黄兆华、吴彬峰委员：

你们在市政协十届二次会议上提出的《关于扶持玉环本土中药材种植和开发的建议》提案（2023119号）收悉。经会商市自然资源和规划局、市金融工作中心、市人民银行，现答复如下：

一、我市中药材种植及产业现状

（一）概况。据统计，截止2022年底，玉环市中药材种植面积956亩，总产量250吨，规模种植户11家，分布在清港、沙门、龙溪、玉城、大麦屿和干江等乡镇街道，主要种类有：铁皮石斛、三叶青、白芨、大黄菊、金线莲、鸢尾、金花茶，等等。

（二）分析。铁皮石斛：面积80亩左右，产量5吨，年产值100万元。近年来市场价格波动较大，零售价已低至100元/斤左右，批发价低于70元/斤，目前仅剩2家主体在艰难维持。大黄菊：面积20亩左右，亩产900斤，价格40元/斤，年产值72万元。三叶青：已有面积220亩，今年在沙门里山林下新扦插面积500亩左右。三叶青生长期长，目前产量很少，总采收量1300斤，其中仿野生采收量近400斤，价格500元/斤，效益高于一般同类。金花茶：面积210亩，产量190斤，干花5000元/斤，产值100万元。白芨：面积200亩，产量20吨，2022年价格8.2-9元/斤，比往年略增。

（三）问题。一是种植主体资金投入困难，中药材一般需多年生才具药效价值，回报周期长，资金投入量高于一般种植物；二是价格波动幅度大，市场炒作现象严重，普通种植主体抗风险能力弱；三是缺少长远的产业规划，种植户自发种植，规模偏小，结构也不尽合理；四是产业链短，以种植销售中药材原材料为主，附加值无法体现，需同步布局发展中药材加工业。

二、下阶段工作打算

（一）鼓励土地集中流转。根据中药材种植一般为多年生的特点，在现有耕地保护利用政策下，一般耕地不宜发展种植，可选择林地、园地和未利用地等地类性质的区域发展种植。我市森林资源总量不足且林权较为分散，较难开展大规模的林下中药材种植，自然资源部门鼓励在不破坏森林资源的情况下适度发展林下经济如中药材的种植。因此，农业农村部门和自然资源部门将共同做好服务工作，根据种植主体的需要，协助主体做好与乡镇和村的对接沟通工作，鼓励村集体将适宜的土地集中流转用于中药材种植。林地流转模式可以为流转或租用林地使用权，可按照浙江省林业局发布的林权流转相关管理制度开展林权流转事宜。目前在沙门镇里山大兰田片有较好的三叶青林下种植模式。

（二）全力落实政策措施。今年5月，玉环市委发布《玉环市促进中医药传承创新发展的实施意见（2023—2027年）》（玉市委发〔2023〕22号）文件，将中医药工作纳入全市国民经济社会发展规划、卫生健康事业发展规划和市政府年度工作计划，制定中医药发展规划，落实相关部门工作职责。提出要发展中药材产业，把中医药事业、产业发展作为乡村振兴的重要内容，发展中药材培育种植产业，支持有条件的乡镇和村开展自采、自种、自用中药材，深化中药材种植基地建设与综合开发，做大做强本土优势品种，深度开发铁皮石斛、三叶青等中药材，将中药材种植基地等资源有效融入到旅游产业发展范围。今后，我们在实施乡村振兴战略的具体工作中，将逐步予以分解落实。

（三）积极开展服务指导。根据我市中药材种植发展需要，市农业农村水利局将积极对接上级院校和科研院所，邀请中药材专家来我市开展中药材种植技术指导服务，解决种植主体生产过程中的技术障碍，同时积极输送本地从业人员参加省级举办的中药材种植技术培训班，提高种植水平和市场竞争能力。此外，在中药材种植的金融扶持方面，我局将积极联系乡村振兴战略合作金融机构，如农商银行、农业银行等，为中药材种植产业主体提供金融支持。

感谢你们对农业农村水利工作的关心和支持。以上答复如有不妥，敬请批评指正！

联系人：市农业技术服务中心 董向阳，联系电话：13575891123。

玉环市农业农村和水利局

2023年6月20日