玉环市人民政府

行政复议决定书

台玉政复〔2023〕139号

 

申请人：张某飞。

被申请人：玉环市卫生健康局。

申请人张某飞不服被申请人玉环市卫生健康局于2023年11月27日作出的玉卫医罚【2023】24号《行政处罚决定书》，于2023年12月11日向本机关申请行政复议，本机关依法于2023年12月18日予以受理，现已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人玉环市卫生健康局于2023年11月27日作出的玉卫医罚【2023】24号《行政处罚决定书》。

申请人称：被申请人以申请人2023年10月2日至10月17日在玉环市楚门镇路边从事牙科活动，认定为非法行医，并作出没收器械和罚款37000元的处罚决定，申请人认为被申请人在本案中认定事实不清、证据不充分、程序不合法、适用法律不正确、处罚错误。一、申请人并未开办设立医疗机构，也未招聘技术和工作人员，不属于集体行为。二、申请人是个人单个街边摆临时摊，用民间传统给群众修补牙齿而非行医，这跟牙科医疗无任何关系，等同于修指甲理发，与医疗无关联。三、非法行医未造成患者损害的也只是处以10000元以下罚款，而不是被申请人所处以的37000元。四、被申请人乱用、重用《浙江省卫生行政处罚自由裁量基准》规定。五、被申请人作出涉案的《行政处罚事先告知书》后，申请人提出了陈述申辩，说明了申请人家庭困难的事实和理由，但被申请人仅将原告知的四万多元罚款改为三万多元。现申请人不服被申请人作出涉案的《行政处罚决定书》，故提起行政复议，提出上述复议申请。

申请人提交以下证据：1.身份证复印件一份；2. 玉卫医罚【2023】24号《行政处罚决定书》复印件一份。

被申请人称：一、被申请人对申请人非医师行医的事实认定清楚，违法所得认定准确，证据充分。在调查、陈述申辩中申请人对此并无异议。二、被申请人做出的行政处罚适用法律正确，程序合法。三、被申请人做出的行政处罚裁量适当，申请人提出处罚过重的理由缺乏法律证据支持。综上，请求依法驳回申请人的复议请求。

被申请人提交以下证据：1.案件受理记录、立案报告复印件1份；2.现场笔录复印件2份；3.现场照片复印件8份；4.询问笔录复印件1份；5.患者询问笔录及照片指认复印件各1份；6.证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书复印件各2份、现场笔录复印件4份；7.系统查询复印件3份；8.玉卫医罚【2022】27号《行政处罚决定书》及送达回执复印件各1份；9.公告、现场照片、现场笔录、卫生监督意见书复印件各1份；10.复查现场笔录、现场照片各3份；11.玉卫医罚告【2023】24号《行政处罚事先告知书》及送达回执复印件各1份；12.玉卫医罚【2023】24号《行政处罚决定书》及送达回执复印件各1份。

本机关于2024年1月30日电话听取了双方当事人的意见，申请人及被申请人均表示以其申请书及行政复议答复书的意见为准。

经审理查明：2023年10月2日至2023年10月17日，申请人未取得医师资格证书、医师执业证书等相关医师资质在玉环市楚门镇、玉环市龙溪镇路边从事牙科执业活动，并为一名患者开展牙科执业活动，收入320元。被申请人于2023年11月27日就申请人上述行为作出涉案《行政处罚决定书》。申请人对涉案《行政处罚决定书》不服，特提起行政复议。

以上事实有申请人和被申请人提供的证据予以证实。申请人及被申请人提供的证据来源、形式合法，内容真实，且证据间能相互印证，足以认定。

本机关认为：第一，申请人在未取得相关医师资质的情况下，为他人开展牙科执业活动，该行为违反了《中华人民共和国医师法》第十三条第四款的规定。被申请人作出涉案的行政处罚事实清楚、证据充分，适用法律正确。第二，被申请人经调查取证，并经告知、听取申请人陈述申辩等程序，作出了涉案的《行政处罚决定书》，并送达给了申请人，本机关认为，被申请人作出的《行政处罚决定书》程序合法。第三，申请人基于牙科执业活动而收入320元，被申请人根据《中华人民共和国医师法》第五十九条并结合《浙江省卫生行政处罚自由裁量基准》“非医师行医时间3个月以下且违法所得1万元以下的，属于较轻违法程度，裁量幅度为：没收违法所得和药品、医疗器械，处违法所得2倍以上4.4倍以下罚款，违法所得不足1万元的，按1万元计算”而作出涉案的处罚金额，量罚得当。

综上所述，被申请人作出涉案的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确和程序合法、量罚得当。申请人称其开展的涉案牙科行为并非医疗行为及处罚偏重的理由，于法无据，本机关不予采纳。故此，依据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

维持玉环市卫生健康局于2023年11月27日作出的玉卫医罚【2023】24号《行政处罚决定书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

 

2024年2月2日

附件

本决定依据的相关法律和法条

 

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条　行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

 

《中华人民共和国医师法》

　第十三条　国家实行医师执业注册制度。
　　取得医师资格的，可以向所在地县级以上地方人民政府卫生健康主管部门申请注册。医疗卫生机构可以为本机构中的申请人集体办理注册手续。
　　除有本法规定不予注册的情形外，卫生健康主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内准予注册，将注册信息录入国家信息平台，并发给医师执业证书。
　　未注册取得医师执业证书，不得从事医师执业活动。
　　医师执业注册管理的具体办法，由国务院卫生健康主管部门制定。

第五十九条　违反本法规定，非医师行医的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止非法执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。

公告 一、本复议决定书由玉环市行政复议局审核和录入，并予以公开。若有关当事人对相关信息内容有异议的，可向玉环市行政复议局书面申请更正或者下镜。 二、本复议决定书仅供查询人参考，内容以正式文本为准。非法使用文书信息造成他人损害的，由非法使用人承担法律责任。 三、本复议决定信息免费查询，严禁任何单位或个人利用文书信息牟取非法利益；未经许可，任何商业经营性网站不得建立与此相关的链接，也不得拷贝或传播文书信息。

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