玉环市自然资源和规划局

关于市十七届人大第三次会议第173072号

议案答复的函

颜灵君代表：

您在市第十七届人民代表大会第三次会议上提出的《关于加强森林防火隔离带建设的提案》（第173072号）收悉，感谢您和代表们对我局工作的关心和支持。对您的议案，我局非常重视，经认真调查研究，现就议案中的有关问题答复如下：

一、关于当前我市在森林防火工作上还存在许多问题和不足的答复

（一）关于工作思想重视程度还需加强方面

吸取去年3.5清港垟根山林火灾的深刻教训，今年市自然资源和规划局高度重视森林防火工作，今年3.19日，玉环市召开全市森林消防工作部署专项会议，会上陈晶副市长做了强化火源管控、强化隐患排查、强化宣传引导、加强监督检查等四个方面做了重要讲话，并强调了各部门和乡镇（街道）职能、职责，指示各镇街要持续以我市林长制工作为契机，充分发挥各地林长制职责，借助林长制工作力度，落实好各项管护措施，做到守林有责、护林担责、治林尽责。因此，我局务必在今年的工作中一是提高思想认识，强化责任落实。要进一步提高思想认识，坚决克服麻痹心理，以“时时放心不下”的责任感，切实履行好森林防灭火职责。要充分发挥“乡镇（街道）、村（社区）”林长和护林员的网格化管理体系作用，一级抓一级、层层抓落实，确保山有人管、林有人看、火有人防、责有人担。二是深入检查排查，严格火源管控。在今年防火重点时段和敏感时期紧盯森林公园、风景名胜区等重点区域，聚焦春节、元宵节、清明节等防火紧要期，我局要将今年的《关于联合组织开展查处违规用火专项行动》为契机，争取和各部门、乡镇（街道）多跨协同，联动协作，全面开展好火灾隐患排查和督查整改工作。要加大进山入林人员，出入口、卡口等要全面实行实时管控，严格落实进山扫码和火种检查，严格控制林区周边用火行为，不仅要落实用火责任人和防范措施，加强事中事后监管，还要及时通知各级林长要迅速组织人员开展护林巡查，增加密度频次，做到“及时发现、及时上报、及时劝阻”，做到全力打击林区擅自野炊、吸烟、农事、工程、祭祀等违规用火行为。三是广泛宣传教育，增强防火意识。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道防线，在森林防火重点时段，及时召开工作部署会议，通知各乡镇（街道）落实宣传任务，要采取拉横幅、贴标语、发宣传单、喊喇叭等途径，充分运用城镇电子广告屏、“两微一端”等新媒介，持续有效开展森林防灭火宣传工作。还要持续推进森林防火知识进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭，不断增强公众的森林防灭火意识。

（二）关于基础设施配备还需加强等方面

一是我局在2017至2019年期间完成三年“以水灭火”建设任务，其中去年各乡镇（街道）出资新建森林消防蓄水（桶）池130座，我局新建4座，目前全市共建设消防蓄水（桶）池600座，较圆满完成省“十四五”规划建设任务。二是去年我市共新建防火工程阻隔带25公里，我局审批林区防火道路12公里，面积3.53公顷，目前我市共有687公里防火工程阻隔带网络。三是去年我市开展森林消防蓄水池水位自动监测报警系统试点工作，由市社会治理中心出资，我局牵头各乡镇（街道）开展实施，目前已在我市安装100座消防蓄水池水位自动监测报警系统，由我市大数据中心平台统一监测并达到了预期效果。四是原先我市有防火高空瞭望探头125个，曾实现全市森林防火监测面积95%以上。2022年起，高空瞭望视频探头项目由公安部门统一管理后，因项目资金未落实到位，移动公司已于2022年4月底停止此业务，导致森林防火电子监测缺位，目前，我局已将以上情况提交市政府工作会议，下一步将通过市委市政府做出统一协调。目前工作主要困难是我局森防项目资金严重不足，去年年底，我局向市财政、省财政申报2024年森林防火 “引水灭火”基础设施建设、维护资金和护林员专项资金预算共计500万元。但截至今年5月份，我市财政年度安排森林防火项目经费50万元，森林防火基础设施建设资金十分短缺。

（三）关于森林火灾事后处罚力度不足方面

根据2022年玉环市政府为推进大综合“一体化”行政执法改革，专门出台《关于将部门部分行政处罚权交由乡镇（街道）人民政府行使的公告》（玉政发【2021】34号、【2022】13号）文件，文件中规定，涉及野外违规用火行政执法案件下放乡镇（街道）行政执法部门处理，涉及森林火灾刑事案件仍由公安部门处理。因此，我局打击和查处的一部分野外违规用火和森林火灾案件和执法部门在认识上存在偏差，使一些案件无法得到及时处置。2023年我市查处森林火灾刑事案件共2宗（清港镇1宗、龙溪镇1宗），查处野外违规用火行政处罚案件37宗，处罚金额1万余元，今年至目前为止我市野外违规用火行政处罚案件为19宗，处罚金额5千余元。下一步，我局以今年浙江省下发的《关于联合开展2024年森林火灾隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动》为契机，协同各部门和乡镇（街道）加强打击联动，推进联合执法，不仅要加大森林火灾案件查处力度，还要在各大媒体，公众平台公开曝光野外违规用火典型案例，达到查处一起、震慑一片的警示教育作用。

 二、关于如何加强森林防火隔离带建设的建议答复

（一）关于隔离带审批、建设等方面

自去年3.5清港垟根山林火灾发生之后，我市于2023年4月专门出台了《玉环市森林防火能力建设实施方案》，一是要求各乡镇（街道）在辖区内村、社区交界处的重点林区和重点区域积极开展新建防火林道、防火隔离带建设，我局将按照先规划、再立项、后审批的程序，要求各乡镇（街道）因地制宜，科学选址，按照各地资金状况实施开展计划建设任务。二是凭借我市“村村通公路”的交通优势，一般山头村、高山村都具备农村道路交通便利的条件，我局要求各乡镇（街道）充分结合林区道路、山区农村道路及一些山体公园、游步道建设项目作为林区防灭火通道的功能，按照新建和改造相结合的原则，构建完整的林区防灭火应急道路网络，保障森林扑火消防队伍和车辆能及时进行应急处置，达到森林火灾扑救“打早、打小、打了”的效果。

（二）关于强化护林队伍建设等方面

一是自2016年机构改革之后，我局对市护林员进行业务培训、指导和日常管理，2022年底，我局指导全市各乡镇（街道）规范化建设一支58名护林员队伍。我局防火科根据《浙江省护林员管理办法》开展管理，要求每名基层护林员每月需开展不少于15日巡山护林工作，我局防火科通过浙江省护林员巡查系统开展网络化、精细化管理，及时掌握各地护林员的野外巡查时间、线路等信息，做到准确定位、信息通畅、及时处置。对未完成任务的乡镇（街道）进行定期通报、限期整改，并将护林员管理情况纳入年底全市各乡镇（街道）林长制考核。二是每年我局组织护林员培训不少于4次，通过不断业务培训，切实加强护林员消防员理论知识和业务技能，今年，我局将持续强化全市护林员管理工作，争取达到“山有人巡、树有人管、林有人护”的工作目标。

以上答复若有不妥，请予批评指正。同时，希望您和代表们在今后继续关心和支持自然资源和规划部门的工作，使我市自然资源和规划工作更上一个新台阶。

主办单位：玉环市自然资源和规划局   联系人：颜斌

联系电话：13276765555              邮  编：317600

玉环市自然资源和规划局

2024年6月21日