玉科〔2023〕18号               A

金娟娟代表：

您提出的《关于明确科技型企业信贷补贴政策落地的议案》（第172056号）已收悉。经研究，现答复如下：

一、我市科技型企业信贷补贴政策落地现状

为了发挥财政科技资金对金融资金的引导和放大作用，支持与引导商业银行对玉环县科技型中小企业开展多形式多层次的金融服务，为企业解决融资难、融资贵、融资慢的问题，玉环县于2017年出台了《玉环县科技贷款贴息资金使用管理办法（试行）》，面向玉环县注册的、具有独立法人资格的国家高新技术企业、省级科技型企业、县级以上知识产权示范企业，实行总额控制和财政后补助的方式进行贷款贴息。主要针对高新技术成果转化、产业化项目使用金融机构贷款以及专利权质押贷款所发生的利息支出进行补助。

（一）科技金融产品。针对《玉环市科技贷款贴息资金使用管理办法(试行)》，玉环市2家科技支行，一家是农业科技支行，另一家是工行科技支行，在政策早期都已发布“专利质押贷款”“科技成果贷”两款科技金融信贷产品。专利质押贷款”主要定位于专利权已经用于产品或服务，且具备较好市场潜力及盈利能力的科技型中小微企业，办理过程中采用第三方评估的方式对专利进行价值评定，企业承担零评估费用，并按价值一定比例向企业发放短期经营性贷款。“科技成果贷”主要定位于科技型中小微企业用于高新技术成果转化和产业化项目使用金融机构贷款。根据《玉环市科技贷款贴息资金使用管理办法(试行)》规定，两款贷款产品可享受年化利率1.5%的贴息补助，最高补助为15万元。

（二）成效。截止2018年4月，农行科技支行向我市科技型企业发放18笔科技贷款，贷款总额达3.06亿元，其中向台州市华宇高压电器有限公司发放了300万元贷款，用于产能扩建和新产品研发；工行科技支行已发放科技贷款总额4.23亿元，其中专利质押贷款达2.34亿元。另外创新服务模式不断创新，其中工行科技支行成立了科技信贷业务专属团队——审贷委员会，给予科技支行最高1000万的贷款审批权限，支行可在权限范围内自行审批；农行科技支行优化了审批流程，缩短了科技型企业贷款审批时间，从原来的3-5天缩短到1-2天。

（三）疫情影响。三年疫情严重影响了产学研合作与成果转化，影响了科技贷款贴息政策的落地。一是科研活动停滞。为全面落实党中央、国务院关于打赢疫情防控阻击战工作部署，按照疫情防控要求，与玉环市有合作的科研院所大多都存在封校封院防疫措施，一段时期内院所的教师及科研人员只能线上交流与办公，很难有效的推进科研活动。二是现场对接活动难以开展。虽然很多科研院所结合企业需求，积极加强云服务指导，通过电话咨询、线上发布技术流程等，开展“点对点”服务，主动联系合作企业，但是云上对接毕竟无法代替现场对接，很难提供专业精准的服务。

 

二、目前科技型企业信贷补贴政策实施过程存在的主要问题

我市该政策的实施虽然发挥了一定的作用，取得了部分成绩，但因机制、市场、法律保障等问题，仍存在一些薄弱环节和深层次问题，主要表现为：

（一）科技成果转化和产业化项目落地及后续评审监管问题。一是项目落地难。 一方面是项目不够成熟，作为科学技术成果的研究方，大部分院校和科研所只重视理论研究和论文，轻视了实际成果的转化，不能直接满足企业生产能力的需求，给企业带来经济效益，需要企业进行进一步的探索实验。另一方面企业对科技成果转化的资金投入不足是制约科技成果转化效率的一个重要问题，特别是我市企业大部分都属于民营中小企业，企业的经济实力薄弱，对于技术创新和产品开发的投入不足。二是后续评审监管跟不上。由于我市大部分企业缺少规范的研发管理环节，导致研发经费管理机制不完善，以及项目未来的市场潜力及盈利能力本身就很难准确预测，于是不可避免的会给后续的项目评审带来困难。另外，我们一直缺乏对企业某个项目产业化进行有效监管的机制和能力，导致无法实现财政资金的绩效评价。

（二)专利价值评估问题。在知识经济的时代背景下，专利作为一项重要的无形资产，从任何角度讨论专利，必然涉及专利价值的评估，对其价值的认识和评估方法的完善是一项重要的课题，值得我们深入探究，也是我们进行专利权质押贷款重要依据。专利价值评估领域不但完善和发展，但就企业专利价值评估来说，还存在问题需要研究与解决。首先是评估信息质量有待提高。在评估信息收集的程序中，每一个步骤都必须严谨，些许的误差都会对评估结论造成不良影响。一方面，企业专利资产在财务报表上反映的账面价值，与资产在实际市场的交易价格之间存在一定差距。另一方面，由于企业专利评估信息在收集方法和传递路径的不同，相关各方对评估信息了解程度以及时间不一样，对评估信息的获取存在不及时和不完整的问题，导致评估信息质量参差不齐。其次，专利价值评估法律准则不健全。一是我国的法律和准则与国际法律与准则的联系不够紧密，评估行业发达的国家和国际评估准则对专利资产有着更广泛的定义，而我国现阶段只是用了《专利法》《无形资产评估准则》及专利资产评估指导意见》对专利价值评估进行调整和规范，致使很多跨国企业和中外合资企业的专利价值评估业务的进行出现了困难。二是我国尚没有对专利价值的评估作出更加具体的法律与准则规定，这会导致使用《无形资产评估准则》与《专利资产评估指导意见》进行具体评估业务的规范指导时，只能在评估技术领域规范与指导，忽略了评估报告的内容与使用，引发了评估报告规范与使用的问题，从而无法将专利评估、结果披露、报告使用有机结合。最后是评估方法使用受限。一是企业专利价值评估信息不全面，利用收益法进行专利价值评估所需要的重要数据还是难以获得，这造成专利价值评估的数据选取时就不够准确，使得专利价值评估工作的进行陷入困境。二是专利价值评估尚未形成完整的评估体系，并且专利自身还具有复杂性，各专利之间可比性弱，市场参照物选取困难，缺乏相关可比数据，所以很难在交易市场上找到合适的可比案例，导致市场法的使用存在局限性。三是我国企业专利成本的不完整性、弱对应性和虚拟性等特点，导致劳动成本难以量化，使得被评估专利的重置成本难以进行估测。

 

三、下一步加强科技成果转移转化和完善金融支持创新体系

（一）促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合的关键环节，对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整，促进大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎具有重要意义。一是高标准建设科技大市场。搭建政府主导、市场化运作、线上线下相融合的科技成果交易转化平台，2027年实现技术交易总额超14亿元。二是加快科技招商。明确以“飞地+基地作载体，企服+基金为两翼”的战略构想，加快“飞地”空间由租赁到购置布局，飞地的功能从单一的研究机构集聚发展到产业集聚，最后是建立一个综合性的新型飞地、集双向流通、资源共享、研发集聚、产业培育、合作交流为一体的科创载体，为玉环产业发展提供源头技术供给，支撑产业高质量发展；加速玉环市本地产业基地建设，助推科技项目的熟化工程化产业化，布局未来新兴产业，支撑现有产业结构改变，切实增强玉环产业发展潜力。三是建立市场导向的科研项目立项机制。坚持“企业出题、政府选题、高校解题、平台答题”，深化揭榜挂帅、赛马制等攻关机制，重点聚焦亟需突破的“卡脖子”难题和一批关键核心技术，力争形成一批进口替代成果和一批高价值专利组合。

（二）坚持把科技自立自强作为国家发展战略支撑的重大决策部署，深入实施创新驱动发展战略，完善支持科技创新的金融体系，为实现高水平科技自立自强提供有力支撑。一是设立玉环市科创基金，积极支持科技企业直接融资。该基金首期规模为5亿元，目前已经完成前期调研并与多家创投机构开展合作对接，同时支持商业银行具有投资功能的子公司、保险机构、信托公司等出资创业投资基金、政府产业投资基金等，为科技企业发展提供股权融资。二是探索重大创新项目“拨投结合”的财政支持作用。以科技项目形式向企业拨款财政科技经费，在被拨款企业实现市场化股权融资或进入稳定发展阶段后，将拨款的财政资金转换为股权，并按照“适当收益”原则逐步退出，形成财政资金循环运行的长效机制。三是建立科技企业信息共享机制。支持建设科技企业信息平台，共享工商、社保、知识产权、税务、海关、水电等信息，通过搭建科技成果转移转化项目数据库等，缓解银行保险机构与科技企业之间的信息不对称。

感谢你们对科技工作的关心和支持！

  

                                           玉环市科学技术局

                    2023年5月23日

抄送：市人大常委会代表与选任工委，市委市政府督查室，大麦屿街道人大工委。

玉环市科学技术局办公室   　　　　2023年5月23日印发

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