徐文祥等代表：

你们在市十七届人大三次会议上提出的《关于进一步发展壮大村级集体经济的建议》议案（173108号）已收悉。经会商市自然资源规划局、市文广旅体局，现答复如下：

近年来，我市依托省强村富民乡村集成改革试点，突出改革破题，聚力打造富民平台，迭代升级农民持股共富模式，创新走出了一条具有玉环特色的“强村富民”新路子。截至2023年底，全市村级集体经济总收入8.3亿元，增速7.8%；集体经济总收入30万元且经营性收入15万元村实现全覆盖，集体经济经营性收入50万元以上村128个，占比69.19%。上阶段，我局在进一步发展壮大村级集体经济、提高村级发展质量方面主要从以下三方面着手：

（一）开展“百村万户增收共富行动”。挖掘村级“内生力”，摸清并盘活村集体存量资产资源，明确制约村集体经济发展的政策性障碍并集中解决。针对经营性收入达不到15万元和部分收不抵支的薄弱村、困难村，推动村集体组建物业管理经营主体或劳务中介机构，承接辖区内物业管理、绿化管护、公路养护、公共设施维护、垃圾清运等业务。利用发展“外驱力”，通过“强村公司”提升村集体参与市场的能力，在资产资源盘活、服务项目和工程项目建设时组建强村公司或予以提升规范，同时开展了清廉强村公司建设。通过“村企结对”补足村集体提高收入的短板，如资产资源盘活过程中的资金缺少问题、开展服务项目过程中的经营能力问题和实施工程项目时可能遇到的资质问题。通过“结对帮扶”提供村集体发展需要的资源，以“政村廉动”活动为抓手，推动各级机关资源力量下沉，发挥村第一书记、农村工作指导员作用，为村集体发展提供智力、财政、税收、土地、金融等资源。

（二）开展“村级控债化债攻坚行动”。一是充分发挥牵头作用。实行重点任务每月报告制度，督促乡镇（街道）落实村级债务管理“工作专班”“每月一会”“一村一策”和“分片包干”制度，通过台州市的乡镇（街道）“赛马比拼”活动推动控债化债目标完成。统筹玉环市村级债务管理各成员单位工作职责，不定期召开工作协调会。二是一村一策分类处理。针对百万以上借款村，根据借款必要性和还款能力要求“能还尽还”，首先降低全市村级借款总量；针对债务重点村和预警村，严格按照“五色”管理办法进行日常管理，督促收入首先用于还债；针对还债难点村，深挖收入来源、寻求政策支持以及进行债务重组谈判。三是推动债务置换，降低借款利率。完成个人高息借款置换工作，用好“惠村贷”、“强村贷”等金融产品，完善借款协议，将村级借款利率降至不高于银行同期利率，并通过低息银行贷款置换和谈判降低利息等途径解决村级高息借款问题。

（三）开展“清廉村居固基创优行动”。一是打造一镇一品。结合乡村振兴领域“三清一促”专项行动，开展“共建共创•同享同学”清廉村居行动，打造“清风环村居•廉洁润如玉”特色品牌。在村级工程管理、村级资产资源交易、村级采购、村级大额闲置资金竞争性存款和村干部报酬管理等领域持续推动领办任务的乡镇（街道）落实到底。二是绘制清廉地图。开展清廉村居可视化参观点100%工程创建活动，联合科研院校开展清廉村居标准化建设论坛，创新清廉村居建设标准。以“一镇一品”创建项目为内容、以可视化设计为形象，开展“清廉地图”绘制创建，打造3-4条包含数个清廉单元的清廉观览线。三是不断争先创新。持续完善“政村廉动”，在村级工程管理领域求得突破，在村级项目风险管控方面形成制度，在强村公司管理方面形成玉环特色，打造玉环清廉村居建设品牌。

下阶段我局还将采取以下措施进一步推动村级集体经济发展壮大：

一是破解村级用地落实难问题。2021年《玉环市消除集体经济薄弱村三年行动计划》（玉市委办〔2017〕43号）提出：“自然资源部门每年安排不少于当年新增建设用地计划指标的3%，用于村级集体经济发展项目”，但是因自然资源部门上级政策原因指标落实较难。目前对村级项目进行经营性开发只能以村留地模式审批，主要有以下三种方式：一是以村集体作为留用地开发的主导方，由村集体把控留用地项目；二是指标出让，村集体拿到留用地指标后，不选择指标落地，而是将留用地指标出让给其他村集体，对方向村集体支付指标出让金的模式；三是合作开发，在推进老旧工业点改造时，在工业集中区项目外围按照“一点一策”相关的标准将村留地指标折算成建筑面积返还，并与已保留的工业集中区范围内或紧邻的村庄、工业集中区用地进行统一规划，同步对村庄进行规范化的配套改造。

二是破解政策扶持不到位问题。我市财政分三年拨付2588万支持村级集体经济发展，通过实施“村级经济合作社减免部分房产税及相关税费”优惠政策三年返还地方财政收入留存部分2100多万元。同时安排一事一议及农村综合改革项目资金8.7亿元，带动社会总投资超22亿元。将村级公益事业建设一事一议财政奖补资金从原来的三分之二提高到80%，减轻村级负担；美丽乡村建设扶持标准按村级集体经济经营收入情况实行分类补助，最高按90%进行奖补。

三是破解人才培养不足问题。几年来我市充分发挥兴村名师、“担当作为好支书”作用，把集体经济组织负责人作为农民教育培训、农村实用人才培训和村干部轮训的重点对象，依托玉环市现代“新农人”培育行动，培育一批“懂乡村、会经营、为乡村”的乡村振兴领军人物。同时加强村级后备人才队伍培养，开展专业人才帮扶支援，实施科技特派员扎根计划，挖掘本土致富能手，带动村集体经济增收。

四是积极破解发展模式单一问题。联合组织部和市共富办开展“村级集体经济高质量发展专项活动”，指导各乡镇（街道）结合各村历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础等实际情况，科学制定村级集体经济发展“一村一策”方案，并通过逐村评审、逐个项目现场勘验进行方案可行性论证。针对各村村集体资产资源现状和制约村集体经济发展的政策性障碍，厘清市级部门支持方向，“一村一策”提出解决办法。围绕以产业带动增收模式、农民持股共富模式、村企结对共建模式、飞地抱团合作模式和片区组团发展模式等五大模式，建立健全村级集体经济长效发展机制。

感谢你们对农业农村水利工作的关心和支持。以上答复如有不妥，敬请批评指正！

联系人：市农村合作经济服务中心 左贵启，联系电话：13506865940。

玉环市农业农村和水利局

2024年6月21日