玉环市十七届人大二次会议文件（19）

关于玉环市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的

报　　告

2023年2月  14日在玉环市

第十七届人民代表大会第二次会议上

玉环市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将玉环市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划执行的关键一年，也是新一届市委市政府的开局破题之年。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，全市上下在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕打造“一极三城”、建设“四个玉环”的战略目标，牢牢把握“稳中求进”总基调，踔厉承压，负重前行，大踏步朝着建设花园式港口城市砥砺奋进，全力谱写“两个先行”玉环新篇章，经济社会总体实现平稳发展。（2022年全市国民经济和社会发展主要预期目标完成情况详见表1）

表1：我市2022年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

（一）共同富裕闯出新路子。深刻理解和把握共同富裕的核心要义和本质内涵，奋力打造共同富裕先行示范市。一是话语体系有效搭建。发布玉环市高质量发展建设共同富裕先行示范市系统架构图（1.0版），明确重点工作59项、重大改革39项，围绕共同富裕出台专项政策20余项。强化共富氛围营造，成功举办“共富一周年”系列活动和共富标志性成果展示大赛，100余篇共富典型案例和优秀做法被国内各级主流新闻媒体录用。二是重大改革实现突破。聚焦“农村集体经济改革探索”，成功入选省第二批共同富裕成果展示类试点、省强村富民乡村集成改革实践试点。建立乡村联谊会与行政村、骨干企业与低收入群体“结亲帮扶”机制，成立共富基金。围绕“缩小三大差距”，在台州市率先制定实施重点人群“扩中”“提低”行动，出台城镇地区“零门槛”落户政策，全面放开非玉环户籍人口迁移落户限制。三是标志性成果加速形成。聚焦重点领域，扎实推进五大攻坚行动，“农民持股共富模式”获时任省委书记袁家军等多位省领导点赞，入选省第二批共同富裕最佳实践。上栈头村作为全国唯一的共同富裕示范村亮相中国—丹麦共同富裕与共同发展研讨会。累计建成共富工坊60个，集体经济收入超20万元村实现全覆盖，城镇新增就业27472人。

（二）经济运行呈现新起色。我市经济运行回暖迹象明显，市场主体活力进一步增强。GDP增幅在去年高基数增幅上承压前行，全年GDP增长2.6 %，增速位居台州第5，GDP增幅之所以呈现低位增长主要是受俄乌冲突、国内疫情和需求减弱等因素的影响，其中第一产业增长5.2%，第二产业增长0.7%，第三产业增长3.6%。三大需求总体上呈现量稳质优的良好局面，全社会消费品零售总额增长2.6%，固定资产投资增长16.7%，自营出口总额增长23.3%。三大收入增幅稳定在合理区间之内，一般公共预算收入增长-4.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4%、6.9%，城乡居民收入倍差较2021年进一步缩小至1.90，居民人均可支配收入领跑全国。污染减排工作顺利完成目标任务，节能降耗工作砥砺前行，逐季向好。

（三）重大项目实现新突破。聚焦“三比三看”，深入实施扩大有效投资“1357”行动，接续开展“百日攻百项·项目大竞速”活动，在全市范围掀起重大项目建设热潮，固定资产投资及五大结构性指标均实现两位数增长。项目建设提质增效。中等职业技术学校迁建工程进入扫尾阶段，大麦屿污水厂二期、干江污水厂二期投资超额完成，东风社区完成全部基础桩工程，成功创建4个第五批旧改类未来社区。项目进度全面提速。漩门湾三桥实现全幅通车，228国道清港连接线建成通车，台州南部湾区引水工程通水投运；S226龙溪至干江公路启动漩门湾七桥建设，西沙门大桥开工建设，温玉铁路建设取得突破性进展，海山生态旅游岛综合开发项目加快推进。项目招引收获颇丰。引进亿元项目26个，实际利用外资1293万美元。晶科能源高效太阳能电池组件生产基地项目正式签约，双环新能源传动部件产业园、正裕智造园等重大产业项目顺利落地。

（四）产业转型取得新成效。深入贯彻新发展理念，推动我市产业经济新旧动能快速转换。两业融合有序提速。开展两业融合三年行动，全面推进海德曼等10家典型企业、产业平台、综合体两业融合建设，全力加快双环传动年产60万件高精密齿轮数智化生产线技改项目、迈得医疗医用耗材智能装备建设项目等20个两业融合重点项目建设。科创高地加快培育。深入实施科技型企业培育“双倍增”计划，新增国家高新技术企业54家、省科技小巨人企业2家、省级科技型中小企业211家，省级工程研究中心实现零的突破。创新载体统筹推进。入选省供应链创新与应用试点城市，现代服务业创新发展区主导产业营收达65亿元，水暖阀门产业大脑获评全省优秀、并作为唯一代表亮相数字中国展，新增省未来工厂（试点）2家、省智能工厂1家。

（五）城乡建设迈上新台阶。坚持新型城市化发展理念，统筹城乡融合一体发展，加快塑造花园式港口城市。有机更新有声有色。加快实施城市有机更新项目，做好首轮攻坚项目政策扫尾，攻克三合潭三期区块农机总站住户签约拆除工作，首轮有机更新八大区块基本实现应签尽签、应拆尽拆；三潭路两侧、环城、前后塘垟、中央商务圈二期、玉环中学东扩、大麦屿五一、楚门胡新等7个第二轮城市有机更新项目已陆续启动签约，第二轮八大区块征收腾拆全面提速；西青老街成为“网红打卡地”，共拆除建筑面积18.4万平方米、腾出建设用地1730亩，完成投资24亿元。新城建设可圈可点。市图书馆新馆、奥体中心体育馆、玉环湖景观长桥等项目建成投用，漩门湾拓浚扩排、一期大坝拆除、新城体育中心等重大项目进展顺利，漩门湾生态修复、创融中心等18个项目开工建设，完成投资超35亿元。美丽乡村走深走实。不断加强新时代美丽乡村建设，大麦屿联丰村、楚门东兴岙村、芦浦西塘村完成美丽宜居示范村规划评审并启动建设，大麦屿峰阳村、干江炮台村美丽宜居示范村建设进入尾声，新时代美丽乡村覆盖率超90%，获评省全域旅游示范市。

（六）生态环境得到新优化。坚持“两山”理论，大力提升区域生态文明水平，统筹推进碳达峰碳中和。环境整治成效明显。

深入实施我爱我家·人居环境综合整治专项行动，持续开展清脏治乱、显山露水、添红加绿、登山观海、共建共享等五大环境整治提升行动，出台系列工作方案和细化考核制度，建立健全常态化运行机制，加快建设“全域大花园”，着力打造“城在山海中、家在花园里”的花园之城。环境质量持续向好。县控以上水质断面持续改善，集中式饮用水源地水质100%达标，“五水共治”经验做法全省交流，连续5年获评美丽浙江建设考核优秀县市，入选国家首批再生水利用配置试点和省首批“无废城市”，空气质量优良率稳居台州第一，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜市，成功捧回治水“大禹鼎”银鼎和治废“清源杯”。资源保障不断加强。坚决守牢耕地红线，全面落实田长制建设，加强用地、用海、用林、用矿等自然资源要素支撑与服务保障，深化排污许可制与环境影响评价制度有机衔接改革试点，建立健全多评合一等环评体系；盘活土地要素，全年完成供地3708亩，入选全国首批自然资源节约集约示范市。

（七）民生保障得到新加强。坚持以人民为中心的价值追求，不断强化社会事业大发展。教卫事业齐头并进。教育事业持续领跑，高考特控线上线率实现台州“八连冠”，台职院玉环校区揭牌成立，中等职技校、沙门中学迁建等10个项目建成投用。迭代升级健康地图应用，重构疾病筛查流程、重建疾病管理模式、重塑康复体系建设；连续4年健康浙江考核优秀，市人民医院顺利完成三乙评审“大考”，基本公共卫生考核连续16年居台州第一；玉城“11·22”突发疫情高效处置，疫情防控和医疗救治能力持续增强，群众生命健康安全有力守护。文体事业扩面提质。市博物馆、高铭暄学术馆正式投用，持续开展“百千万”艺课堂、“玉图开卷”活动，新建“15分钟品质文化生活圈”91个、和合书吧2家、文化驿站1家；深入推进文体高层次拓展，争创浙江“赛事之城”，谋划举办全国铁人三项、中国汽车场地越野赛、“海峡杯”浙台棒垒球、长三角万人徒步等体育赛事。平安玉环持续深化。市域社会治理现代化试点工作不断推进，“乐治玉环网格治理综合应用”初见成效。刑事治安警情、电信网络诈骗、交通事故等案件大幅下降，信访积案得到妥善化解，提前完成清零工作，省食品安全示范市高分创成，获评省首批禁毒示范市，成功实现省平安市“四连创”。

（八）改革创新呈现新气象。坚持以数字化改革为统领，不断深化改革创新。数字化改革多点开花。全面推进数字化改革，智慧消防预警处置（消消了）获评省最佳应用、省改革突破奖铜奖，健康地图入选省数字社会系统最佳应用和最优理论，“牵一发动全身”重大改革、浙江内外贸一体化服务在线获评省商务系统“示范案例”“大综合一体化”行政执法等重点改革任务落地落实。营商环境持续优化。坚持环境赋能，集成优化美丽经济88条、稳进提质42条等一揽子政策，兑现企业奖补资金5.8亿元，14.4亿元降本减负资金直达企业，歇业“一件事”改革入选省优化营商环境上半年十佳创新案例，营商环境综合评价稳居全省第2。试点创建有力有序。坚持改革赋能，共获批市厅级及以上改革试点84个、居台州第一。“玉环基层儿童关爱保护标准化试点”项目入选省部级试点，依托“玉苗家”数字平台开展标准版建设。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些困难和短板：一是外部环境依然错综复杂，国内疫情防控转入新阶段、面临新课题，市域产业发展层次还不高，经济发展的内生动能有待进一步挖潜；二是花园式港口城市能级和量级都有待提升，中心城市功能不够完善，产城融合还不足，城乡建设和管理力度还需进一步加大；三是优质公共服务资源比较缺乏，供给难以满足群众对高品质生活的需求，重点项目谋划和要素资源保障还需强化等等。四是土地、资金、人才等要素制约仍需进一步破解，绿色低碳发展有待进一步加快；五是引领性的龙头骨干企业数量不多，量大面广的中小微企业生产经营困难，抵御外部风险能力较弱，与民营经济高质量发展的要求还有差距。为此，我们要打好主动仗、下好先手棋，以自身工作的确定性和精准性应对外部环境的不确定性和复杂性，着力攻克经济社会发展所面临的难题。

二、2023年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议

围绕打造“一极三城”、建设“四个玉环”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，综合考虑玉环经济社会发展的全面性、系统性、协调性，拟对我市2023年国民经济和社会发展主要预期指标作如下安排（详见表2）。

表2：我市2023年国民经济和社会发展主要预期指标安排

（一）稳经济强信心，夯实发展根基。2023年全市生产总值预期增长7%以上，规上工业增加值预期增长10%，R&D占比预期3%。

主要考虑：一是与我市重要目标相衔接的需要。按照我市“双80”和2025年GDP达到900亿元的总体目标，年均GDP需增长7.2%，同时，2021年和2022年两年平均增幅为6.75%，尤其在2022年低基数增幅基础上，2023年经济增长目标定为7%以上较为稳妥，也符合我市近年来和今后经济发展的内在逻辑。二是实现经济增长总量的需要。工业是玉环经济的发动机，工业兴，则玉环兴；工业强，则玉环强，2023年设置规上工业增加值为10%的预期目标，既考虑到2022年低基数的影响，又考虑能支撑GDP增长速度，还能进一步树立企业发展信心，加快拓展市域经济增长总量。三是实现经济增长质量的需要。我市经济经过40多年高速增长后，目前正处于新旧动能转化关键时期，经济增长要转移到科技创新驱动的赛道上，必须加大R&D投入，逐步提高R&D占比，2023年设置3%，是在2021年2.51%和2022年2.7%（预计）的基础上设定的，这样设置预期目标有利于主动适应科技创新新形势，加快提升经济增长质量。

为实现上述目标，必须增强经济社会发展创新力，为产业发展注入新动能。一是推动制造业提质增效。深入实施“千亩百亿·双五行动”，加快推进老旧工业园区“五化一提升”改造，带动“零增地”技改扩能增效，实现制造业投资增速10%以上。深入实施支柱产业升级行动，推动汽摩配、水暖阀门两大传统产业转型升级，加速布局新能源汽车、智能家居等上下游产业链，打造现代产业“新高地”。深入实施“1225”培大育强计划，对重点培育企业实行“一企一策”，点对点培育一批引领型龙头企业。深入实施招商引资“一把手”工程，通过亲情招商、产业链招商、中介招商、商会招商等多种途径招商，全力招引一批玉环籍在外龙头型、税源型优质企业和项目。二是聚焦服务业迭代升级。推进先进制造业与现代服务业深度融合，突出数字经济引领作用，引导汽摩配、水暖阀门等传统产业和工程机械等新兴产业与物联网、云计算、大数据嫁接融合。发展会展经济，组织举办第20届中国（玉环）国际机床展、第16届浙江（玉环）机械工业展、第2届玉环购车狂欢节等已有展会，谋划筹备首届玉环家具展。加快发展文旅经济，打造闯海节、文旦旅游节等文化 IP，组织吾悦、万达、迦富—印象等大型商贸企业结合消费热点及风俗文化，举办各类美食节、购物节等特色活动。三是推进现代农（渔）业稳产优供。持续推进“非粮化”整治、抛荒整治和耐盐碱水稻种植，争取粮食生产实现“四连增”。打造玉环农产品区域公用品牌，推进乡村产业“一村一品”示范村创建。做优打响渔业品牌，推进数字水产养殖、数字海洋牧场建设，深化中国海捕虾加工中心建设，推进玉环国家级渔港经济区创建工作。

（二）扩需求稳增长，增强发展后劲。固定资产投资预期增长10%以上，投资结构进一步优化，社会消费品零售总额预期增长8%以上，自营出口额预期增长10%以上。

主要考虑：一是考虑到2023年生产总值目标为增长7%以上，建议2023年投资增长预期目标为10%以上，保持固定资产投资增速高于生产总值增长，利于增强经济发展后劲，推动经济发展行稳致远。二是随着国内疫情形势逐步好转，预计2023年商品消费将持续回暖，加快恢复，故建议社会消费品零售总额预期增长为8%以上。三是由于2022年自营出口额增幅较高，在高基数的基础上，2023年难以实现较快增长，故建议预期增长为10%以上。

为实现上述目标，需紧紧依靠国内外和市内外的需求拉动，发挥好投资、消费、出口“三驾马车”的带动作用。一是持续提升有效投资。加强重大项目谋划，实施好扩大有效投资“百项千亿”工程，聚焦基础设施、民生保障、产业发展等三大领域，加快实施一批具有乘数效应和引领作用的重大项目。持续优化投资结构，深入开展“百日攻百项·项目大竞速”活动，提高专项债项目资金使用率，进一步扩大有效投资、优化投资结构。加强资源要素保障，建立要素优配优用机制，全力向上争资金争项目争指标，将有限的资源要素精准高效投入到高质量的重大项目中。二是大力强化片区开发。加快实施花园式港口城市建设（2022-2024年）规划，着眼于玉环全域开发，加快整片整体开发和建设步伐，推进节约集约资源保障工作，持续深化玉环乡镇“产镇融合”“专项债”和“五化一提升”建设，加快国有土地供应、土地征收成片开发等片区建设，统筹推进产业发展区、城市更新区、港口码头区、交通路网区、休闲旅游区等重点片区开发。三是深入挖掘消费潜力。围绕保市场主体加大助企纾困力度，全面落实减税降费政策，承接省“8+4”政策体系，按照“第一时间+顶格优惠”原则，推动各项政策直达快享，为企业减负。大力培育夜间经济、网红经济等新模式新业态，稳步推动吾悦、万达等休闲商圈提质扩容，不断释放城市消费潜力。四是持续推动外贸增长。支持企业开拓国际市场，落实支持企业“出国境、抢订单、拓市场”工作机制；聚焦企业内外贸转化堵点痛点，开展内外贸一体化改革。扩大出口信保覆盖面，助力出口风险防范。

（三）优保障强增收，提升发展效益。一般公共预算收入预期增长与经济增长基本同步；城镇居民人均可支配收入预期增长7%；农村居民人均可支配收入预期增长7.5%，有利于缩小城乡差距，促进共同富裕目标实现。

主要考虑：一是我市新兴产业发展相对缓慢，新增税源比较匮乏，税收缺乏持续增长的有效来源，在国家强化非税收入监管的背景下，建议一般公共预算收入预期增长与经济增长基本同步。二是我市居民人均可支配收入总额已位居浙江省、台州市前列，基数较高，居民增收渠道狭窄，增收潜力不大，故建议居民人均可支配收入增幅略高于经济增幅。三是适度缩小城乡差距，建议农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速0.5个百分点以上，为持续推进共同富裕先行示范市建设提供支撑。

为实现上述目标，按照满足人民群众对美好生活向往的工作导向，强化居民收入和财政收入“双赢”机制建设，全面推进我市收入体系建设。一是着力转变财税机制。持续完善预算分配机制，健全政府预算体系，强化预算编制、执行、公开和绩效管理，实施中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制。规范政府举债融资机制，推动建成政府债务“借、用、管、还”闭环管理制度体系。强化税收征管，切实抓好重点企业、重点行业税收，加大对重点项目的跟踪，充分发挥重点税源企业和重大项目税收对促进收入的关键性作用，确保应收尽收。二是着力促进居民增收。通过玉环特色产业的培大育强，营商环境的持续提升，进一步扩大优质就业岗位数量，提高就业稳定性和就业质量。实施“扩中提低”行动，加大低收入群体帮扶力度，迭代升级农民持股共富模式，实现集体经济收入超30万元且经营性收入超15万元村全覆盖，城乡居民收入倍差缩至1.90以内。提高基本公共服务均等化程度，减轻居民在住房、教育、育幼、医疗、养老等方面的支出负担。三是着力健全保障体系。积极实施参保扩面提质计划，落实对低保对象、特困人员、残疾人、低保边缘户等困难群体参保保障，持续提高城乡居民基本养老金水平。扎实做好社会各项救助工作，紧盯重点人群，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。实施“百镇千村”居家养老服务照料中心提质升级，推进龙溪山里乡村游、鸡山海岛游、坎门双丰运动康养游等重点项目。

（四）保生态促低碳，优化发展环境。根据碳达峰和碳中和的目标，严格贯彻落实“能耗双控”工作要求，严格执行“单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量”等上级下达目标。

为实现上述目标，要按照生态环境治理现代化工作新要求，统筹推进碳达峰碳中和，强化节能降耗和污染减排力度，全面推进我市生态文明建设。一是抓好能耗双控达标见效。实施重点行业企业用能预算管理，根据上级统一部署，熟悉运用节能降碳e本账应用，进一步完善重点行业企业用能预算化管理办法、构建能耗“双控”常态化管理机制。加大低散乱和高耗能企业整治力度，淘汰落后产能。持续推进节能技术改造和先进节能产品应用，鼓励企业开展技改，淘汰高耗能设备。二是加快能源结构优化升级。稳步推进全国屋顶分布式光伏开发试点，深入实施风光倍增工程，加速玉环2号海上风电等重大项目建设，构建清洁低碳、安全高效能源体系。三是推进污染治理落实到位。坚决做好上级环保督察、海洋督察等反馈问题整改，持续打好“攻坚水、稳定气、吃透土、消灭废”组合拳，实现污水零直排区扩面提质、县控水质断面优良率稳步提升，巩固“无废城市”建设成果。构建数字化生态环境监测体系，提速“五水智治”、小微企业危废处置等场景迭代，提升生态治理智慧化精准化水平。 

三、加快重大项目建设，全力扩大有效投资

按照“十四五”规划和“双80”战略，结合我市实际，重点突出战略引领、带动示范、结构优化、前期到位，推进重大项目建设。聚焦基础设施、民生保障、产业发展等领域，加快实施一批具有乘数效应和引领作用的项目，支撑全市经济高质量发展。拟安排市级各类建设项目情况如下：

（一）政府投资项目计划

按照“保续建、保重点、保民生、防风险”的原则，根据项目的轻重缓急和财政承受能力，安排市本级政府投资项目152个，年度计划投资47.86亿元。包括市财政直接投资项目129个，其中实施类项目88个，年度计划投资36.64亿元，前期类项目41个，估算总投资87.83亿元；市级政府和社会资本合作项目23个，其中实施类20个，年度计划投资11.22亿元，前期类项目3个，估算总投资1.12亿元。

（二）重大建设项目计划

2023年，安排玉环市重大建设项目207个，其中续建类项目84个，新开工项目70个，前期项目53个，总投资2401.13亿元，年度计划投资200.32亿元，同比增长47.2%。其中，农水项目7个，年度计划投资8.20亿元；交通建设项目19个，年度计划投资16.90亿元；能源项目9个，年度计划投资29.60亿元；城市基础设施项目59个，年度计划投资44.20亿元；工业及园区项目66个，年度计划投资45.10亿元；社会项目20个，年度计划投资27.22亿元；服务业项目27个，年度计划投资29.10亿元。

2023年是我市全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是大踏步向着花园式港口城市砥砺奋进的关键一年，做好我市经济社会发展工作，意义深远，责任重大。我们将认真按照市委市政府的重大决策和工作部署，全面落实市十七届人大二次会议的决议和意见，以打造“一极三城”、建设“四个玉环”为战略目标，团结奋斗，披荆斩棘，勇毅前行，努力推动全市经济社会高质量发展，以优异成绩向重要嘱托20周年献礼！

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