玉科〔2024〕25号              A

尊敬的钱凌霄委员：

您在玉环市政协十届三次会议提出的《关于激发创新潜力，赋能产业升级的建议》提案已收悉，由我局主办，市发改局、市经信局、市投资促进中心、市金融工作中心协办。首先感谢您对我们工作的支持与关注，该提案客观分析了我市高质量发展中如何激发创新潜力，助推赋能产业升级提升所面临的形势挑战，对存在的如技术创新能力不足、产业链配套服务体系不够完善及政策扶持力度不够等相关情况进行了深入的剖析，并结合我市实际，对如何更好地加强科技创新投入和产学研合作、优化政策资源配置，更好地推动工业绿色转型和进一步激发企业科研创新动力等提出了建议策略，对我市企业创新能力的提升、产业转型升级和经济高质量发展很有意义。我局领导班子高度重视，针对提案内容和建议，及时进行了专题研究，并与协办单位开展了对接沟通，现就该提案答复如下：

我市是工业大县，工业更是稳定玉环经济发展的基本盘。近年来，我市传统制造业正处在关键的历史阶段，既要提质增能，又要做优结构，市科技局、市发改局、市经信局、市投资促进中心、市金融工作中心等相关服务部门，进一步强化服务职能，优化营商环境。比如市经信局在“415x先进制造业集群培育工程”到“产业大跃迁行动”等产业转型升级方面做出了布局举措并极力推进实施中，市金融工作中心也在进一步优化“科创贷”融资业务，针对薄弱与不足，完成“科创贷”融资业务的优化调整。我局锚定打造“全域创新之城”战略目标，以推进“315”科技创新体系建设工程为核心，以“赛马比拼”创新驱动赛道为抓手，有序推进创新深化工作，深刻把握“创新制胜”工作导向，紧紧围绕市委市政府确定的“三个年”和“六大行动”中心重点工作，扎实推进“动能大转换”行动，深化市域创新体系和公共科技创新服务平台提能升级，加强企业主体创新能力培育，为我市产业转型升级和经济高质量发展提供支撑。

一、相关工作的开展情况

一是加强政策环境优化营造。依据《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定了《玉环市“十四·五”科技发展规划》，为我市“十四·五”时期经济从高速发展跨入高质量发展阶段，推动科技创新，调整经济结构、实现高质量发展提供科技支撑。我局将进一步加强与国家、省、台州市“十四·五”科技规划纲要的衔接部署，紧紧围绕贯彻实施创新驱动发展战略、创新强市、开放强市、人才强市工作导向，推进创新型城市建设，加强、优化、转变政府科技管理服务职能，加强宏观管理和统筹协调，形成促进创新发展的合力，共同推动“十四·五”科技发展规划的组织实施。贯彻落实好浙江省和台州市的“315”科技创新体系建设工程文件精神，制定玉环市落实“315”科技创新体系建设工程2023年科技创新“两个天地”专项行动方案，进一步优化政策环境，强化科技、产业政策供给，贯彻落实《关于促进新时代美丽经济建设的若干意见 》政策精神，发挥好政策的导向性、精准性和效能性，进一步地激发创新活力。结合我市高端制造业高质量发展实际，紧盯核心关健技术研发应用，制订政策加强引导，出台《玉环市产学研合作项目经费补助管理办法》，修订创新券、玉环人才新政3.0科技实施细则等配套管理办法，进一步完善政策体系，实施后将为更好地引导支持行业关键技术的攻关行动提供政策支持和激励。

市金融工作中小进一步优化“科创贷”融资业务。在前期“科创贷”业务试行的基础上，针对薄弱与不足，完成“科创贷”融资业务的优化调整，2023年6月印发《玉环市“科创贷”融资业务实施办法（修订）》。通过优化调整，受益企业范围从原先的494家扩容至4155家、放宽合作银行至所有银行，同时实行担保费减免政策，有效提高了企业、银行、信保公司三方的积极性。修订办法发布后，组织举办了“科创贷”融资业务推介培训会进行大力宣传推广，至2023年12月末，半年来共为39家企业办理融资担保7923.086万元，受益企业均为小微企业，单户贷款额度在30至1000万元不等，平均放贷规模203万元，有效贴合了部分小微企业的需求。

围绕市委市政府确定的“三个年”和“六大行动”中心重点工作，我局出台了玉环市“动能大转换”行动实施方案，扎实推进“动能大转换”行动，为我市产业优化和经济高质量发展提供支撑。

二是大力推进公共创新服务平台建设，全方位优化创新环境。近年来，市委、市政府高度重视高能级、高质量、全要素的各类科技创新服务平台建设工作，按照市场主导、政府推动、高端引领、专业高效的原则，统筹布局和推进一批重大科技创新平台建设，进一步提升创新平台服务能力。内外联动推进科创高地建设，建强创新孵化“主平台”，梯次布局“科创走廊—高新园区—重点产业平台—产业服务综合体—孵化器—廊外飞地”的创新发展平台矩阵，加快形成“一园引领、一廊支撑、以点带面、全域推进”的创新发展格局。打造“一园一体一廊”，推动科技创新平台扩面提效，为中小微企业提供创业孵化基地、人才引育基地、成果转化基地和技术研发服务平台。三年来，投入2700余万元提升玉环科创平台能级，推进高能级、高质量、全要素的各类科技平台建设工作，引进浙江大学、天津大学、清华长三角研究院等大院名校共建科技创新平台建设。注重企业研发平台的提质升格工作，三年来，新增省级企业研究院14家、省级高新技术企业研发中心45家。同时，打造环漩门湾科创走廊，将散布在玉环各地的平台整合起来，充分嫁接长三角的科创资源，经过2年多的建设，目前已初步构建“一湾、两翼、多点”的全市域协同创新空间新格局，形成以现代交通装备省级高新技术产业园区与产业转型提升区为“两区”、以精密制造科创城为“一城”的“两区一城”功能布局，并以科创园、南湾智谷为东西呼应，串联廊内平台，此外在上海建立2家科创人才飞地，积极靠前承接科创、人才等各类资源。

浙江省玉环水暖阀门产业创新服务综合体和浙江省玉环汽车零部件产业创新服务综合体被省里列入创建, 玉环水暖阀门产业创新服务综合体顺利通过了省里验收。玉环时尚家居产业创新服务综合体、台州市玉环无菌医疗器械智能装备产业创新服务综合体、玉环智能制造装备产业创新服务综合体和台州市玉环智慧建筑产业创新服务综合体等四家被列入台州市创建。稳步推进环漩门湾科创走廊、科创园、南湾智谷建设工程。

三是创新人才引育体系建设。我市逐步优化美丽经济88条和人才新政，以政策奖励和财政资金的鼓励引导，带动企业自主创新能力的提升，同时搭好创业创新平台，优化创新生态，为人才成长打造一片优质的沃土。瞄准高端创新人才和创新团队，积极发挥好省、台州市和玉环市三级科技人才招引政策的叠加效应，科技人才支撑作用进一步得到强化，省万人计划工作在台州市位居前列。三年来，投入科技合作专项经费近80万元，举办科技·人才活动周，引才渠道进一步拓展，科技人才创新活力不断释放。三年来，兑付各类人才政策奖励超1300万元，其中入选国家万人计划创业领军人才 1 人，实现该项目零的突破；入选国家科技领军人才1人；入选省万人计划创业领军人才 2 名；入选省海外工程师 5 名、台州市海外工程师 4 人；入选省重点联系专家 2人。

四是支持企业加强产学研合作。持续实施“名校名院名所”工程，大力引进大院名校在玉建立创新平台，强化与清华大学、浙江大学、中科院宁波材料所、西安交通大学、天津大学、哈工大、中国计量大学等高校院所良性互动，全力打造紧密协作的产学研创新共同体，努力促成我市企业与高校院所在科技方面进行更多的合作。推进现有科创人才飞地建设，采取“请进来”和“走出去”相结合的模式，创新“科技人才活动周”举办模式。多形式举办校企交流活动，根据企业需求，分行业组织高校院所的专家，为企业开展“点单式”、“定制式”上门服务，努力促成我市企业与高校院所在科技方面进行更多的合作。持续开展关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，坚持走“企业出题、政府立题、全球创新资源协同破题”的创新之路，引导企业积极与高校、科研院所对接转化科研成果，探索本市企业和高校科研成果就地转化的路径和方式，推进科技创新由“成果供给主导”向“产业需求主导”转变。

五是引导企业加大研发投入。2020年度启动实施规上企业研发投入“垦荒播种增肥”行动：对没有R&D活动的企业开展“垦荒”行动，对未建立研发机构的企业开展“播种”行动，通过政策助推“增肥”，引导企业加大研发投入，提升科创实力，今年将继续推进这项工作，以正向激励和反向倒逼方式进一步鼓励加大研发投入。从前年开始启动研发投入“三服务”（盯叮钉）专项行动，进一步提升企业研发主体作用意识。加强政策宣传宣讲，市科技局会同市税务、市财政和市统计等部门组织开展财政税务科技政策业务培训，市统计局、市税务局业务骨干和第三方机构专家对相应政策进行宣讲，就企（事）业研发和软投入统计工作填写要求、企业研发费用财务管理规范与实务、研发费用加计扣除政策等相关业务进行了细致的讲解答疑，使企业进一步了解研发投入申报的必要性，鼓励企业充分享受国家加计扣除、高新技术企业等优惠政策。我局还出台了《玉环市开展规上工业企业垦荒播种增肥行动计划的实施方案》和《关于开展规上企业科技投入“三服务”专项行动方案》等，组成4支科技小分队分乡镇街道企业开展政策宣讲和业务辅导。进一步引导企业加大研发投入，提升科创实力，玉环R&D经费支出占GDP比重从2020年的2.41%提高到2022年的2.7%。2022年规上工业企业中开展R&D活动企业比重，居全省第15位；每万名就业人员中R&D人员数，居全省第5位；企业R&D人员占企业就业人员的比重，居全省第8位。2023年度科技投入年报申报达到30.11亿元，企业创新实力持续增强。

积极配合市税务主管部门做好企业研发费用加计扣除的政策宣传和扣除落实工作，研发费加计扣除提前享税收优惠政策全面落实。

紧盯新赛道，引导企业加大关键技术研发，促进产品迭代创新，进一步推进产业绿色转型。鼓励和指导行业龙头企业申报承担上级计划项目，积极争取上级财政科技政策的支持。2020年至2024年，共列入省级以上“尖兵”、“领雁”等项目13项，共获得财政科技支持资金5664万元，其中迈得承担的“迈得医疗省级重点企业研究院创新能力建设”项目被列入2023年度中央引导地方科技发展资金项目，获得资金支持300万元，实现了我市企业研发机构获得中央引导资金支持 “零的突破”。浙江海德曼申报的“精密五轴五联动立式车铣复合关键技术与装备研发”被列入省地联动支持项目的尖兵计划项目，获得省财政科技支持资金1000万元，这是我市获得省财政支持额度最高的项目。经信方面也做了大量工作，我市共有23个产品入“浙江制造精品”名录，30个产品入省首台（套）产品名单，58个产品入市级首台（套）产品名单，共有166个省级工业新产品通过鉴定验收。积极推进“碳达峰碳中和”工作，坚持创新“因子”＋绿色“基因”助力产业发生质的“跃迁”。 2019年以来，我市共创建国家级绿色工厂3家，国家绿色供应链企业1家，省级绿色工厂4家，市级绿色工厂28家。

六是加强创新主体培育建设工作。坚持“培大扶中育小”，撬动企业技术创新杠杆，强化规模拉动，全力提升产业能级。构建企业梯度培育体系,扎实推进科技企业“双倍增”和高新技术企业“育苗造林”行动，切实深化培大育强和创新主体的增量提质工作，助推产业转型升级和经济高质量发展。经过数年培育，累计认定有效期内国家重点扶持的高新技术企业已达290家、省级科技型中小企业 1304家。2023年度，我市共新增高新技术企业52家，居台州市第三；新增省科技领军企业1家、省科技小巨人企业2家，均居台州市第一。新增省级科技型中小企业287家，居台州市第二。迈得医疗工业设备股份有限公司科研成果获省科学技术进步三等奖。

积极推进智能化改造，梯次培育“数字化车间—智能工厂—未来工厂”为主的智能制造体系，从2020年至今，我市共创建省级未来工厂2家，省级智能工厂（数字化车间）10家。同时，鼓励企业大力投用工业机器人，推进技术改造，助力转型升级，今年一季度，我市新增工业企业购置工业机器人87台，超额完成季度目标。

七是加强企业研发创新体系培育。科技经信发改等多部门联动推进企业研发创新体系建设，鼓励企业联合高校、科研院所等共建或自建企业研发机构，着力提升产学研合作赋能产业研发创新、集成创新及消化吸收再创新支撑能力。经过数年培育，累计认定省级重点企业研究院2家、省级企业研究院21家、省级高新技术企业研发中心103家、台州市重点实验室4家、台州市级高新技术企业研发中心584家。

2023年度新增省企业研究院7家，居台州市第一，新增省高新技术企业研发中心13家，并列台州市第二。新增台州市级高新技术企业研发中心74家。

市经信局在企业创新体系建设方面力度也在不断加大，截止2023年，我市共有国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心10家，台州市级企业技术中心238家（为台州市最多）。

双环传动新能源汽车传动齿轮工程研究中心2022年度被列入省级工程研究中心，填补了新能源汽车传动齿轮科研平台的空白，并成为玉环市获批的首个省级工程研究中心，实现了玉环市省级工程研究中心“零的突破”。该省级工程研究中心将新建新能源汽车传动齿轮快速设计平台、齿轮振动噪声测试系统、齿轮疲劳测试系统、齿轮传动效率测试系统、齿轮材料强度测试系统等设计和试验条件，瞄准顾客化设计制造及汽车齿轮标准、新产品新材料新工艺及高效装备、精密齿轮工艺和特殊齿轮传动等研究方向，加快推动精密齿轮传动系统的技术创新和国产化，引领行业转型升级。

二、下阶段工作计划

近年来，科技创新工作在促进传统产业转型升级和促进经济高质量发展方面虽然取得了较为显著的进步，但是我市科技创新工作仍存在一些短板，例如科创大平台少且能级还不够高、科技大项目缺、科技投入不足，企业创新人才不足、创新能力有待提升，如何有效提升企业科技创新能力促进推动传统产业优化升级和高质量发展需要深入研究破题。

接下来，我们将紧紧围绕钱委员您提出的宝贵建议，以服务企业需求为“第一目标”，把企业科技创新驱动能力提升作为必须补齐的“第一短板”，紧盯目标，铆足干劲，抓紧落实。具体将主抓以下五大方面工作。

一是优化创新创业环境，打造优质服务生态。紧紧围绕解决企业难题这个出发点和落脚点，贯彻落实好《玉环市“十四·五”科技发展规划》、《玉环市新时代美丽经济政策》等文件精神，深入推进落实“315”科技创新体系建设工程、“415x先进制造业集群培育工程”，以及扶工助企和规上工业企业科技投入“三服务”等专项行动，强化科技、产业政策供给，贯彻落实精神，优化政策环境。强化政策倾斜扶持，着力引导和鼓励加大科研投入，支持企业开展技术创新、产业升级，激发企业科技创新内动力，充分发挥好行业龙头企业和高新技术企业创新主力军的引领示范作用，更好地引导帮扶科技型中小微企业成长壮大。  

严格把握各类科技奖补、研发支持配套的投向，集中资金使用到有效的资源上，进一步提高财政资金的使用绩效，确保资金用对用好，并按财政要求做好绩效评价。继续实施规上企业研发投入“垦荒播种增肥”行动，会同市统计、市税务部门，联动镇乡街道，开展企业研发活动和研发费用归集等指导培训。加强企业研发体系培育建设工作，继续推进规上工业企业研发机构建设三年全覆盖行动，对未建立研发机构的企业开展“播种”行动，对已建立研发机构的企业开展“增肥”行动，以正向激励和反向倒逼方式进一步鼓励加大研发投入。

加强企业科技人才队伍建设。会同市委人才办和市人社局等部门搭建人才合作交流平台。瞄准高端创新人才和创新团队，积极发挥好省、台州和玉环三级科技人才招引政策的叠加效应。加强科技创新重大载体平台建设，吸引和集聚高端创新人才资源，着力打造高层次创新创业人才高地，引进高校院所专家团队进驻我市科创平台。通过激励政策发挥产业高端人才的作用，以人才创新能力体现人才价值，促进和加快科技成果的转化，更好的服务企业、服务产业、服务经济发展。

二是突出企业创新主体培育。继续扎实推进科技企业“双倍增”行动和高新技术企业“育苗造林”行动，加大“未来工厂”、“ 智能工厂（数字化车间）”、专精特新小巨人及高新技术企业精准培育力度。同时依托技改、机器人项目奖励，鼓励企业设备更新，从面上扩充智能工厂（数字化车间）培育库，为我市打造智能制造体系夯实基础。依托在建的省级高新技术产业园区、科技企业孵化器等平台载体，着力引进一批与我市主导产业相符合的科技含量高的高新技术企业和相关产业项目，培育高新技术产业链，带动吸引上下游企业聚集。建立科技型中小微企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，加速推动科技型中小微企业数量扩张，进一步充实壮大高新技术企业后备库。2024年，力争新增国家高新技术企业50家以上，新增省级科技型中小企业200家以上，新增省级首台（套）产品3个以上，新增省级企业技术中心和研发中心等省级企业研发机构8家以上。继续推动企业绿色化转型，积极对接上级部门和第三方机构，优化项目申报机制，力争今年再添省级以上绿色工厂1家，市级绿色工厂11家。

三是提升科技创新平台能级，打造创新驱动新引擎。进一步整合提升、完善深化我市现有公共服务平台功能，在技术研发、检验检测、成果转化等领域为传统产业优化升级和经济高质量发展发挥更大作用。推进省级高新技术园区创建工作，园区布局打造一批科技孵化器、创新创新服务综合体、众创空间等优质科创平台，培育一批高新技术企业、“未来工厂”、“ 智能工厂（数字化车间）”、专精特新小巨人企业，培育建设省市级企业研发机构，在创业孵化、人才集聚、“两化”融合、互联网创业创新、科技金融结合等方面，形成产业集聚、产城融合、科创提升、产创联动发展格局。

稳步推进环漩门湾科创走廊、科创园、南湾智谷及玉环（上海）科创人才飞地建设。提升天津大学玉环数控与智能制造技术创新中心、“500精英计划”创业创新园，确保更多的优质高层次人才创业创新项目落户园区。坚持政府主导开发、企业社会力量两手抓企业孵化成长平台建设，打造一批台州市级以上科技孵化器、众创空间。鼓励支持有条件的乡镇街道结合老旧工业点改造和小微企业园建设，盘活现有的闲置办公楼，改造一批具有公益性、社会化、开放式运作的众创空间；有效整合政府部门现有标准厂房资源，走出低效租赁模式，改造提升为高层次人才项目落地、战略性新兴产业引进的孵化、中试、加速平台。

四是加大企业研发创新激励。继续推进规上工业企业“垦荒播种增肥”行动，进一步夯实企业研发体系建设基础，配合税务主管部门落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。会同市统计局、市税务局及各乡镇工办，做好企业研发投入财务归集和指导相关工作。

五是实施新兴产业引培和成果转化。多方借智借力，主动走出去，打通企业与上海、天津、深圳、杭州、宁波等创新资源富集地区的连接渠道，把创新资源引进来、用起来、留下来，实现创新资源互联互通。推进科技成果转化和产业化，加大对科技成果产业化的支持力度，在产业发展中的关键技术、共性技术的研究与攻关、引进技术的消化吸收再创新、高新技术应用及产业化等方面，组织实施一批科技成果产业化、科技研发攻关类项目。突出“互联网+成果转化”，鼓励企业购买引进先进技术成果，开发转化市场前景好、附加值高的新产品，量质并举提升技术交易。

我们将以提案办理为契机，整合力量、明确措施、落实责任，加强统筹布局，优化工作机制，强化要素保障，为进一步提升企业创新能力和助推产业升级提供支撑。

最后，衷心感谢您对我们工作的关心和支持。

                                    玉环市科学技术局

                                    2024年5月20日