积极应对人口老龄化，推进养老服务体系建设，事关国家发展和民生福祉，事关经济高质量发展，事关社会和谐稳定。近年来，我市高度重视养老事业，在市委的坚强领导下，在市人大的连续推动下，市政府加大投入，统筹推进，基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。但随着人口老龄化程度的不断加深，我市养老服务体系建设面临诸多问题和困难，养老服务发展不平衡不充分，养老机构分布散、规模小、档次低，居家社区养老服务能力不强，医养结合资源供给不足，养老人才队伍建设滞后。这些短板和弱项严重影响老年人的获得感和满意度。

一、强化政府主导，全力推动养老补短提质。要加强组织领导，明确相关部门的职责和任务分工，逐步建立“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的养老服务事业运行机制。要建立立体化网状辐射养老服务体系，以市为中心，逐级辐射，形成市—乡（镇）村三级立体养老服务体系。要加强应对老龄化的政策研究储备，探索实践应对老龄化的有效举措。要建立基本养老服务清单，针对不同老年人群体分类提供服务，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。

二、紧扣社会需求，大力推动居家养老发展。强化社区居家养老建设扶持，推动以第三方运营为主的居家社区养老服务逐步实现品牌化、连锁化、规模化发展，依托各类服务机构为老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急等服务，改变基层养老服务供给能力。推进社区基础设施建设，制定实施养老服务设施空间布局规划，集中改造、配建一批适合老年人使用的无障碍设施，利用物业资源、国有闲置用房和困难企业改制等加强照护中心、助餐点和服务驿站的建设，改善“嵌入式”发展环境，力争实现“１＋Ｘ”（1个中心＋X个服务驿站）养老服务模式全覆盖，打造“15分钟养老便民服务圈”。

三、整合共享资源，着力破解医养结合难题。要把医疗资源与养老资源相结合，集医疗、康复、养老、养生为一体，实现资源利用的最大化。加强老年人健康管理，充分依托基层医疗卫生机构，开展基本公共卫生服务老年健康与医养结合服务项目，力促社区卫生服务中心与社区养老服务机构、乡镇卫生院与特困人员供养服务设施（敬老院）、村卫生室与农村幸福院毗邻建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接，推动基层医疗卫生机构支持老年人医疗照护、家庭病床、居家护理等服务。推动医养康养结合，鼓励医养结合产业创新发展，建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，将养老机构内设医疗卫生机构纳入健共体管理体系，出台相关鼓励政策，提升养老机构的医疗服务能力。

四、聚焦多元发展，推动机构养老品质升级。加大养老产业扶持，通过用地保障、财政补贴、贴息、税收减免、贷款倾斜等形式，鼓励社会力量参与基本养老服务，全面打造县、镇两级集中养老机构。探索多元经营模式，鼓励“公办民营、公租民营、公助民营、公建民营”等运营模式，通过相关培育措施帮助提高公建民营、民办养老机构服务质量和可持续运营能力。对符合相关条件的，根据入住率、床位规模等情况，给予合理的运营补助，支持其服务能力提升。

五、优化服务能力，全面加强养老队伍建设。加快养老服务人才培养，探索推广高校“定点招生、定向培养、保障就业”的养老服务人员定向培养模式，完善养老护理员评聘激励和技能培训机制，持续提升养老从业人员的技能水平和社会认同。探索推广邻里互助式居家养老服务模式，引导社会力量参与养老服务活动，采取“社工＋义工＋家政”服务联动新模式推动岗位规模化发展。强化数字赋能，以“健康地图”应用为依托，推进智慧健康养老项目实施，打造“智慧健康养老工程”，为老年人提供高效便捷服务。