动主动上门服务。发挥中心集聚平台优势，抽调各进驻部门窗口精干力量组成商事登记服务、投资项目服务两个专班，对接企业服务需求，组织相关部门为新建杭州经绍兴至台州铁路温岭至玉环段工程、西沙门大桥建设工程、沙岙至内马公路东延段工程、台州市南部湾区引水工等多个重点项目多次开展上门服务。二是率先发力，最大限度释放政策红利。按照“给资金、降成本、减审批、汇资源”要求，设立“惠企政策服务专窗”，修订《惠企政策汇编》，努力“一次办好”企业在审批过程中遇到的问题。自《中华人民共和国市场主体登记管理条例》首次设立歇业制度以来，玉环率先响应号召，并入选浙江省歇业登记“一件事”试点，于3月1日办理台州首家市场主体歇业备案。多部门联合出台《玉环市道路货物运输企业“一照多址”、“一证多址”改革实施方案（试行）》，率先在台州市内推出“一照多址”“一证多址”改革，为玉环在册货运企业带来实实在在的政策红利。4月26日，玉环市玉兴物流有限公司成为台州市首家办理“一照多址”“一证多址”的道路货物运输企业。三是持续深化，多点开花搭建信用审批“快车道”。持续深化注册“信用+容缺受理”模式，实现诚信申报、快速办理。今年以来累计为352家企业提供容缺受理服务，为企业节省约1100小时办理时间，有效降低办事成本。实行食品经营许可“信用+告知承诺”模式，实现“一次申领，一次承诺、一次办结”，有效解决企业群众办事慢、跑多次的问题。截至目前已通过告知承诺制为360家主体办理食品经营许可证。进一步推进“信用+自主申报”承诺制模式，企业或个人只需提交住所（经营场所）信息申报承诺书代替经营场所证明文件，通过减免审批材料有效提高营业执照办理便捷度。今年以来已有8058家市场主体通过自主申报办理营业执照，自主申报率达85%，有效降低办事成本。

（四）从日常管理到人员培训，将政务服务标准化摆在首位。一是完善日常管理制度。为进一步有效发挥制度的引领约束作用，提高窗口办事效率和服务水平，不断完善《玉环市进驻行政服务中心部门行政审批科考核办法》、《玉环市行政服务中心综合受理员日常管理制度》、《玉环市行政服务中心综合受理员考核管理办法》等系列管理制度。并组织考核工作，每季准时召开窗口考核及综合受理员日常考核、服务明星评选工作。二是加强大厅日常督查。严格按照窗口工作纪律“十不准”要求，每天不少于2次大厅巡查，对窗口工作人员违反机关效能规定、疫情防控口罩未佩戴、标准化落实不到位等行为“零容忍”。今年以来，已开展大厅日常巡查823次，发现违反相关规定人员126人次、发出督查告知单8张、工作提示约谈10余人、发送督查通报3期。三是组织综合受理员标准化培训。其一是组织综合受理员参加2022年度全市政务服务综合窗口办事员技能竞赛相关培训工作，开展2022年玉环市行政办事员职业技能培训及考级工作。其二是组织标准化现场管理培训，对照《玉环市行政服务中心“标准化现场管理”执行标准》，开展标准化专项检查。针对检查出的问题及时反馈给当事人要求做好整改。其三是加强综合受理员日常管理，开展4个领域综合受理员小组长竞选工作，定期组织综合受理员开展晨会，根据业务领域要求及时做好轮岗工作，进一步提高工作效率。

二、2022年亮点工作

（一）“三支队伍”凝心聚力。优化支部管理方面，按业务区块和党员人数分布重新划分进驻窗口部门各临时支部，建立领导联系制度。凝心聚力方面，深入开展“党团领航强服务、凝心聚力我出策”系列活动，激发综合受理员“主人翁”意识；组织全体工作人员开展娱乐与业务兼容的趣味性活动，提升中心与部门进驻窗口间的融合度，促进前后台沟通交流。党建业务聚合方面，举办业务分享微课堂比拼大赛，以比拼促进步，以分享强业务，通过政治领航，党建带动业务工作，全面加强机关、综合受理员及进驻部门窗口三支队伍建设。今年，已陆续开展拔河比赛、“红星领航 破浪而寻”趣味答题等活动。

（二）线上线下深度融合。加强与流动党支部、流管局、公安局等部门沟通交流，不断探索“跨省通办”业务深度、广度，让更多异地群众可办家乡事。与流动人口服务中心合作的“新玉环人一件事信息系统”异地通办模块，实现更多异地一网通办。市公安局在中心成立公安政务服务“网办中心”，对符合“跨省通办”或“全省通办”条件的非玉环户籍人口，可以在我市就近选择任一公安窗口申请落户，无需回原籍办理。 截至目前，我市已与涉及8省1市34地（不含台州市级签约的3地﹤苏州高新区、上海杨浦、安徽亳州﹥）签署合作协议，梳理涉及21个部门496项办事项，2022年累计办件（含咨询）14759件，其中高频事项为省外居民身份证补领换领、异地就医备案和新生儿入户。9月28日，浙江里阳电子有限公司通过“网上申报—网上审核—电子档案—数据对接”办理模式，成功办理从温岭市迁入玉环市的相关手续，成为玉环首家办理“迁移一件事”的企业。

（三）歇业备案充电蓄力。为推动市场主体“六稳六保”，积极配合市场监管、税务、公积金等部门积极开展歇业备案一件事宣传及办理，并率先办理台州市首家市场主体歇业备案。目前该事项办理数量居全省前列，我市被省市场监管局列为歇业登记“一件事”试点县市。

三、2023年工作思路

2023年，为深入推进行政服务改革、不断优化窗口形象，中心以党的二十大精神、市十六届二次党代会报告为指引，深入贯彻落实中央、省、市有关政务服务的决策部署，就“三竞三争·五年冲高”共富擂台赛活动计划，提升“窗口形象”，深化乡镇（街道）政务中心星级评定和统一建立区域划分、窗口设置、服务规范等制度标准，提升政务服务质量，从而更快实现打造“一极三城”、建成“四个玉环”的目标。

（一）深化改革，促进政务平台推广运用。一是推广政务服务2.0平台运用。围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”目标，线上加强宣传引导，推动2.0平台深度应用，线下通过综合窗口建设、升级专区服务，优化流程、精简材料，提高服务效率。借助银行“点多面广”的优势，积极推进“政银合作”。结合“长三角一体化”等要求，积极做好“跨省通办”、“跨区域通办”，方便群众办事。二是推进基层便民服务。聚焦基层便民服务中心（站）标准化、规范化、便利化，充分发挥“政务服务标杆示范大厅”的引领示范作用，全面推进基层站点“三化”建设，组织开展“质量建设提升年”活动。高质量提升政务服务现场环境，高质量梳理基层便民服务中心（站）可办事项清单，提高综合受理和帮办代办工作人员业务能力素质，激发全市基层便民服务中心（站）建设主动性、积极性。三是推进“一件事一次办”打造政务服务升级版。根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）文件要求，坚持需求导向、坚持系统集成、坚持协同高效的原则，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，进一步扩大，“一件事一次办”事项范围，进一步拓展服务领域，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，最大程度利企便民。

（二）探索创新，推广实施便民利民举措。一是探索多形式特色服务。针对重大投资、招商引资项目，实行预审制，推行定制服务；针对特殊人群，开展个性化特色服务；针对新玉环人，建立异地服务联络队伍；针对疑难项目，完善问题反馈、“专家问诊”、监督协调、考核评价制，及时解决政务服务难点堵点。二是探索新型平台服务。依托政务服务2.0系统、浙江政务服务网、“浙里办”APP等统一政务平台，强化“网上办”、“掌上办”服务。迭代升级“省心办事”，建立“线上帮办”制度。三是探索新型监督制度。选聘一批“啄木鸟”式政务体验官。从“两代表一委员”、群团组织、新社会阶层及社会志愿者组织中选聘10-20名政务服务体验官，重点对县乡村三级政务服务机构行政审批和便民服务情况进行体验监督，收集市场主体和社会各界在企业生产经营等方面的意见建议，以问题为导向推动政务服务不断改良优化。

（三）多措并举，利用智能化手段提供支撑。一是加强“跨省通办”服务支撑。增强“跨省通办”平台支撑和系统对接，实现数据共享推动线上线下办事渠道深度融合，持续深化政务服务“跨省通办”改革，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。二是强化办事大厅数据采集。利用政务服务驾驶舱功能提取更多窗口办件量、“好差评”等数据，努力盘活利用好数据资源，逐步用机器采集取代人工收集，使考核样本对象既具体明确，可控可考可执行，又兼顾均衡分布时间周期，并以此为作为评选优秀窗口、服务明星的重要参考，促考核更加客观、公正。三是加强中心规范化建设。建立规范化培训体系，配强专业化管理团队，健全职业化考核制度，建设一支优质的县乡两级政务服务队伍。持续巩固星级大厅创建成果，组织开展星级大厅建设“回头看”，进一步规范现场服务管理，优化基层群众办事体验。推动有条件的乡镇（街道）实现办事大厅整体提档升级。

（四）提质增效，帮助解决急愁难办问题。一是完善叫取号系统。以打造集成化便捷化的“一站式”政务服务中心为目标，进一步优化服务资源配置。推行“先取号再服务”的业务办理流程，综合受理窗口现场平均等候时间不超过15分钟，复杂事项等候时间不超过25分钟，平均受理时间不超过40分钟。二是深化政务服务“就近办理、集成服务”改革。实现乡镇（街道）2.0系统100%覆盖政务服务2.0应用，持续优化办事层级，按照“应进尽进、服务集成”的原则，进一步完善“一网、一门、一次”一站式功能，推进提供优质、高效、贴心、暖心的“星级服务”，构建“简政便民、服务延伸、信息共享、标准统一、保障有力”的县乡一体便民服务平台，打造群众身边的“15分钟办事圈”，实现高质量服务“最后一公里”。三是优化营商环境。联合相关审批部门深化“一照多址”改革进一步破除区域分割和地方保护等限制，规范市场的主体准入和退出机制，激发市场主体活力，增强发展内生动力。发挥企业服务中心作用，做强投资项目中介服务，深入开展专家助企服务活动，为企业“纾困解难”。

（五）党建引领，赋能政务服务大提升。聚焦增强党支部政治功能和组织功能，全面实施“红色根脉强基工程”，促进机关党建标准化、规范化。焦激发基层党组织活力，开展“牢记服务宗旨、继承革命传统”初心教育活动。以党建带群建，以活动凝心聚力。聚焦促进党建业务融合，建立“支部建在综合窗、党徽亮在服务岗”党建体系工作；聚焦打造党建特色品牌，以党建引领志愿服务工作，擦亮政务服务“榴岛助跑”特色品牌。