中共玉环市委、玉环市人民政府：

2023年，在市委市政府的正确领导下，在中共玉环市委依法治市委员会办公室的指导帮助下，我局高度重视法治玉环建设工作，统筹全局力量，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，推动中国特色社会主义法治体系在玉环的实践，贯彻落实省委关于深入践行习近平法治思想加快建设法治中国示范区的决定，积极推进卫健系统法治建设，为将玉环创建成“花园式港口城市”提供强有力法治保障。现将我局2023年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.压实法治政府建设工作责任

坚持将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，加强局党工委对法治工作的领导，充分发挥局党工委在推进法治建设中的领导核心作用，成立以党政主要负责人为组长的法治政府建设工作领导小组，坚持高位推动，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓、职能科室抓落实的法治政府建设工作格局，每年开展领导班子和领导干部年度述法工作，实现法治政府建设与其他业务工作同部署、同要求、同检查、同考核。

2.落实法治政府建设第一责任人制度

围绕《玉环市2023年市级单位法治玉环建设考核指标》等文件要求，根据《玉环市卫生健康局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将重点任务逐一分解到局各科室和各相关医疗卫生单位，有组织、有计划、有步骤地推进卫生健康系统法治建设工作，法治建设工作推进情况作为年终目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。

定期召开领导小组会议，年初有部署，年末有总结。同时将法治建设纳入局党工委“一周一例会、一月两分析”工作机制，党政主要负责人带头学习法律法规，学习法治建设的各项政策文件、会议精神，贯彻落实上级的各项重大决策部署。会上听取依法治理和依法行政工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，主要负责人对法治建设的重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，切实履行第一责任人职责。

（二）推动严格规范公正文明执法

2023年，我局认真履行监管职责，规范执法行为，创新执法方式，落实工作措施，不断加强卫生监督执法力度。

1.以专项治理为突破，加强重点领域风险治理

2023年，依据健康领域存在的风险情况，全面开展行业治理工作，确保群众健康权益不受损害。2023年，我局分别开展了医疗乱象治理、职业卫生专项治理、非法医疗美容专项治理、学校及托幼机构卫生专项治理、游泳场所等公共场所专项治理工作，通过专项治理，提升监管行业的卫生法律意识，改善整体的卫生状况，减少不良卫生事件的发生。同时，结合优化营商环境，开展轻微违法行为首违不罚工作。

2023年，全年共承办行政处罚案件338件（简易程序案件9起，一般程序案件329起），其中大案要案29起，罚没款金额合计325.18万元，承担国双任务212家，省双任务272家，任务完成率100%，其中国双处罚率41.5%。执法效能得分99，台州第4，全省并列第一。

2.以数字化改革为路径，监管应用迭代升级

今年，我局牵头浙江省卫健委医疗机构院感重点环节风险智控应用试点项目，玉环自建卫省心迭代升级，圆满完成婴幼儿沐浴试点项目并在全省会议上做经验介绍。6月玉环25家游泳场所再次升级“畅心泳”游泳场所三色分级智能监管系统全覆盖；11月，全市7家住宿场所智能保洁系统第二场景实现全覆盖；提升职业健康在线自查率至100%、分类完成率至98.12%、画像完整率至95.62%、风险化解率至85.46%，完成“职业健康在线”画像工作。

3.以法制稽查为抓手，规范行政执法行为

2023年，为规范执法行为，一方面加强案件质量稽查，2023年开展4次法制稽查通报及业务培训会，通报处罚案件质量排名，通报各类问题80起，分专业分科室单独召开各种法制案件讨论会18次；另一方面加强执法过程稽查，对执法全过程记录及投诉举报、双随机等检查过程性记录进行重点抽查，对执法过程存在的问题及时进行通报，确保行政行为的合法合规。通过加大法制稽查和培训力度，不断提升执法人员的法律素养，规范执法人员执法行为。

（三）完善依法行政制度

2023年，我局健全完善依法行政决策机制。一是落实《重大行政决策程序暂行条例》《玉环市行政规范性文件管理办法》，严格开展法治工作，本年度共有3件重大行政决策和3件行政规范性文件严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行。同时，2023年按要求开展规范性文件清理工作，按规定履行程序到位。二是严格规范合法性审查及公平竞争审查工作，我局将行政决策、政府合同、招投标文件、信访答复等多项工作均纳入审查范围，并要求下属医疗卫生单位参照执行，重大项目提交局机关开展进一步深入审查，目前我局无现行排除限制竞争政策文件。三是积极发挥法律顾问作用，全年开展线上线下法律顾问咨询活动18次，在合同审查、执法案件法制审核、重大行政决策、行政规范性文件等各项合法性审查过程中听取法律顾问意见共计29条。

2023年，我局深入贯彻落实政务公开工作相关制度规定，严格按照政务公开工作要求，规范公开卫生健康相关政府信息，及时准确回应群众关切，切实保障人民群众的知情权和监视权，推进决策和执行公开。全年通过玉环门户网发布各类信息共479条，内容涉及行政规范性文件及解读、机构信息、政策文件、人事信息、行政执法公开、年度工作报告等多方面的工作。财政预决算和三公经费情况以及部门工程等热点、焦点问题，均做到第一时间发布。积极结合全市卫生健康工作实际，对本单位主动公开目录进展全面梳理标准，做好栏目调整和主动公开信息的及时发布工作。

（四）推进社会主义法治文化建设

我局根据“八五”普法总体规划要求，加大普法力度，促进全系统尊法学法守法用法，为推动经济社会发展提供坚实的法治保障。

1.坚持领导干部学法用法

坚持带头学法用法。坚持党工委理论中心学习组学法制度，坚持各医疗卫生单位班子和干部职工学法用法，坚持集中学法、定期学法，把习近平总书记依法治国重要论述、宪法、重要法律法规、党内法规列入重点学习内容，充分发挥“关键少数”的学习引领带动作用，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。局领导班子全年集体学习《浙江省安全生产条例》、《护士条例》、生活饮用水卫生监督管理、艾滋病防治等法律法规，全局累计126人次参加学法考试，全部合格。

2.多形式开展卫生健康普法宣传活动

2023年，我局牵头开展了主题为“改善工作环境和条件，保护劳动者身心健康”的《职业病防治法》宣传周活动，另开展“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“5·31”世界无烟日、“12·4”宪法宣传周、“119”消防宣传月、安全生产宣传月等活动，全年共举办普法宣传活动50多场次，发放宣传资料3000多份，受众人数6万多人次。同时，为加强党内法规的学习和贯彻工作，我局把党内法规作为主题党日等党员活动的主要学习内容，以确保全体党员能够深入理解和掌握党内法规，并将其应用于党建工作的规范开展。

3.多渠道、多角度开展卫生健康普法宣传

一是在各医疗卫生单位的宣传栏、电子显示屏、横幅等传统宣传阵地，播放健康教育公益广告，宣传卫生健康保健知识等，全年播放各类标语20000余条次，视频1200余条次。二是充分利用公众号、微博、微信、手机短信平台等新兴媒体宣传国家基本公共卫生服务项目、医改新政策以及计划生育新法律法规宣传等，开展丰富多彩、形式多样的普及卫生健康知识宣传，全年推送微信公众号普法宣传70余条。三是坚持“以案释法”，今年我局召开2023年非法医疗美容行政执法典型案例新闻发布会并通报五个典型案例，全年共开展“以案释法”38例。此外在行政执法过程中开展说理性执法，注重执法与教育相结合，为执法对象提供普法宣传。

二、依法全面履行政府职能

（一）科教兴医全面推进

1.人才引进持续推进。规范选人用人制度，深入实施《进一步加强人才队伍建设推进全面从严治党走向纵深的九条意见》。成立人才学科科研工作专班，加强人才引育，依托人才新政3.0，从制度和体制上为人才招引铺路子、架梯子，积极开展卫技人才招聘工作，共入围考察115人，其中硕士研究生19名。柔性引进省级及以上名医工作室6家，浙江省中西医结合医院玉环分院落户玉环市中医院。

2.医教研全面融合发展。依托李兰娟、宁光、江桂斌等院士合作项目，树立临床科学家导向，加强与科研院所、基地合作，通过项目孵化临床科研，培育科研人才。如市人民医院与多家机构合作共建科研教育基地，建立战略合作关系；市第二人民医院成为医学教育机构实习医院；市疾控中心与医学教育机构联合开展心脑血管疾病和老年人流感肺炎疫苗接种两项研究。全系统共累计获得专利56个（其中实用新型专利34个、软件著作权9项、外观设计13个），发表论文二级以上论文60余篇,其中SCI论文16篇。申报2024年国家级继续教育项目12项，获台州市第六届自然科学优秀论文二等奖1篇，三等奖3篇。

3.医学高地建设深入推进。持续加强玉环市第二届医学重点学科建设，强化柔性引才质效，依托长三角优质医疗资源，发挥2家省级以上知名专家工作站（浙二黄品同、上海胸科医院刘旭）及32家省级及以上名医工作室传帮带作用，提高玉环市公立医院诊疗水平。举办玉环市第三届医学学科科技创新奖新技术新项目评选，共评出新技术12项、新项目37项。新技术皆为三、四类手术，新项目首次设立基层分院组，共获奖17项，以中医适宜技术为主。获奖者中80后青年医务人员占比大幅提升，青年人才发展势头良好。今年新申报市厅级科技计划项目38项；获台州市级科技计划项目11项，玉环市级科技计划项目69项。

（二）疾控应急平稳有序

1.爱国卫生平稳推进。今年，开展我爱我家·人居环境综合整治暨国家卫生城市工作，全市实行问题清单每天抄告制度，全面开展跟踪督办、问题曝光等，累计下发督办单221份，发现问题1675起。成功举办浙江省卫生乡镇高质量发展暨绿色环境打造专项行动现场推进会。全年共创成省级健康乡镇样板1个、省级卫生村样板1个、省级除四害样板村6个，申报省级卫生村12个。持续开展玉环市爱国卫生运动日活动，制定“清洁家园除病媒 健康生活迎亚运”、“净美家园 喜迎双节”、“关注小环境，共享大健康”等主题活动，广泛动员干部群众参与爱国卫生运动。在台州首推控烟监督员队伍建设，开展控烟督查，继续推进“彩虹21天”戒烟打卡活动，最终共有93位市民完成打卡行动，相比去年完成率提升25%。

2.疾病防控成效明显。今年，玉环市顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审，排名全国10个建设成效明显、复审成绩突出地区首位，获国家卫健委通报表扬。“数字引领，改革破题，多纬度打造糖尿病全周期管理模式”入选全国糖尿病防治优秀案例。组织参加第八届“万步有约”职业人群健走激励大奖赛，连续五年浙江省排名第1，荣获全国百强健走示范区，全国百强健走促进县区奖。食品污染物及有害因素监测共采集检测676份样品，达到1件/千人要求。严重精神障碍患者报告患病率5‰，在县乡两级社会心理服务平台全面推广“浙里心晴”使用，完成孕产妇抑郁症筛查、老年人痴呆筛查、儿童青少年心理健康调查。全年超额完成老年人免费流感疫苗接种、适龄女生HPV疫苗接种、重点疾病筛查等民生实事项目。全年无重大突发公共卫生事件报告，未发生聚集性疫情。

（三）医疗卫生加速建设

最新一轮国家公立医院绩效评价考核，我市市人民医院、市二医分别位列全国同级别医院第1、第91，被今年6月份来玉环调研的省卫健委主任称为“玉环现象”。今年8月，作为县市区卫健局唯一代表，在全省高水平县级医院建设经验交流会作典型经验介绍。全市疑难病例数RW≧2、三四级手术量、出院人次分别同比增长6.51%、3.2%、8.1%，三家公立医院的医疗技术难度CMI值在同级医院中排名均有明显提升。市人民医院、市第二人民医院在创成国家标准版胸痛中心的基础上，今年又创成国家标准版房颤中心。实施“警医联动，绿波直通”、“上车即入院”急救模式，率先将心血管防治延伸至村卫生室，“心电一张网”市乡村全覆盖，实现基层检查、总院诊断、急慢分治、闭环管理，总院DtoW平均时间55分钟，最快13分钟，救治最高年龄96岁，该模式获得首届中国数字健康创新应用大赛三等奖，在全国心血管健康大会作典型介绍（全国仅6家，浙江唯一，全国县市区唯一）。

健共体建设线上线下同频共振成效显著，今年11月份受邀先后在“一带一路与全球治理国际论坛（公共卫生论坛）”和复旦大会德隆公共卫生论坛对外交流，11月28-29日在玉环召开线下交流会，与来自世卫组织、埃及、伊斯兰、索马里、也门等专家学者分享经验。健康地图以第一名的成绩获第十三届“西湖城市学金奖”评委会特别奖，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。

（四）基层卫生持续领先

1.提升基层医疗卫生服务体系。推进乡镇卫生院（中心）业务用房等提档升级，启动海山乡卫生院迁建工程、清港镇卫生院扩建工程。指导楚门镇卫生院优质服务行国家推荐标准建设，11月已顺利通过省级评价。进一步优化乡村医疗卫生资源布局，积极提高政府办村卫生室机构比例，截止6月底，今年10家目标任务已全部提前完成，并通过省级核验。目前，全市规范化村卫生室建设率达92.56%。

2.提高基本公共卫生服务质效。开展基层公共卫生管理服务能力提升培训，进一步提升规范我市国家基本公共卫生服务项目，切实解决当前基本公共卫生工作面临的重点、难点问题。巩固做实现有项目，强化“一老一小”等重点人群健康管理服务，进一步做实做细老年人、慢性病患者等重点人群健康管理，提升服务质量。根据公共服务七优享工程“病有良医”专项工作要求，按时间节点完成健康体检工作任务。截止11月底，完成体检人数13.9万人，任务完成率达131%。

3.推进“两慢病”医防融合改革。进一步优化国家指南人工智能慢病管理系统（GDS），依托健康地图自动筛选出应纳管的疑似两慢病患者约1.6万人推送给家庭医生进行核实后签约、建档、随访，实现慢病患者精准分类、科学管理。全市高血压、糖尿病患者规范管理率分别达94.21%、92.32 %，“两慢病”患者基层就诊比例达78.56%（因两慢病就诊率达93.02 %）。2023年11月15日，玉环市《数字引领 改革破题 多纬度打造糖尿病全周期健康管理》被评为优秀案例（国家疾控中心举办）。

（五）妇幼健康逐步提升

1.全力保障三孩生育政策落实落地。围绕促进人口均衡发展主线任务，按照相关文件精神，成立玉环市人口均衡发展领导小组，市政府主要领导任组长，市委、市政府、市政协分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在我局，牵头协调推动人口家庭妇幼健康事业，结合玉环实际，明确导向，落实分工，按计划推进工作。

2.全面提高妇幼健康服务能力水平。成立以市妇保院为龙头，三家公立医院为骨干，十一家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为基础的妇幼健康服务体系的工作专班，与台州市妇儿医院建立妇幼联盟，引进温二医不孕不育专家，市人民医院建成危重孕产妇救治中心和新生儿救治中心，市妇保院建成出生缺陷防控中心，降低严重致残出生缺陷率。

3.大力推进“浙有善育”，不断取得新进展。一是大力推进普惠托育服务体系建设，落实生育保险等政策，及时、足额拨付生育医疗费用和生育津贴。二是发展婴幼儿照护服务，对符合条件的托育机构发放建设补助78万元、托位补贴34.47万元。三是提升普惠托育服务，全市共备案托育机构52家，托位2862个，千人托位数达到4.39个，托位使用率70.18%，两项核心指标均排在台州市前列。四是母婴室建设，截至目前，全市共有母婴室43家，2家五星级，6家四星级，35家三星级。五是持续打造玉环托育特色—“幼有柚育”，提升托育服务指导能力。

4.全面加强对计生家庭的扶助关怀。2023年，我局落实好奖特扶制度。全年全市享受计生奖扶家庭3555户，共发放奖扶资金339.936万元；享受计生特扶家庭434户（人），共发放特扶资金346.92万元；为全市178个失独家庭提供“爱相随”服务活动；为全部失独家庭提供了政府购买的安康保险；完善计生特殊家庭服务机制，进一步落实联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约全覆盖。同时，持续开展“暖心助孕”活动。针对不孕不育夫妇提供助孕生育技术服务，温二医不孕不育专家来玉坐诊10次，接待就医咨询500多人次。

（六）健康地图助力发展

以健康地图应用为抓手，全力推进数字化改革工作，应用围绕预防、治疗、服务搭建了三个子场景，全面推进全民全程健康服务体系建设。应用两度入选省卫健委基层创新项目库，入选省发改委数字社会第九批优秀案例集，入选省卫健委数字化改革优秀案例，获评全省数字社会最佳应用、最优理论。获评第十三届“西湖城市学金奖”评委会特别奖，在2023年度中国城市学年会专题论坛上作主旨发言，在第七届“一带一路与全球治理国际论坛”上作专题发言。获2023年度全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。相关工作做法9月7日获张雁云、李岩益两位副省长批示肯定。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年度，玉环市卫生健康局法治建设虽然取得了一些成绩，但离上级的要求，还有很大差距，许多工作有待于进一步完善和提高。

一是法治学习形式单一。提升个人法治思维能力还单纯依靠培训式、灌输式、自学式，学习效果欠佳，没有形成学习、实践、督促、再学习等一整套的能力提升模式，学法用法上比较被动，需要提高领导干部主动学法的积极性。

二是运用法治思维不强。法治引领和法治导向思维需要进一步强化，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提高。

三是普法宣传力度不够。宣传形式不丰富，宣传力量不足，宣传的覆盖面不够广，现有的普法工作形式有待创新，需要探索更多元化、更具实效性的普法方式。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，围绕市委市政府的中心工作，根据中共玉环市委依法治市委员会办公室的具体要求，我局将提高站位，深入贯彻落实习近平法治思想，集中优势资源继续推进依法行政、法治政府建设工作，将重点做好以下几方面工作：

（一）提高法治思维，养成法治推动发展习惯。通过加大依法行政知识培训力度，针对全体干部职工进行规范性文件制定、公平竞争审查、重大行政决策、政府性合同签订、重大行政行为法制审核等方面的专业性培训，提高机关领导干部、工作人员的法治观念和依法行政的自觉性。

（二）完善法治制度，健全法治卫健建设体系。规范卫生健康行政权力运行，推进行政决策科学化、民主化、法制化，不断优化行政职权运行，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（三）创新普法措施，营造学法用法社会氛围。加强法治宣传教育，统筹推进“八五”普法工作，坚持党工委理论中心学习组学法制度，继续利用媒体窗口、宣传阵地等形式进行普法教育，并探索多形式多渠道开展卫生健康重点法律法规和新颁布法律法规学习宣传模式，营造全社会的普法氛围。

玉环市卫生健康局

2024年1月10日