朱小兴等代表：

你们在玉环市第十七届人民代表大会第二次会议上提出的《关于增强村级“造血”功能，助推共同富裕的议案》已收悉，感谢代表们对我市农业农村工作的关心与支持。经会商市人民银行、市金融工作中心，现就办理情况答复如下：  

正如你们在议案中提到的，我市当前村集体经济发展的确存在负债普遍的问题，你们提到的增强村级“造血”增收措施也很值得吸收借鉴。消除集体经济薄弱村、巩固提升村级集体经济关乎民生福祉，是经济社会转型发展、高水平全面建成小康的重要举措，是“五级书记”亲自抓的“一把手”工程，历来受到各级领导的高度重视。自2017年起，我市接连实施“消除集体经济薄弱村三年行动”和“村级集体经济巩固提升三年行动”，截至2022年底，全市集体经济总收入20万元以上且经营性收入10万元以上行政村实现全覆盖（18个相对薄弱村全部达标），村级集体经济总收入增速8.57%。其中，集体经济总收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村174个，占比94.05%；集体经济总收入100万元以上且经营性收入50万元以上行政村115个，占比62.16%。对于增强村级“造血”功能，助推强村富民，我局采取了相应措施并将一如既往地予以坚持。

一、持续加大政策扶持力度。由市财政分三年拨付2588万支持村级集体经济发展，助推飞地抱团和农民持股项目落地；实施“村级经济合作社减免部分房产税及相关税费”优惠政策，返还地方财政收入留存部分，三年共计返还2200多万元；安排美丽乡村建设专项资金4200多万元。印发《玉环市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金管理办法》（玉政发〔2020〕21号），将财政奖补资金从原来的三分之二提高到80%，减轻村级负担；美丽乡村建设扶持标准按村级集体经济经营收入情况实行分类补助，最高按90%进行奖补，进一步加大村级公益事业特别是村级经营性项目建设“一事一议”财政奖补政策力度，支持村级组织申报发展村级集体经济的生产经营类基础设施建设项目。健全村级组织运转经费保障制度，足额拨付村级公共服务和社会管理等专项奖补资金，支持村级申报发展村级集体经济的生产经营类建设项目。

二、积极拓宽村级融资渠道。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设，截至2023年3月末，涉农贷款余额862.86亿元，同比增幅18.07％。严格限定支农支小再贷款发放对象为涉农和小微企业，按要求规定利率上限，对符合要求的涉农企业和个人、小微企业做到应贷尽贷。

三、精准发力实施“一村一策”。联合组织部和市共富办开展“村级集体经济高质量发展专项活动”，指导各乡镇（街道）结合各村历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础等实际情况，科学制定村级集体经济发展“一村一策”方案，并通过逐村评审、逐个项目现场勘验进行方案可行性论证。针对各村村集体资产资源现状和制约村集体经济发展的政策性障碍，厘清市级部门支持方向，“一村一策”提出解决办法。

四、着力推行五大增收模式。围绕以产业带动增收模式、农民持股共富模式、村企结对共建模式、飞地抱团合作模式和片区组团发展模式等五大模式，建立健全村级集体经济长效发展机制。指导村集体更加科学合理地建设经营性项目，比如建立集体经济发展项目储备机制、投资经营项目立项评估机制和集体经济收支失衡监督机制等。下阶段，我局将督促指导村级认真贯彻落实《玉环市进一步规范村级集体经济组织收益分配指导意见（试行）》，细化资金预算，建立收益分配机制，以求基本实现收支平衡。

五、继续加强村级负债管理。大力推进控制化解村级债务工作，按照“摸清旧债、控制新债、落实责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极进行村级负债管理工作。截至2023年1季度末，我市230个村级集体经济组织共负债27.15亿元（其中借款部分13.65亿元），比2019年底下降41.05%（其中借款部分下降39.89%），较2022年底下降1.2%（其中应付款项部分增长3.21%）；全市185个行政村共负债23.57亿元（其中借款部分11.64亿元），比2019年底下降40.34%（其中借款部分下降44.52%），较2022年底增长1.07%（其中应付款项部分上升9.05%）。接下来，我局将继续强化规章制度约束，坚持做细统计分析，严格执行村级负债警戒线制度、新增债务申报审核制度，实施村级负债动态管理和每季度数据通报制度，做好长期挂账（虚账或空账）债权注销、村集体债权清收、村融资成本降低和应付款项管理等工作，争取到2025年底村级负债较2019年下降60%以上。

六、培育壮大村级致富力量。充分发挥兴村名师、“担当作为好支书”作用，选优配强过得硬、懂经营、善带富的“领头雁”队伍，把集体经济组织负责人作为农民教育培训、农村实用人才培训和村干部轮训的重点对象，提升其发展集体经济的能力。加强村级后备人才队伍培养，注重在推动集体经济发展中发现和使用人才。开展专业人才帮扶支援，实施科技特派员扎根计划，实现相对薄弱村派驻全覆盖；选聘一批农技员，为相对薄弱村产业发展提供技术服务。挖掘本土致富能手，鼓励发展乡村手工业，组建一批传统技艺工坊、乡村文创平台等，带动村集体经济增收。

七、加大村级财务清查力度。先后开展村级财务管理规范年、“固本强基”专项行动村级财务排查清理和农村集体“三资”管理领域腐败突出问题专项治理、村级经济合作社运行问题专项治理等活动。督促镇村严格执行“三资”管理各项制度，进一步压缩村级不合理支出，进一步规范村民股份分红和福利支出，严禁违规发放节庆福利，攀比跟风。下阶段，我局将继续完善“浙江省农村集体经济数字管理系统”，深入推进集体“三资”数字化管。通过深化委托第三方专项审计、乡镇（街道）专班重点清查等财务清查形式，针对发现的村级财务管理不规范、财务监管不力、经费支出明细不清、财务资料混乱等问题，联合市纪委等部门利用审计数据推动问题整改落实。

感谢你们对农业农村水利工作的关心和支持。以上答复如有不妥，敬请批评指正！

联系人：市农村合作经济服务中心 左贵启，联系电话：0576-87352755。

玉环市农业农村和水利局

2023年6月20日