市公共服务优质共享行动专班成员单位：

现将《2024玉环市公共服务“七优享”工程工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

附件：2024年玉环市公共服务“七优享”工程工作要点

玉环市公共服务优质共享行动专班办公室

（玉环市发展和改革局代章）

2024年4月25日

附件

2024年玉环市公共服务“七优享”

工程工作要点

根据《2024年浙江省公共服务“七优享”工程工作要点》、《2024年台州市公共服务“七优享”工程工作要点》、《玉环市公共服务优质共享行动方案（2023-2027年）》和2024年浙江省公共服务“七优享”工作要求，特制定本工作要点。

一、主要目标

2024年，计划实施公共服务“七优享”工程重大项目5个，年度计划投资5.47亿元，建立公共服务“七优享”工程与有关民生实事一体推进工作机制，推动公共服务资源共建共享，打造“15分钟公共服务圈”，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认可度、满意度。

表 2024年玉环市公共服务“七优享”工程重点指标

二、重点任务

（一）扎实推进“幼有善育”。做好国家基层儿童早期发展项目试点工作，打造幼有善育高地，加强优生优育服务保障，大力发展普惠托育服务，促进儿童健康，构建全链条、一体化善育服务体系。（牵头单位：市卫生健康局）

1．大力发展普惠托育服务体系。进一步健全普惠托育服务体系，全面统筹政府、社区、市场三方力量，扩大多方参与、多种形式的普惠托育服务供给。大力加强公办托育建设，力争机关事业单位办托、国企办托，积极统筹社区党群活动中心、邻里中心、社区综合服务体建设或改造融入托育模块与元素。探索家庭式社区微托育服务。不断强化普惠托育服务基本公共服务属性，优化托育设施区域布局，努力提升托位使用率，打造“15分钟托育公共服务圈”。

2．不断完善托育服务指导体系。不断强化市妇幼保健机构托育综合服务中心规范化、标准化建设，在普惠托育及业务咨询、督导评估、实操训练等发挥示范引领作用。积极探索市妇幼保健机构托育综合服务中心以“医育结合”形式提供托育服务，争创省级示范“医防护”儿童健康管理中心创建单位1家。

3．努力提升普惠托育服务质量。开展托育机构星级评定活动，建设一批管理规范、服务模式可复制的托育服务示范单位。开展托育机构业务指导、质量评估、安全生产等综合监管，确保服务质量。建立线上线下相结合、理论与实践相结合的托育行业培训机制，努力推进托育服务专业人才供给的扩容提质。

4．积极推进普惠托育基本公共服务提质扩面。做好《玉环市普惠托育基本公共服务工作实施方案》的宣教工作，不断推动普惠托育服务财政保障机制的全面落实。

5．全面应用智慧托育婴育数字化服务应用。推广应用“浙有善育”智慧托育平台，积极探索婴育服务数字化集成应用创新场景，依托数字化平台对“幼有善育”重点指标进行分析评估。探索对0-6岁儿童健康实施一体化数字化管理服务。

6．深入实施儿童医疗服务发展行动计划。充分发挥妇幼保健专科联盟作用，推动县级儿童医疗专科发展，引导儿科多发病、常见病在基层首诊和区域内就诊。加强妇幼保健机构标准化建设，补齐妇幼保健服务短板，完善全生命周期儿童健康服务网络。加强出生缺陷防治，开展新生儿疾病筛查和残疾预防宣传，推动筛查阳性患儿早诊断、早治疗、早康复，提升儿童健康水平。

7．全面开展儿童早期发展促进行动。全面推进医防融合，深化实施国家儿童早期发展项目，开展儿童眼保健、口腔保健、母乳喂养、儿童营养等健康指导，提升家庭育儿能力。推进0-3岁婴幼儿发育监测筛查和干预，分级管理，推进“预防-筛查-诊断-治疗-康复”全周期儿童健康服务，促进儿童早期发展。

（二）扎实推进“学有优教”。紧扣教育提质“半程提速、全程发力、全力争先”工作要求，对准“学有优教”赛道，进一步提高基础教育优质均衡水平，加快建设现代职业教育体系，全力办好人民满意的教育。（牵头单位：市教育局）

1．稳步推进公办幼儿园资源供给。进一步推进农村学前教育事业发展，创建省二级及以上等级幼儿园三所。落实公办幼儿园成本分担机制，联合相关部门调整学前教育收费标准。开展浙江省学前教育普及普惠市督导评估自评工作，申报台州市级评估。

2．推进义务教育优质均衡发展。深化城乡教共体建设，新建高质量城乡教共体学校10所，2024年全域教共体（集团化）办学共享学校占比达到97%以上。强化特殊教育学位供给保障，完善特殊教育资源配置和布局优化，高质量普及残疾儿童少年15年基础教育，全市适龄持证残疾儿童少年入学安置率义务教育段达到99%以上，学前教育段达到95%以上，高中教育段达到90%以上，全市义务教育段持证残疾儿童少年“送教上门”入学安置比例控制在6%以内，推进融合教育“扩面提质”。

3．推进普通高中教育优质特色发展。做好“县中崛起”学校结对帮扶工作。深化招生管理体制改革，加大普通高中招生计划供给力度，规范特色特长生招生行为；计划中落实分配生招生比例不低于60%。继续深入开展“县中崛起”行动，组织开展县中校长、学科骨干教师提升培训。

4．全面加强学校体育美育工作。全面加强学校体育美育工作。开齐开足开好体育课、美育课，因地制宜组织开展优势特色体育项目，培育学校美育品牌，全面形成“一校一品”“一校多品”的格局。中小学校的体育与健康课开课率、眼保健操普及率均达到100%，学生每天校内体育活动时间不少于1小时，学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。

5．深化中高职一体化人才培养改革。深化区域中高职一体化人才培养改革，积极申报新一批中高职一体化人才培养改革项目，培育新一轮中高职一体化人才培养改革项目。推广中高职一体化课程标准。做好长学制招生宣传、录取工作。

6．加快高水平大学建设。推进台州职业技术学院玉环校区项目建设，完成工程总量的6%。

7．实施山区海岛县“强师计划”。围绕“好教师就在身边”理念，进一步加大教育人才队伍建设力度，开展玉环市好教师入库工作，全市遴选教坛新秀180名、骨干教师（班主任）100名，三名教师40人。持续实施名优骨干教师素质提升行动，开展玉环市名师（名班主任）培训，累计培训“三名教师”100人；开展“玉兰工程”美育专题培训，累计培训音美骨干教师150人；开展青年教师成长“1358工程”，累计培训新教师250人；开展教育系统干部培训，累计培训干部150人。高规格推进名师工作室（坊）活动，组织全市20家名师工作室（坊）送教下乡活动，发挥名师引领示范作用，辐射带动教师队伍整体素质提升。

8．深化校外培训环境清朗行动。开展省首批校外培训清朗环境试点，遴选校外培训管理优秀典型案例。推进落实《浙江省校外培训规范指引》，实现机构纳管率、上平台率、已合规机构支付渠道开通率“三个百分百”。加强培训机构党的建设，建立健全非学科类机构常态化监管机制，落实从业人员、教学材料的动态监管，全面整治隐形变异违规培训行为。

（三）扎实推进“劳有所得”。加强人力资源供求匹配，构建数字高技能人才培养体系，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，强化失业保险、工伤保险保障能力，持续完善“人人有事做、家家有收入”的高质量就业创业体系。（牵头单位：市人力社保局）

1．推进人力资源大市场建设。推广浙江人力资源大市场，全市人力资源服务机构数超80家，全市人力资源服务机构线上“云店”的入住人力资源服务机构数超80家。

2．深化稳企拓岗增就业促增收专项行动。坚持把就业作为首责首业，深入实施就业优先战略，全年城镇调查失业率控制在5%以内。建立健全重点缺工企业“一对一”专员联系帮扶机制，全力保障企业生产用工需求。加密招聘频次，组织实施赴外招聘、高校毕业生专场招聘会等专项活动。落实失业保险稳岗返还、扩岗补助、社保补贴等政策，推广“直补快办”、“免申即享”模式，助企稳岗扩岗。加大“驻点招工”“春风送岗”招聘力度，强化“百城千企·乐业台州”云招聘宣传推荐，吸引更多省外务工人员来玉就业。启动“浙里就业”综合服务站点建设，持续完善就业创业服务体系。深化“重点群体就业帮扶在线”平台应用，强化高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业的精准帮扶。巩固深化省际劳务协作长效机制，稳定省外劳动力和脱贫人口在玉就业规模。持续落实“万名大学生在台就业见习计划”，积极动员上市公司、规上企业等头部企业参与就业见习示范基地建设，鼓励见习基地增加管理、技术、科研类岗位比重，满足高校毕业生个性化、多元化的见习需求，全年开发见习岗位780个以上。

3．实施数字高技能人才倍增行动。围绕助力数字经济创新提质“一号发展工程”，每年开展数字新技术、电子商务等数字技能培训，新增数字高技能人才360人以上。

4．全面推进能级工资集体协商。扩大能级工资集体协商覆盖面，推进行业性、区域性集体协商，建会规上企业“能级工资”集体协商覆盖率达到50%，让更多中小微企业职工受益。落实《浙江省企业能级工资集体协商操作指引》、《行业性能级工资集体协商规范》，规范集体协商流程和内容，推动集体协商工作提质增效。

5．加强劳动关系综合治理。持续开展和谐劳动关系创建工作，推进符合条件的村、社区、工地项目、新业态平台企业等按要求配备劳动关系协调员，建设11个基层劳动关系服务站点，全面推广电子劳动合同。

6．全面深化“浙江无欠薪”行动。推进工程项目“真薪”模式。会同建设等行业主管，依托平台公司在全市160个项目全面落实农民工工资每月确认和离场结算制度，进一步夯实用工实名制管理。深化基层人社治理改革，发挥“三员两群”和“基层人社治理应用场景”在排查和调处基层劳动纠纷隐中的作用，切实提升基层一线专业治欠能力。明确“安薪指数”纳入乡镇（街道）和部门政府综合考核，明确属地和行业监管责任；持续推进百日攻坚工作，加强与政法委的工作衔接，加大对建设领域的违法打击，加强对重点风险企业、项目的约谈，调解、处罚、打击、教育并重，着力提升“安薪指数”等重点指标，建立健全常态化晾晒通报机制，定期通报安薪指数。

7．着力提升劳动争议调解仲裁效能。推进源头治理和多元化解工作。推进调解仲裁数字化建设，积极运用调解仲裁网络服务平台，发挥数字仲裁庭作用。提升仲裁办案质量，健全仲裁与诉讼衔接制度，持续提升调解仲裁服务能力与公信力。

8．强化工伤保险保障能力。全面落实工伤保险基金省级统筹，持续推动特定人员单险种参加工伤保险政策落地见效，加强工伤保险源头治理，加大工伤预防和工程建设领域工伤保险专项整治力度，强化工伤保险基金风险防控，对工伤认定、鉴定、待遇支付等环节开展全链条监管。

（四）扎实推进“病有良医”。加快推进卫生健康现代化建设，完善全民健康服务体系，提升医疗服务能力，健全医疗保障制度体系，着力推动全生命周期医疗健康服务优质共享。（牵头单位：市卫生健康局）

1．强化全民健康促进。健全完善城乡居民同质同标免费健康体检。构建慢病早筛早诊早治制度，拓展重点人群结直肠癌免费筛查、流感疫苗免费接种、二价HPV疫苗免费接种等惠民项目，在公共场所新增配置自动体外除颤仪（AED）187台，培训应急救护人员935人以上。深入推进儿童青少年、孕产妇、老年人等重点人群心理健康筛查干预。

2．提升县域医疗服务能力。持续开展高水平县级医院建设“七大行动”，加强院前院内急诊急救能力建设。深化医疗卫生“山海”提升工程，实施中医药特色专科“百科帮扶”项目。实施“万名基层医生进修”三年行动，持续加强基层卫生人才定向培养。推动县域健共体建设走深走实。

3.推进“医学高峰”攀登。加强专科医院发展，强化优质专科医疗资源供给。加快推进医教研一体化发展。持续加大卫生人才引育力度，促进优质均衡发展。

4．优化就医便民服务。持续开展改善就医感受提升患者体验主题活动，探索推进精准预约诊疗、多学科联合诊疗（MDT）、日间手术、复检预约、处方外配管理等。推广普及全省统一的人工智能临床辅助决策支持平台“浙里智医”，推进“浙里护理”“数字健康人”等数字应用建设。

5．提升全民医疗保障水平。坚持“大病无忧”缩小城乡差距，聚焦大额自费医疗费用负担和“一老一小”特殊人群，进一步减轻群众医疗费用负担。

6．推动全民健身运动。新建基层体育场地设施14个，新建“环浙步道”89公里。实现玉环体育中心、玉环奥体中心开放运营，“一场两馆”覆盖率达到33%，全市人均体育场地面积达到3.1平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到44.8%，国民体质合格率达到94.4%。到2024年底，建立150支以上村（社区）健身队伍，为体育助力共同富裕示范区建设作出积极贡献。

（五）扎实推进“老有康养”。积极应对人口老龄化，健全老龄工作体系和制度规则，加强养老服务供给、机制模式创新，不断健全社会保障体系、健康支撑体系，构建便捷化、多样化、智慧化的养老服务体系，推进实现“家门口幸福养老”。（牵头单位：市民政局）

1．加大基本养老服务供给。全面落实基本养老服务清单，提高省级养老服务转移支付资金执行率，落实困难老年人补贴制度。推进养老服务“爱心卡”工作，出台《关于全面推行养老服务“爱心卡”的实施方案》。推进养老服务设施布局规划落地见效，加强社区嵌入式服务设施和多功能融合场景建设。深化老年助餐配送餐服务，新增39个老年助餐服务点。公办养老机构星级评定率达到60%。落实按2-5个片区确定专业服务机构分区域连锁运行。加大失智照护服务供给，开展1个认知障碍社区干预试点，每万老年人口拥有认知障碍床位数达17张，养老机构护理型床位占比达到62%。加大农村基本养老服务保障，深化海岛支老行动，推进山区助老行动。落实养老护理员岗位津贴，保障每个护理员享受一次免费培训。

2．推进老年友好环境建设。强化基层老龄工作力量配备和群众性老年社团建设，推进县级老年活动中心常态化运营，加强老年人权益保障，促进老年人社会参与。全面推进老年教育资源整合工作，乡镇老年学校覆盖率达95%，村（社区）老年学堂覆盖率达30%。创建培育2个全国示范性老年友好型社区。开展无障碍环境建设，大力推进社区和公共服务场所无障碍改造，推进居家和社区适老化改造。深化“敬老文明号”创建，开展多种形式“敬老月”活动。

3．深化医养康养结合。推进老年健康服务专项行动，建立城乡老年人健康评估与功能维护机制。加强安宁疗护服务指导和管理，争取2家综合医院均建成安宁疗护病区，30%的基层医疗机构提供安宁疗护服务。深化医养结合发展，完善医养结合政策体系，合力创建全国医养结合示范县（区）。

4．推动多层次社会保障体系发展。稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，扩大基本养老保险覆盖面。完善城乡居民基本养老保险制度，合理调整提高基础养老金标准。推动落实企业年金指导意见，加大政策宣传引导力度，鼓励更多企业建立年金，推进企业年金持续健康发展。根据国家部署积极推进个人养老金有关工作，满足群众多样化社会保障需求。全面推行政策性长护险，新增长护险参保人数24.3万人。

5．推动养老产业事业协同发展。深化公办养老机构国企化改制，推进改制为国企的公办养老机构扩大市场占有份额，参与市内养老服务市场竞争。争取国家长期国债和地方债发展养老项目。

（六）扎实推进“住有宜居”。持续完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展，着力提升住房品质和安全，推动实现从好房子到好小区，从好小区到好社区，不断实现人民群众的高品质“安居梦”。（牵头单位：市住建局）

1．持续加大住房保障力度。持续强化公租房基本保障，进一步增强低保、低收入群体的实物保障能力；加快保障性租赁住房有效供给，强化运营管理，提升宜居品质，全年建设筹集保障性租赁住房1790套（间）。

2．促进房地产市场总体平稳。落实城市主体责任，坚持因城施策、精准施策、一城一策，更好满足刚性和改善性住房需求，有力有序推进房地产风险化解，促进房地产市场平稳健康发展。

3．持续提升住房居住品质。聚焦消除安全隐患、完善配套设施、健全物管机制等改造重点，加大纵深推进城镇老旧小区改造力度，年底实现老旧小区改造4个以上；全域推进未来社区建设，强化“一老一小”等公共服务集成落地，新增未来社区创建项目3个，建成未来社区3个；开展物业服务能力提升行动，引入专业物业企业接管或者推动街道、社区与专业物业企业合作管理住宅小区，住宅小区专业物业服务覆盖率达到90%；开展加装电梯提速行动，持续加大既有住宅加装电梯工作力度，全年实现新增完工住宅加装电梯15台；推进住宅工程进场材料、外墙外保温脱落、全装修质量以及开裂、渗漏等质量多发问题专项治理，持续推进建筑工程创优活动；推进装配化装修试点，按照要求落实适合装配化装修的施工图审查、质量监督、竣工验收等改革举措。

4．全面提升城乡房屋安全。持续推进城镇危房解危，进一步加强城镇房屋安全管理，加强动态巡查巡检，加快推进城镇危房解危，保障居民生命财产安全，通过拆除、维修加固及其他方式，到2024年底实质性解危城镇危房5幢；深化农房全生命周期管理改革，打造集成化审批、规范化监管、增值化服务的农房管理新模式，加强农房安全常态化治理，推动非闲置农村危房“能改尽改”实质性解危。

（七）扎实推进“弱有众扶”。深化分层分类的社会救助体系建设，着力加强低收入人口动态监测，持续推进社会救助服务联合体规范化运行，全面构建精准、高效、智慧、温暖的“弱有众扶”新格局。（牵头单位：市民政局）

1．优化完善基本生活救助保障标准。贯彻国务院办公厅《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》精神，配合上级民政部门将年低收入困难家庭纳入动态监测范围，加强主动发现、精准帮扶。完善最低生活保障标准动态调整机制，全面落实特困人员基本生活标准和护理标准。

2．推进社会救助服务联合体规范运行。加强救助与慈善、

群团等应用的数据共享和业务协同，不断丰富救助服务项目资源库。充分发挥“助联体”枢纽平台作用，完善供需衔接机制，促进供需匹配精准、高效，为困难群众提供生活照料、精神慰藉、资源对接、技能提升等服务。到2024年底，实现市级“助联体”规范化运行。

3．着力提升专项救助水平。进一步健全因病致贫返贫防范长效机制，完善基本医保、大病保险、医疗救助、普惠型商业补充医疗保险“一站式”结算，减少入库因病致贫返贫存量人数。开展全学段学生资助工作，落实落细各项学生资助政策，推动扩大生源地国家助学贷款扩面试点范围。扎实推进避灾安置场所规范化建设，建设完成7个规范化场所。持续推进农村困难家庭危房即时救助，保持县级动态新增农村困难家庭危房改造率和救助率100%。

4．推动多元参与综合帮扶。依托“群帮惠”数字化应用，建立总工会等群团组织常态化衔接机制，加强困难职工帮扶服务。实施“新增残疾人就业88人”项目，为473名残疾人适配基本型辅助器具，为33名孤独症儿童实施康复救助。不断推动红十字会人道筹资动员和项目组织实施机制创新，高质量实施人道公益项目3个以上。

（八）扎实推进综合集成。坚持整体谋划、统筹推进，以均衡、可及、优质为导向，加大资源整合和集约建设力度，深化基本公共服务一体化改革，科学规划布局公共服务设施，有效盘活利用存量资源，合力推进共建共享。

1．加强公共服务设施融合共建。推进基层各项公共服务设施的共建共享、综合设置、集成利用。加快推进“一老一小”融合服务场景建设，改建2个“一老一小”融合服务示范场景。鼓励新建和改建一批基层公共服务综合体，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务设施，培育和引进一批专业化运营团队。（牵头单位：市公共服务优质共享行动专班办公室、市住建局、市农业农村水利局、市卫生健康局、市民政局、团市委、市妇联、玉城街道、清港镇）

2．推进基本公共服务标准城乡一体化。迭代出台《玉环市基本公共服务标准（2023版）》，建立健全基本公共服务标准体系，推进基本公共服务标准全覆盖、城乡一体化。（牵头单位：市发改局）

三、保障措施

（一）强化项目支撑。坚持项目为王，做到全市一盘棋，形成公共服务重大项目清单，明确时间表、路线图、责任人，合力推进公共服务重大项目提质增效。加强项目督帮推进，建立分领域、分单位、分层级的多维督导机制，加快项目建设，提速有效投资。

（二）强化民生实事。一体推进公共服务“七优享”工程和有关民生实事落实，及时发现存在的问题。在确保时序进度的前提下，要求各部门把“七优享”工程和民生实事的工作重心放到保质量、重实效、群众有感上来，防止盲目拼指标、卷进度。

（三）强化机制保障。完善工作运作机制，实现上下贯通、横向联动，统分结合、同向发力地高效运行。开展公共服务“七优享”工程季分析、年考核，提升公共服务群众满意度。探索综合集成、改革创新，及时发掘和推选各部门推进公共服务“七优享”的典型经验做法和实践案例。