2023年，玉环市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实市委市政府和上级司法行政工作的整体部署，深化依法治市实践，坚持党建引领、法治保障，健全助企惠民要素保障、强化基层法治支撑，深入推进法治玉环、法治政府、法治社会建设，为我市打造“重要窗口”的共富海岛特色样板提供有力的法治保障、精准的法律服务和良好的法治环境。

一、主要举措和成效

（一）法治先行引领，深耕依法行政土壤。

1.推进依法治市同向发力。一是加强牵头抓总，统筹实施法治玉环、法治政府、法治社会建设规划。二是明确责任分工，制发市法治建设与责任落实约谈办法、法治建设分领域统筹协调工作机制等文件，分解下达53项指标任务。三是推进创新申报，“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法新模式及涉营商环境法规制度“立改废释”被列入今年台州市法治化营商环境项目清单库，玉环市被列为2023年浙江省民营经济32条之“创新优化监管执法方式”的落地模板，我市行政执法监督经验在省厅作交流。

2.强化行政决策事前督审。一是重大行政决策源头治理，协助完成年度市政府重大行政决策目录编制、公布共10个事项，开展重大行政决策事项目录动态调整工作。二是合法性审查事项清单管理，完成市政府合法性审查事项目录清单编制175项，审核反馈非行政规范性文件审查意见近70份。三是推进合法性审查数字联动，推动市政府行政规范性文件审查数字化建设，对接启用浙政钉内跑平台，完成17份文件流转、提出合法性审查意见93点。

3.加强行政执法事中督检。一是围绕中心监督，随机抽查行政处罚结果信息网上公开案件700余件，全面规范和公开43家执法单位执法尺度9553项。二是围绕问题监督，全年度抽取道路交通等领域行政执法案卷评查138卷。三是围绕重点监督，推动行政执法监督与行风监督工作同向发力，开展各项评查20余场，受邀参与监督90余人。

4.强化行政纠纷事后督责。一是提升复议调解实效，通过电话、上门、约定时间地点等方式组织调解，对疑难复杂案件开展重点调解，推动各执法机关自行化解争议。二是加强复议程序合规，积极督促行政机关负责人出席听证会，通过听证“面对面”了解双方诉求、发现解决问题。三是科学运用行政复议案件结果。发挥行政复议纠错作用，开展行政复议决定文书履行率督查。

（二）助企服务支撑，做优法治营商环境。

1.夯实三基，构建“亲清”政商关系。一是加强涉企文件审查清理，并推进与公平竞争审查的衔接联动，审查文件266件，决定继续有效193件、暂予保留12件、废止28件、失效33件。二是推动涉企监督力量下沉，在8家重点企业（协会、商会）、12家村社建立联系点20个。三是加强涉企问题意见调研，在办理涉企案件时充分听取工商联和商会意见，并到太平塘小微企业园等地召开专项调研会2场、座谈20余家。

2.法律三进，推进涉企“把脉问诊”。一是法律进企“问诊”，组织律师“送法上门”开展法治体检1300余家，并新增“数字普法”企业入口，就汽摩、水暖等不同行业进行精准普法。二是法律进园“结对”，建立涉企公共法律服务站5家、辐射企业1000余家，举办公共法律服务进商会活动5场，进企宣讲50余场次。三是法律进案“辅导”，引导、鼓励律师事务所抽调专业团队，成立专门合规辅导小组，深入企业进行走访调查，开展企业合规服务，现有3家律所参与企业合规工作。

3.公证三拓，跑出利企“玉环速度”。一是拓优公证服务，办理国内经济公证194件、涉外公证655件，其中涉企公证288件。二是拓实公证基础，在楚门公证联络点、小微企业园、涉企服务功能区加强公证快办，开展预约服务、上门服务、配套增值服务和容缺受理。三是拓广公证联办，代办领事认证及附加证明书141件，涉及澳、美、南非等多国家；推广“公证+不动产登记”一件事，设立“公证+不动产登记” 联办室，代发不动产证6本。

（三）惠民真情联动，合力服务法治社会。

1.“点线面”结合普法，播撒法治阳光。一是持续推进“八五”规划落实，出台履职评议办法，推动普法责任制落到实处，高质量完成全市八五普法中期评估验收。二是不断推进法治阵地建设，高铭暄学术馆成功创成省级公民法治素养观测点和省级法治宣传教育基地，玉环国家基本气象站科普教育基地和、特种设备安全科普教育基地被列入台州市级法治宣传教育基地。三是扎实推进法治村居培育，成功创建省级民主法治村（社区）5家、台州市级民主法治村（社区）10家，线上线下开展“法律明白人”培训6418人次、培育1146人。

2.“海陆空”发力服务，深耕法治土壤。一是首创“海上”移动法律服务站点，在坎门海港及渔船上建立渔业渔事法律服务站1个、点4个，为渔业渔民提供一站式公共法律服务。二是强化“陆上”三级法律服务站点，依托222个村（社区）公共法律服务点，为结对村居提供法律咨询、法律帮助1800余件。三是优化“空中”综合法律服务矩阵，播出《空中法律服务站》电台节目52期，发挥“数字普法·我要普法”模块，“法律明白人”进村入户开展法治宣传5000余次。

3.“快实细”纾困援助，撑起法治蓝天。一是有力实现援助通办快办，办理法律援助案件905件，同比增长77%。二是切实做好特殊人群帮扶，联合市教育局设立未成年人法律援助工作站，联合市妇联组建“巾帼法律服务团”，开展妇女儿童法治讲座8场、解答咨询65次、参与调解15件，办理法律援助465件、挽回损失504.8余万元。三是细化深化刑事法律援助，为在审查起诉阶段没有委托辩护人的犯罪嫌疑人提供法律援助。

（四）“三链”深度融合，赋能基层法治建设。

1.借势而进，做强基层法治“审查链”。一是赋能乡镇行政决策合法性，指导督促乡街、部门做好合法性审查事项目录清单编制报批（备案）、合法性审查运行机制建立及“乡镇合法性审查”应用运用。二是建立基层执法监督联系点，在玉城、坎门、楚门打造监督室3个、在12个基层社区（村委）建立联系点20个，同时整合行风监督员等社会力量，最大限度拓宽监督触角。三是设立行政复议基层服务点，设立乡镇街道服务点9个、涉企服务点1个，并开辟复议涉企案件绿色通道，为群众就近就快提供咨询服务。

2.合势而谋，做严社区矫正“监管链”。一是多元社会组织协同矫“心”，联合天宜社工等实施“心启源”心理矫正项目，联合城关成技校等开展“学历技能双提升”活动。二是多元社会服务助力矫“行”。依托苔山塘文旦基地打造集警示教育、公益活动、过渡安置“三合一”教育帮扶基地。三是多元社会力量合力纾“困”，会同村（社区）网格、慈善总会开展困难救助工作。

3.聚势而下，做深人民调解“融合链”。一是推进矛盾纠纷化解。二是优化新兴领域调解，联合法院和银监部门建立金融纠纷调解工作室，着手筹建调委会驻物业纠纷调解工作室，并将原法院天平调解团队7名调解员正式纳入协会管理。三是加强调解品牌申报，坎门、楚门、新城三家司法所被评为台州市级“文明规范公正”司法所，江华秋、郑光友被评为全省优秀人民调解员，市医调委会被评为全省优秀人民调解组织，市婚调委负责人李建葱获得“浙江好人”称号。

二、存在的主要问题

法治政府建设是一项系统工程，涉及社会的方方面面，任务繁重、艰巨。市司法局在贯彻习近平法治思想、推进法治政府建设方面采取了多种措施，但与新时代、新征程、新要求相比，还存在一些差距和问题。主要是局专业人才配备仍较为薄弱。相较于人民群众对法治建设的新期待、新要求，一方面，法律专业人才无法满足法治政府、法治社会建设中日益增长的专业人才需求；另一方面，信息化建设专业人才也无法满足数字政府建设需求。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

一是模范守法，坚持带头履行第一责任人责任，模范遵守党纪条规和法律法规，组织局班子集体学法用法，把宪法法律学习与具体工作实际结合起来，做到不触底线、不碰红线，运用法治思维、法治方式开展好各项工作。二是自觉用法，坚持民主集中制，带头遵守“三重一大”等各项规章制度，坚持依法依规决策、集体研究决策、科学民主决策；严格用制度管人、管事，修订和完善机关内部管理制度，进一步规范行政权力运行。三是带头学法，强化队伍能力提升，每月组织一次机关党建知识、业务知识学习，不断提升队伍的政治素养、法律素养和依法行政水平，将行政权力的行使纳入宪法和法律的框架内。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是下好依法行政“关键棋”。健全法治源头保障，凝聚专业力量、完善体制机制，着力推进合法性审查质效提升改革落地落实，打造玉环市合法性审查中心；狠抓执法监督协调，聚焦群众反映强烈的重点领域和环节部署开展执法监督专项活动，同时依靠行风监督员等“草根力量”加强人民监督；深化复议应诉攻坚，开展工作调研、加强服务引导、推进复议调解，并依托“行政诉讼人大e监督”应用，形成争议化解合力，保障新行政复议法贯彻实施。

二是下好助企惠民“组合棋”。加速创新涉企法律服务产品，以“增值化”改革理念推动执法效能提升，加强涉外法律服务队伍培育、拓展公证增值服务、省内联办，提升法律服务附加值；加大推进全民法治宣传教育，依托高铭暄学术馆加强市级宪法主题公园等法治文化阵地建设，不断充实壮大“法律明白人”等农村普法力量；加深打造立体法律服务体系，完善海上公共法律服务站点建设，发挥巾帼法律服务团等平台作用，优化“海陆空”公共法律服务体系；加厚培育惠民法律服务资源，探索加强快递、外卖、直播等新业态领域法律援助，让法治红利更贴近群众生产生活。

三是下好基层治理“长远棋”。打造矫正工作新样板，深入实施社区矫正提质增效工程，吸纳更多社会力量加入志愿者队伍，优化个案矫正模式，构建社区矫正全链条监管、一体化协作工作格局；打造纠纷化解新“枫”景，推进与财政、法院、人社、银监等部门多元联动，力争提高人民调解奖补经费，着力将社会矛盾纠纷在前端一站式解决；打造基层治理新保障，进一步加强基层司法所建设，力争创建至少一个省级金牌调解工作室，擦亮基层法治工作金字招牌。

四是下好法治队伍“制胜棋”。擦亮党建品牌，以六心聚力工作法推为抓手，打造司法“红帆领航 法韵榴岛”品牌，不断提升组织战斗力、凝聚力；严抓实战练兵，以“工作交付物制度”为抓手调动工作积极性，树立比学赶超的工作导向，建设新时代司法行政机关文化；加强行业引领，推动律师行业整体发展和公益活动相互融合，发挥好律师行业服务经济社会的职能。