玉环市国有资产服务中心

2024年上半年工作总结及下半年工作思路

2024年以来，在局党委的坚强领导下，国资服务中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于国资国企的重要论述，坚持问题导向和目标导向相结合，加快国有经济布局优化和结构调整，坚定不移做强做优做大国资国企，一体推进深化国企改革和强化国资监管工作。据快报统计（合并数），截至2024年6月底，全市国有企业资产总额899亿元，负债总额661亿元，净资产238亿元，完成营业收入6亿元，实现净利润0.8亿元，上缴税费0.8亿元。现将2024年度上半年工作情况和下半年工作计划汇报如下。

一、2024年上半年工作总结

（一）聚焦统筹谋划，助推国企高质量发展

1.稳步推进国有企业融资

上半年审批融资计划金额共计124.66亿元，1-6月实际融资119.26亿元，其中银行贷款89.36亿元，公司债25亿元，信托4.9亿元。

2.持续开展资产盘活利用

一是统筹部署年度任务。召开由陈彬常务主持的全市国有资产盘活利用大会，部署全市低效闲置资产排摸和年度17项重点盘活项目任务。二是多部门协作开展。积极与台州市级部门和玉环市相关部门单位对接配建房、行政事业单位出租房TOT项目、渣土消纳场和指挥部资产的盘活利用工作。三是抓实存量资源盘活。完成户外广告位经营权二期资金上缴，金额6.67亿元。

3.切实规范国有资产处置

严格执行资产处置管理有关规定与程序，遵循公开、公平和竞争择优的原则，严控资产处置审批，严管资产处置收入，坚持多部门协作，分类加快处置。上半年，国资中心共完成3处石渣处置工作，涉及金额2.75亿元。

4.严格落实经营预算编制

一是国有资本经营预算方面，完成《玉环市2023年国有资本经营预算执行情况及2024年国有资本经营预算（草案）》编制，2024年国有资本经营预算收入1124万元，转移性收入7.4万元，支出791.4万元，调出资金340万元；并根据财政监督科要求，完成国有资本经营预算绩效自评工作。二是收支预算方面，完成《关于玉环市市属国有企业2023年收支预算执行情况及2024年度收支预算的报告》编制，并委托天盛会计师事务所对6家国有企业开展利润表审计。三是资金拨付方面，拨付国投房屋出租管理成本600万元，拨付城建集团资本金1000万元。

（二）着力提质增效，深化国资国企改革

1.抓实建设国企监管制度

今年以来，国资中心完成编制《玉环市市属国有企业经营管理负面清单》。同时，对涵盖5方面共26个国资监管制度进行沟通梳理，初步确定《玉环市国有企业公款存放管理暂行办法》、《玉环市国有企业采购管理办法》等9个制度的修订清单，并着手开展讨论稿拟定工作，待完善后发文。

2.严抓国企薪酬绩效管理

一是国企工资总额清算方面，国资中心根据市政府薪酬管理制度要求，结合国企实际情况，完成布置市属国有企业2023年度工资总额清算工作。二是国企年金审批方面，上半年，国资中心汇总2023年度1+N之内的国有企业年金执行情况，完成3家国有企业的年金以及补充医疗方案审批工作。

3.强化国企改革考核评价

为持续加强经营业绩考核质量，不断健全完善业绩考评指标体系。上半年，国资中心完成2023年度企业考核打分，形成国有企业2023年度综合考核情况报告。根据上级国企考核改革要求，完成对市直属国有企业2024年度考核内容进行了详细谋划，编制《2024年度国有企业综合考核高质量发展及满意度评价部分细则》。

（三）坚持风险防控，加强国资监管力度

1.加强国企债务风险监督

一是加强企业有序开展投融资工作。2月份，国资中心组织召开了14家市属国有企业2024年投融资情况审议会议，共审核了182个项目，涉及155亿元年度投资金额、261.3亿元融资金额（含借新还旧）。二是不断健全企业债务风险报告机制。完成要求企业按时上报月度资金与项目情况、月度融资计划、国有企业担保情况等各类债务风险报表的统计工作，完善对各级企业债务风险的进行动态监测。三是积极配合巡视组工作。梳理国有企业2020-2024年3月融资发生额及余额情况表，统计6家市属企业往来款及3年以上长期挂账往来款情况。

2.强化国企内部审计监管

为切实履行对市属国有企业的监管职责，规范市属国有企业依法经营活动，推进清廉国企建设，确保国有资产的保值增值。我市有序启动针对16家市属国有企业的内部审计工作，此次审计工作重点关注企业财务状况、重大决策事项程序、内部控制机制建设、企业干部廉洁从业情况、项目招投标等方面的内容。截止2024年6月，国资中心已完成玉环市家具园区有限公司、玉环市肉食品有限公司等7家公司综合性审计。

3.多维联动协同融合监督

（1）建立协同高效监管体系

为加强监督协作，统筹监督“一盘棋”。上半年，国资中心完成国有企业每月快报以及2023年度年报报送。配合预算执行科完成2023年度政府股权投资确认，强化信息交流和互通。完成编制并报送人大《台州市国有企业 2023 年度基本情况表》《台州市国有企业 2023 年度国有资产情况表》等人大报告相关附表，协助人大开展对国有企业的监督。

（2）开展专项问题治理工作

根据省国资委、台州市国资委统一部署，推进国资监管与纪检监察高效联动，国资中心上半年开展全市市属国企领域虚假贸易、问题合同、违规担保问题专项治理工作。通过成立专项问题治理工作小组，采取国有企业自查、国资中心核查的方式“双管齐下”，摸排2020年以来全市国企在大宗贸易、合同管理、担保管理等领域的业务违规问题和风险，并建立违规问题工作台账，推动问题整治整改。

4.建立日常业务监督

（1）严格规范银行账户管理。为进一步规范市属国有企业银行账户的开立和使用，防控资金管理风险，提高资金使用效益，防止发生利益输送和利益冲突，6月底前，共完成市属国企上报新开立银行账户41个，有效监管企业资金管理风险。

（2）积极落实资金竞争性存放。根据省委巡视组要求，国资中心对全市国有企业竞争性存放问题进行整改，完成12个闲置资金超2亿元未进行竞争性存放的银行账户整改，完成7项未按规定进行国有资金竞争性存放的事项整改。

（3）从严把控国企采购事项。严格按照《招投标法》《玉环市国有企业采购管理办法》等相关法律法规的要求开展市属国有企业采购活动事先审核备案工作，截止2024年6月，市属国有企业共发生采购134笔，总金额37.95亿元。

（4）有序开展国企人事工作

一是摸底调查市属国企人员信息。上半年经统计，全市市属国有企业控制数内职工612人，辅助用工659人（享受正式职工待遇24人，特殊岗位人才35人，自聘用工514人，劳务派遣用工86人）。另计有玉环市容环卫有限公司环卫工人879人、市保安服务有限公司保安人员724人、通过市保安服务有限公司劳务派遣警务人员1347人。

二是依规开展国企控制数内招聘。上半年共计发布招聘岗位14个，目前笔试部分已完成，在笔试成绩公布后择时开展面试工作。

三是审批把关国企中层任免。国资中心始终坚持党管干部原则，严格遵循《关于加强和规范玉环市国有企业中层人员选拔任用工作的若干规定（试行）》文件要求，引导国企按照中层任免民主推荐、组织考察、集体讨论等文件规定程序，对不适应岗位要求或存在违规违纪行为的中层干部进行了及时调整和处理。截至目前，完成玉环交投能源有限公司、玉环市国有资产投资经营集团有限公司等8家国企中层任免审批共计24人，其中提拔干部11人，平调3人，免职10人。

四是监督审核辅助用工招聘。针对国企辅助用工需求不断增加的情况，国资中心加强对辅助用工使用情况的监督审核，确保辅助用工的合规性和效益性。截至目前，累计核准招录辅助用工15人，其中10人为补充离职人员，5人为新增（水务集团水库巡检人员）。

（5）加强国有产权监督管理

为动态掌握市属企业国有产权存量的分布、价值总量及其增减变化情况，加强产权流转的监督管理，国资中心持续开展产权登记工作，截至目前，累计完成136家国有企业产权信息补录。

二、2024年下半年工作计划

上半年，我市国资国企工作取得了一些进展和成绩，但还存在国企盈利能力偏低、主业不够突出、管理方式不优、部分国资监管制度落实不到位等问题。下半年，国资中心将继续推进国企高质量发展、优化国资布局、深化国资监管等方面工作。

（一）提质增效，提升国资营运新高度

一是推动资产盘活利用。结合地区资源禀赋和产业基础，继续推进全市国有资产排摸工作，深化闲置低效资产降闲提效行动，拓宽资产盘活渠道，推动形成一批特色鲜明、针对性强的盘活项目。二是强化经营预算管理。不断提升国有资本经营预算支出效能，持续加强国有资本经营预算管理工作，下半年国资中心计划收取国企的2024年上交利润并根据年初预算安排支出，并拨付城建集团资本金2500万元。

（二）持续发力，提供国企改革新动能

一是健全国资国企监管制度。不断健全国资监管法规制度体系和工作体系，积极调整优化国资监管途径方式和手段措施，持续强化专业化、体系化、法治化、高效化监管，国资中心下半年计划修订并拟定《玉环市国有企业公款存放管理暂行办法》、《玉环市国有企业采购管理办法》等9个制度的讨论稿，定稿并发布《玉环市市属国有企业辅助用工管理细则》《玉环市市属国有企业投资管理办法》等制度。二是强化工资总额清算管理。为强化市属企业收入分配的宏观调控，落实《关于要求做好市属国有企业工资总额2023年度清算情况上报工作的通知》文件要求，国资中心计划2024年9月底前完成市属国有企业2023年度工资总额清算工作，并结合本次清算情况，认真总结经验，将清算情况与工资总额预算执行情况进行对比分析，指导企业进一步优化工资总额分配机制。三是宣贯国企考核评价体系。为确保企业改革平稳有序，推动企业高质量发展，国资中心下半年着力开展国有企业半年度考核评估工作，以严实的考核激发企业活力动力，并计划组织4家集团公司人员召开2024年度国有企业综合考核培训会议，确保考核内容落地落实。四是稳妥推进混合所有制改革，研究制定我市混合所有制企业配套政策，加强对混合所有制改革重点环节和全过程的监督，制定国有相对控股混合所有制企业差异化管控指导意见，建立混改企业后评价体系，充分发挥混合所有制企业在我市国资国企体系中的作用。

（三）多措并举，构筑国资监管新格局

一是加强债务风险管控。积极做好企业月度资金和项目情况报告和月度融资计划申报工作。强化财务风险防范，及时完成国有企业每月快报报送。二是强化内部审计监督。发挥审计在国企监督体系中的重要作用，继续开展2024年内部审计工作，完成玉环市公共资源开发利用有限公司、玉环市玉水供水设施服务有限公司等9家企业进行综合性审计，开展工程项目招标合规性专项审计。着力做好审计整改“下半篇文章”，建立健全审计查出问题整改长效机制，提升整改工作质效。三是加快国资监管赋能。持续迭代完善“玉财智管家”各应用系统，并开展使用情况检查，强化国企对系统的使用；指导国企加快推进数字治理，引导国企将数字化融入日常生产经营，建立涵盖人事管理、资产管理、投融资管理和文书等功能的国企综合管理平台，简化企业业务申报程序，提升企业运行效率。四是规范国企用工管理。落实《玉环市市属国有企业内部机构设置和用工管理办法》，根据企业功能定位、行业特点核定各市属国企合理用工总量控制规模，依规依序开展下半年国企控制数内职工招聘工作以及全市市属国企辅助用工数量核定工作。