玉环市十七届人大三次会议文件（21）

关于玉环市2023年国民经济和社会发展计划

执行情况及2024年国民经济和社会发展计划

草案的报告

2024年1月28日在玉环市

第十七届人民代表大会第三次会议上

玉环市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将玉环市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施和习近平总书记寄予玉环重要嘱托20周年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。一年来，面对国外风险挑战和国内多重因素交织叠加的压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实“勇争先、强执行、促赶超”的工作要求，在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧围绕打造“一极三城”、建设“四个玉环”的战略目标，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，全年经济社会总体实现平稳发展。（2023年全市国民经济和社会发展主要预期目标完成情况详见表1）

表1：我市2023年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

（一）抓产业稳增长，高质量发展活力持续迸发。坚持“全力拼经济”鲜明导向，始终把稳增长放在突出位置，“8+4”政策、“美丽经济88条”落地见效，“大走访大调研大服务大解题”活动深入开展，经济回升向好态势持续巩固，全年实现生产总值746亿元，增长4.3%。工业经济转型提档，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，接连出台四大产业转型方案，全社会R&D经费占GDP比重连续四年超过全国平均数，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、国家高新技术企业50家、省智能工厂2家，水暖阀门产业大脑蝉联全省优秀，海德曼入选省级工程研究中心；全面推进产业转型，中国汽摩配热处理产业基地、省标准化创新发展试点成功落户玉环；纵深推进“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造，累计整治高耗低效企业185家、提升低效用地1665亩，全年实现规上工业增加值272.6亿元，跃居台州第1。第三产业加速壮大，服务业高质量发展“双百双千”工程启动实施，以服务业高质量发展政策为主的“1+N”政策体系加快构建，全市规上（限上）服务业企业总数突破280家，认定首批现代服务业高素质人才153人，省级智慧供应链服务业创新发展区主导产业营收达89.5亿元、增长33.6%；消费潜力逐步释放，“一街一圈一区”建设联动铺开，招引“首店”企业43家，获评省级县域商业体系建设试点、首批一刻钟便民生活圈建设试点。现代农渔业扩量增效，深入推进农业“双强行动”，成功发布“鲜玉奇缘”区域公用品牌，玉环文旦列入央视支持地方特色农产品发展名录，文旦三产融合富农项目获评国家标准化示范区，耐盐碱水稻产量创新高，入选省种植业重点市；渔港经济区获批国家级试点，建设全面启动，全县域限额捕捞试点正式启动，海上加工集群产值超亿元，打响“中国海捕虾加工中心”金字招牌。

（二）抓项目强支撑，高质量发展后劲持续增强。坚持“项目为王”，以扩大有效投资“千项万亿”工程为牵引，全面擂响“百日攻百项·项目大竞速”战鼓，大抓项目势头持续上扬。招商引资精准发力，成功举办首届“天南地北世界玉环人”大会，深圳、上海专场招商活动收获颇丰，现场签约66个项目、签约金额386亿元，全年引进亿元以上项目19个、总投资137亿元，实际利用外资超6700万美元，推动杭钢、塔罗斯等重大产业项目接续落地，优质浙商回归案例获评省级优秀、全省推广。项目推进开足马力，“五个一”“红黄灯”预警通报、分级分类协调等机制迭代更新，三轮“百日攻百项·项目大竞速”活动接续开展，省“千项万亿”重大项目开工率达100%，年度投资完成率166.7%，全省第8，省、台州市重点建设项目年度投资完成率分别达145.4%、142%，“百亿晶科”实现“拿地即开工、竣工即投产”，玉环2号海上风电、华电玉环1号海上风电南区等一批项目开工建设，双环、正裕、苏强格产业园一期等一批项目完工投产。要素供给保障有力，IDG、燕园等实力资本进驻玉环，制造业结对促共富、园区精准助企获省财政专项激励资金近亿元，发行专项债券超15亿元；向上争取用地指标1931亩，完成供地3646亩，获评全国首批自然资源节约集约示范市，晶科、杭钢入选省特别重大产业项目，高铁站至沙岙公路工程入选省山区海岛县高质量发展公路项目，3个项目可获用地指标奖励超千亩，为近年来最高。

（三）抓改革促开放，高质量发展动能持续释放。坚持用好“改革”关键一招，推动更深层次改革，实行更高水平开放，加速新旧动能转换。重点领域改革持续突破，政务服务增值化改革全面铺开，企业综合服务中心正式启用，“跨省通办”经验全省推广，“歇业一件事”改革获评省级优化营商环境“优秀实践案例”，人才新政3.0迭代出台，跻身全国营商环境创新市，持续擦亮“营商环境”金名片。“大综合一体化”行政执法改革评价指数稳居全省第一方阵，“监所管理码”改革经验全国交流，涉案物资管理处置“一件事”集成改革列入省级清单。全年获批市厅级以上改革试点43个，其中省部级试点4个。共同富裕亮点纷呈，“五共五富”、共富“三个十”工程、重点人群“扩中”“提低”行动深入推进，县域共同富裕指数居全国第10，“健康地图”案例入选省共同富裕第三批最佳实践，浙派工匠“增技增收”获评省第三批共同富裕试点，“农民持股模式”推广扩面至全市86个村，上栈头村在全国共同富裕现场会上作“农民持股共富”主题交流发言，累计建成共富工坊171个，城乡收入倍差缩至1.86。港口开放再谱新篇，日本、南美等RCEP国家新航线顺利开通，台州首个10万吨级泊位竣工投用，大麦屿港集装箱吞吐量突破50万标箱，增长18%；国际生鲜冷链中心开工建设，对台水果贸易实现零突破，进口水果总额达10.3亿元，浙台（玉环）经贸合作区获省十佳开放平台称号。

（四）抓统筹拓空间，高质量发展能级持续攀升。坚持“双80”目标不动摇，统筹打好“三城并兴”组合拳，花园式港口城市能级加快跃升。城市品质稳步提升，国土空间总体规划过审待批，花园式港口城市设计三合一规划出台在即，新增省级未来社区2个、城乡风貌样板区1个，城镇危房实质性解危5幢、农村危房整治率100%，完成3个老旧小区改造，新增绿地150亩、绿道10.4公里，新改建公园12个。台州1号公路玉环先行示范段率先通车火热“出圈”，东海大道、玉兴东路隧道及接线建成投用，西沙门大桥、凤凰山隧道等重点工程进展顺利，高铁站至沙岙公路先行段实现开工。有机更新破难前行，坚决树牢“有更新才更新”理念，全速全力攻坚中心城区有机更新，全面完成前两轮项目扫尾，压茬推进第三轮项目，全年累计拆除建筑面积30万平方米，完成投资43亿元，中央商务区、三合潭城市公园、城市阳台等重点区块、重点项目启动建设，获评城市更新省级试点和省美丽城区试点城市。新城建设顶格推进，未来新城开发建设指挥部正式挂牌成立，城市设计方案通过终期评审，“四网协同”体系加速构建，漩门湾拓浚扩排、漩门大道等基础设施项目加快实施，市医疗中心、台职院玉环校区等标志性项目先行开工。

（五）抓生态优环境，高质量发展品质持续向好。坚持生态优先，强化系统治理，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动减污降碳协同增效，用生态“底色”描绘发展“绿色”。减污治理成效显著，“五水共治”深入实施，“污水零直排区”建设加快推进，连续六年夺得美丽浙江建设考核优秀和治水“大禹鼎”，全省首批跨乡镇土地综合整治试点工作扎实推进，高质量承办全省低碳试点县推进会并作典型发言，获评省级低碳试点县考核优秀，创成省级资源循环化利用示范市并获优秀等次。人居环境稳步提升，“我爱我家·人居环境”综合整治全面实施，先后开展“陈年垃圾处理”等6期专项行动，处置陈年垃圾4.8万吨，“微改造·精提升”活动深入开展，创成省级高标准垃圾分类示范小区15个、示范片区3个；国家园林城市通过省级复评，海洋生态保护修复项目顺利通过国家验收，空气环境质量综合指数居全省前列，获评全国首批和美海岛、省全域旅游示范市。美丽乡村蝶变焕新，省县城承载能力提升和深化“千万”工程试点深入实施，建成三角梅特色村20个、省级和美乡村特色精品村3个、省美丽乡村示范乡镇1个、省未来乡村3个，楚门镇、上栈头村分别获评省健康乡镇、省卫生村样板，成功承办省卫生乡镇高质量发展现场会。

（六）抓民生守平安，高质量发展保障持续改善。坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，织密扎牢社会保障网，民生福祉取得新成效。文教卫体全面进步，高考特控线上线率实现台州“九连冠”，清港中心幼儿园新园等9个项目建成投用，新增学位近5000个；健康玉环建设亮点纷呈，基本公卫考核绩效评价全省第一，国家慢性病综合防控示范区复审高分通过，MMC模式入选全国创新实践案例；第10届东亚空手道锦标赛、中国铁人三项联赛、汽车场地越野锦标赛等重量级赛事落户玉环，奥体中心正式投用，高铭暄学术馆隆重开馆。社会保障不断完善，新增城镇就业2.8万人，户籍人口养老保险参保率达98%以上；建设筹集保障性租赁住房4000套以上，启动沙门保障房项目建管运营试点，打造产城才融合“幸福范本”；新投用养老机构1家、康养联合体6家，新增认知障碍照护专区床位78张，完成困难老年人家庭适老化改造399户，实现全市“三老”人员全覆盖。平安根基更加夯实，迭代完善“141”治理体系，圆满完成护航亚运等重大节点维稳任务，深入开展“十无”平安村社创建，全市命案、“民转刑”案件零发生，信访形势总体平稳，社会治安形势持续向好，成功创建省食品安全示范市，高分实现省平安县（市）“五连创”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些困难和短板：经济上行内生动力仍显不足，部分指标未能完成预期目标，创新支撑、要素保障相对薄弱；城乡区域协调发展水平仍需提升，教育、医疗、养老、育幼等优质服务供给与群众期望仍有一定差距；防范化解各类风险的能力仍存短板，基层社会治理现代化水平有待进一步提高，等等。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，努力加以化解。

二、2024年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实现“十四五”规划目标的攻坚之年，做好经济社会发展工作至关重要。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，以强力推进创新深化改革攻坚开放提升为基本路径，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，勠力同心开创经济社会发展新局面。

根据市委市政府总体部署，综合考虑玉环经济社会发展的全面性、系统性、协调性，拟对我市2024年国民经济和社会发展主要预期指标作如下安排（详见表2）。

表2：我市2024年国民经济和社会发展主要预期指标安排

（一）聚焦产业增效，实现转型升级新突破

2024年全市生产总值预期增长6%左右，规上工业增加值预期增长5.5%左右，R&D占比预期3.1%。

主要考虑：一是树立信心增强预期的需要。2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是实施“双80”战略承上启下的一年，保持经济运行稳中向好，意义重大。2024年设置GDP增长6%左右的目标，兼顾稳增长的要求，有利于向市场传递经济恢复发展的明确信号，进一步树立信心，增强经济稳中向好的预期。二是与“十四五”规划目标衔接的需要。为实现我市2025年GDP达到900亿元的总体目标，在2023年增长4.3%的基础上，2024年经济增长目标定为6%左右较为稳妥，有利于弥补过去两年增速缺口，也符合经济社会发展的客观规律。三是引领推动高质量发展的需要。全市经济目前正处于新旧动能转化关键时期，经济增长目标应保持在合理区间，有助于进一步统一全市思想，把重心放在优化调整经济结构上，提高经济发展质量和效益。

为实现上述目标，必须坚定不移实施创新驱动发展战略，坚持将构建现代化产业体系，加快发展新质生产力作为强市之要。一要加快传统产业提档升级。立足打造国内一流的精密制造产业高地，加快汽摩配、水暖阀门等传统产业向“智能制造、专精特新、创新引领”转型，大力推动晶科能源等重大产业项目“建链成群”，积极培育新能源汽车、高端智能装备制造、半导体等新兴产业，加快构建“268”产业格局。深入实施企业培大育强计划，完善“一企一策”“一事一议”梯次培育机制，构建“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展矩阵。二要推动营商环境持续优化。聚焦“五个最优环境”构建，持续优化营商环境政策体系，推动政务服务从“一件事”向“一类事”、便捷服务向增值服务迭代升级，努力实现营商环境从省内第一档迈向全国第一流。全面深化“亩均论英雄”改革，纵深推进“千亩百亿·双五行动”，深化实施老旧园区“五化一提升”改造，建立健全土地二级市场收储机制，以“重整山河”的气势加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。三要促进三次产业融合发展。积极引导先进制造业与现代服务业深度融合，壮大港口物流、科技金融、电商直播等产业，丰富首店经济、夜间经济、网红经济等都市消费业态，提升“吾悦广场－城中路－西青街”、万达广场商圈辐射力。做好一二三产融合文章，持续打响“鲜玉奇缘”农产品区域公用品牌，加快国家级渔港经济区、海洋牧场和文旦精品基地建设，放大“闯海节”“文旦节”等活动效应，打造农渔业发展新增长极。

（二）聚焦需求扩容，打造循环发展新格局

固定资产投资预期增长10%左右，投资结构进一步优化，社会消费品零售总额预期增长5.5%左右，自营出口额预期目标占全省份额保持基本稳定，实现正增长。

主要考虑：一是考虑到2024年GDP预期增长目标为6%左右，建议2024年投资增长预期目标为10%左右，保持固定资产投资增速高于生产总值增长，充分发挥有效投资的“压舱石”作用。二是2024年各类促消费政策预计将密集出台，汽车、家电等大宗商品消费有望得到提振，文旅、餐饮等服务消费有望保持较快增长势头，消费潜力不断释放，预计社会消费品零售总额将保持良好增长。三是对外贸易仍存在不确定因素，俄乌战争、巴以冲突等地缘政治冲突导致市场开拓受到影响，欧美等发达经济体外需减弱，预计外贸市场将保持收紧态势。

为实现上述目标，必须牢牢依靠国内外和市内外的需求拉动，持续推动投资、消费、出口“三驾马车”均衡发展。一要打好重大项目攻坚仗。聚焦“重大项目攻坚年”，迭代升级“百日攻百项·项目大竞速”活动，进一步发挥市领导在项目推进拔钉清障上的关键作用，持续深化清单管理、预警调度、晾晒通报和常态督查等有效机制，提速重大项目建设。持续深化招大引强行动，开展产业链集群招商、园区招商、基金招商，加强产业基金运行管理。深入实施土地成片开发工作，统筹产业发展、港口码头、交通路网、休闲旅游、民生公益、城市更新等多领域重点片区开发，做好清港镇礁西村西岙片矿地综合开发利用项目建设，推进资源节约集约利用。二要打好消费业态升级仗。把恢复和扩大消费摆在优先位置，创新消费场景，转变消费方式，培育文化体育、医疗健康、养老托幼等消费热点，促进新能源汽车、家居、家电等大宗商品消费。做大新零售、首店首发、直播电商等新型消费。推进城市商圈（街区）改造提升，完善消费基础设施。实施商贸企业龙头培育计划。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。持续打响“玉环是懂浪漫的”特色品牌，推动文旅消费出彩出圈。三要打好市场拓展主动仗。坚持走出去和引进来并举，大力发展跨境电商、进口贸易、外综服等业态模式，打造更高能级开放平台。深化内外贸一体化改革，支持企业抢单拓市，推动外贸规模稳步扩大、结构持续优化。办好本地特色展会，精心组织招商推介活动，扩大“玉环制造”区域品牌影响力。深度接轨长三角一体化发展，促进产业共兴、人才共育、技术共用、市场共享。

（三）聚焦富民增收，迈上民生福祉新台阶

一般公共预算收入预期增长与经济增长同步；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入预期增长与经济增长同步，收入倍差持续缩小。

主要考虑：一方面，我市新兴产业发展相对缓慢，新增税源比较匮乏，税收缺乏持续增长的有效来源，在国家强化非税收入监管的背景下，建议一般公共预算收入预期增长与经济增长基本同步。另一方面，随着我市共同富裕工作走深走实，强村富民、重点人群“扩中”“提低”等政策效应叠加，城乡居民将享受经济社会发展带来的更多实惠；同时，农村居民收入增速略高于城镇居民，收入倍差持续缩小，有利于推动城乡协调发展，提升人民群众获得感和幸福感。

为实现上述目标，必须牢固树立满足人民群众对美好生活向往的工作导向，全面铺开海岛共富“1234行动”，深入推进“五共五富”，多措并举增进民生福祉。一要提速强村富民改革。紧扣缩小“三大差距”主攻方向，持续深化“千万工程”“强村富民”改革，打好集体资产盘活、持股共富、飞地抱团、共富工坊建设组合拳，实现村集体经济收入再攀升。扎实推进技能型社会建设，深化技术工人、高素质渔民、进城农民工等重点群体“扩中”“提低”改革，构建共富型高质量就业创业、大社保体系，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。二要推动财税机制转变。全面推进预算绩效管理，实现财政内控机制质效转变，大力拓展税源抓收入，重点抓好税收结构优化、产业政策引导，建立健全税源招引持续增长机制。加强对重点税源企业的监控管理。强化政府债务风险防控，严格落实隐性债务化解任务。加快推进国企改革，启动新一轮国企深化提升行动，健全市场化经营机制，多渠道盘活国有资产资源。三要健全民生保障体系。深入实施“双80”战略，加快推进公共服务“七优享”工程，推动优质公共服务普惠共享。滚动实施公立幼儿园倍增、小学强基和初中崛起行动，打造现代化教育新高地。深化健康玉环建设，迭代升级“健康地图”，加快公立医院综合改革，构建全域全民全程健康服务体系，实现市域、基层就诊率等指标稳步提升。提质升级“互联网+健康养老”服务模式，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合服务体系。完善生育政策体系，以“全龄友好”托起“朝夕美好”。

（四）聚焦生态提质，绘就绿色发展新画卷

对标实现碳达峰、碳中和的目标任务，严格贯彻落实“能耗双控”工作要求，严格执行“单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量”等上级下达的约束性目标。

为实现上述目标，必须坚定走好“生态优先、绿色发展”之路，协同推进降碳、减污、治乱、添绿，持续擦亮生态底色。一要加大节能降耗力度。加大节能监察执法力度，推动节能宣传扩面提质。全面实施重点企业用能预算化管理，严控用能审批，优先保障优质低耗项目用能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，倒逼高耗能落后产业转型升级。完善需求响应和有序用电工作方案，强化精准调度，做好迎峰度夏（度冬）电力、天然气等供应保障。二要加快能源结构调整。聚焦“光伏示范市”创建，谋划启动清港光伏二期、沙门滩涂光伏等项目，提速推进屋顶分布式光伏建设，确保国家级试点达标。加快华能三期、玉环2号海上风电、华电玉环1号海上风电一期南区等重大能源项目建设，积极争取深远海风电、海上风电母港等引领性项目落户玉环。三要加强环境污染治理。开展玉环市区域碳排放核算体系研究，扩大碳足迹、碳认证、碳交易等应用覆盖面，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，实现生产生活方式绿色低碳转型。持续深化“田长制”“林长制”“河长制”，坚决有力抓好上级环保督察反馈问题整改，全力打好污染防治攻坚战。深入开展“我爱我家”人居环境整治，因地制宜实施“微改造、精提升”，进一步改善人居环境，提升城乡宜居度。

三、2024年市级各类建设项目计划安排

牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，坚持统筹兼顾、量力而行的原则，注重衔接国土空间规划和城市规划，加快实施一批具有乘数效应和引领作用的项目，不断提升有效投资在稳增长、惠民生、调结构、促发展等方面的关键作用。2024年拟安排市级各类建设项目情况如下：

（一）政府投资项目计划

按照“保续建、保重点、保民生、防风险”的原则，根据项目的轻重缓急和财政承受能力，2024年计划安排实施类政府投资项目111个，年度计划投资约47.2亿元，同比下降1.38%，其中市财政投资项目103个，年度计划投资约38.67亿元；市级政府和社会资本合作项目（PPP项目）8个，年度计划投资约8.53亿元。计划安排前期类政府投资项目43个，其中市财政直接投资项目40个，市级政府和社会资本合作项目（PPP项目）3个。计划安排实施类市级国有企业非经营性项目68个，年度计划投资约25.94亿元，同比增加24.83%。计划安排市级国有企业非经营性前期类项目45个，乡镇（街道）自筹前期类项目7个。计划安排成片开发片区项目60个。

（二）重大建设项目计划

2024年计划安排市重大建设项目217个，其中续建类项目81个，新开工项目57个，前期项目79个，总投资2473.5亿元，年度计划投资230亿元，同比增长14.5%。其中，综合交通项目18个，年度计划投资24.3亿元；清洁能源项目11个，年度计划投资45.2亿元；水网水利（农业农村）项目7个，年度计划投资5.2亿元；城镇公共设施项目40个，年度计划投资40亿元；科技创新（产业升级）项目27个，年度计划投资18.1亿元；现代产业（制造业）项目39个，年度计划投资27.4亿元；社会民生项目25个，年度计划投资31.1亿元；文旅融合（现代服务业）项目50个，年度计划投资38.7亿元。

各位代表，做好2024年全市经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将认真贯彻市十六届三次党代会精神，全面落实市十七届人大三次会议的决议和部署，在市委市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和指导，认真听取市政协的意见和建议，坚定信心，埋头苦干，奋勇向前，努力完成全年目标任务，为加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”，谱写中国式现代化玉环新篇章作出新的更大贡献！