玉民发〔2024〕13号

各乡镇人民政府，各街道办事处：

为贯彻落实《推进民政事业高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》（浙民办〔2021〕166号），高质量完成2024年省政府确定的实行群众“身后事”基本服务免费民生实事，根据《浙江省实行群众“身后事”基本服务免费实施方案》《台州市实行群众“身后事”基本服务免费实施方案》，特制定《玉环市实行群众“身后事”基本服务免费实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。

玉环市民政局

2024年3月29日

玉环市实行群众“身后事”基本服务免费

实施方案

一、目标任务

“身后事”基本服务作为群众关心关注的民生事项，事关千家万户的切身利益。实行群众“身后事”基本服务免费，有利于推进基本殡葬公共服务均等化，减轻群众丧葬负担，增强群众参与殡葬改革的主动性。自2021年以来，我市实行了殡葬基本服务全流程减免，2024年目标，根据浙江省群众“身后事”基本服务免费的工作要求，我市实现遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬免费服务全覆盖。

二、政策要求

（一）服务对象。在玉环市域内死亡，并在玉环市殡仪馆办理火化事宜的玉环户籍和非玉环户籍人员，免除殡葬基本服务费用。

（二）服务事项。玉环市民政局和玉环市财政局印发的《关于玉环市殡葬基本服务费用全流程减免的实施意见》（玉民发〔2021〕60号）继续执行，其中以下6项提级为浙江省群众“身后事”基本服务免费事项，采取直接免除相关费用的方式进行。

1．遗体接运。辖区行政范围内，接运可免费1次。

2．遗体存放。普通冷藏存放可免费3天。

3．遗体火化。平板炉火化免费，可抵扣捡灰炉火化费。

4．骨灰寄存。骨灰寄存免费3年。

5．遗体告别。吊唁小告别厅使用免费1场。

6．生态安葬。集中组织的海葬，指定区域内的树葬、花坛葬、草坪葬等生态安葬服务免费。

三、工作要求

群众“身后事”基本服务免费工作市民政局会同市财政局组织实施，并开展实施情况自评，台州市民政局复评，并上报验收申请，省级民政部门开展评估验收。

（一）有序衔接政策。对照本实施方案，按照“就多不就少、就高不就低”的原则认真梳理已出台惠民殡葬政策，明确服务对象范围、事项和标准以及跨区域基本服务费用互认互免等事宜。

（二）完善配套设施。加强管理和维护骨灰堂、节地生态安葬示范点、各公墓内的树葬、花坛葬、壁葬等设施，满足群众“身后事”基本服务需求。

（三）提升服务水平。坚持殡葬公益属性，参照《群众“身后事”基本服务指引》（附件），进一步规范惠民殡葬相关程序和办理要求，提升服务质量，不断提高殡葬服务保障能力水平。

四、工作计划

（一）准备阶段（2024年3月底前）。政策梳理，按照“就多不就少、就高不就低”的原则，明确服务对象范围、事项和标准；制定实施方案，明确工作目标、工作责任、工作措施、进度计划等相关要求。

（二）实施阶段（2024年12月底前）。加强组织领导和部门协调；完善殡仪服务配套设施，规范提升服务水平；开展季度自查，迎接市里组织的半年和全年督查检查，确保民生实事惠及群众。

（三）评估验收阶段（2024年11-12月）。对照工作目标要求，以及督查检查结果，开展自评、互评和复评，发现问题及时整改，迎接省里验收评估。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在市委市政府的领导下，将实行群众“身后事”基本服务免费摆上重要议事日程。健全工作机制，加强部门协调，市政府已明确市民政局为组织实施的责任单位，局主要负责人为责任人，并明确了责任科室、联络人。

（二）坚持统筹推进。实行领导包干责任制，建立挂图督战和定期通报机制，抓住关键环节，倒排时间进度，确保工作落实到位。要建立民生实事督导管理机制，强化专班运行，实行月跟踪、季度“回头看”和事后绩效评价，加强全过程监测和评估。

（三）严格规范管理。增强服务意识，提升服务质量，建立问题发现整改反馈机制，形成闭环管理，不断提升服务水平。要定期开展服务评价，评价方式包括但不限于自评、上级监管、第三方评估等，提高群众满意度。

（四）加大投入力度。不断加大与基本殡葬服务相配套的设施设备更新改造力度，加快补齐殡葬设施短板，保障惠民殡葬政策顺利实施。加强与财政部门协调，确保惠民殡葬政策所需资金纳入预算，足额安排、定期结算，并随火化人员数量增减和市发改部门收费标准调整作出相应调整。

（五）强化宣传引导。健全惠民殡葬政策公开公示制度，利用宣传单、电子屏、网站等多种形式，扩大政策知晓度。要充分发挥民生实事的综合社会效益，将其与推行生态安葬、倡导移风易俗、加强殡葬队伍建设等结合起来，加强政策宣传，强化舆论导向，形成以暖心服务惠民政策带动节地生态安葬、文明殡葬的效果，营造推动殡葬改革的良好氛围。

附件：群众“身后事”基本服务指引

附件

群众“身后事”基本服务指引

根据国家殡葬现行有关标准，制定群众“身后事”基本服务指引。

一、遗体接运

1.1遗体接运服务流程的制定应符合当地客户的共性需求，应反映地方风俗并尊重民族习惯；接运服务不应搞封建迷信活动；机动灵车的运行安全技术条件、接运遗体所需用品的种类和质量等应按相关规定执行。

1.2按遗体携带传染性病原体的危害程度将遗体分为Ⅰ类遗体、Ⅱ类遗体和Ⅲ类遗体，并做好对应遗体消毒处理，选择相应的殓尸袋和标识。

1.3自然灾害、事故灾难和社会安全事件等突发事件（公共卫生事件除外）发生后，殡仪服务机构应做好遇难人员的遗体处置及相关善后事宜、制定适宜的接运方案。

二、遗体存放

2.1遗体保存服务机构应具有独立的法人资质，依法取得遗体保存业务的行政许可，遗体保存场所设置应符合政府有关部门的规定，应根据本单位业务量的大小配置相应数量的遗体防腐师和整容师。遗体接收、消毒、防腐保存、安全与卫生要求等服务流程按现行有关标准执行。

2.2殡仪服务机构负责遇难人员的保存，应当根据事件性质、遗体状况、当地情况制定适宜的保存方案；应科学选择冷藏（冷冻）、药物防腐等遗体保存方法。

三、遗体火化

3.1提供遗体火化服务时，在遗体交接、调度、就位核对、炉膛清理、入炉核对、火化操作、骨灰检验与发放环节，应按照要求核对《火化通知单》《死亡证明》有关信息，保障设备正常，开具《遗体火化证明》，确保骨灰发放准确。

3.2在火化残余物收集时，应根据火化残余物的数量、危险特性、物理形态等因素确定包装形式。应设置专门的火化残余物贮存设施对火化残余物进行暂时贮存。

3.3火化随葬品不应含有打火机易爆类、塑料制品类等危害安全或产生污染的物品。对沾染甲、乙、丙类传染性致病菌的火化随葬品，应严格杀菌消毒后才能火化。

3.4遗体火化应采用设有主燃室、再燃室组成的火化机进行。遇难人员遗体火化前，遗体火化师应对遗体编号、逝者姓名、性别、年龄等情况，逐一核对无误后，方能火化。

四、骨灰寄存

4.1骨灰寄存场所建设应符合当地殡葬设施建设规划，并依法取得相应行政许可，应整洁、干净、安全，卫生条件应符合有关要求。

4.2骨灰寄存格位应牢固安全，达到防火、防潮、防蛀、防盗的基本要求。骨灰寄存服务流程通常含有接待洽谈、检查骨灰装具、办理寄存手续、骨灰收存、续存、领出、终止寄存、补办证件等环节，各环节应按现行有关标准要求办理。

五、遗体告别

5.1遗体告别服务人员应遵守规范要求，恪守职业道德，工作尽职尽责；坚持诚信服务和行业自律原则，为服务对象提供规范服务；服务过程中按章操作，严格执行操作规程；保持仪表仪容整洁，遵守服务礼仪和服务用语规范。

5.2在遗体告别服务洽谈时，要与治丧人进行洽谈，确定告别服务方案；告别礼厅的布设规范庄重，整洁卫生。遗体告别服务方案的制订应体现科学、文明、安全的原则，在满足治丧人基本需求的前提下，尽可能满足其个性化需求。告别场所应留有应急通道，保持其畅通，并设置明显的标识。

六、生态安葬

6.1以节约资源、保护环境为价值导向，采用树葬、花葬、海（江）葬、深埋等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安放骨灰。

6.2坚持节约资源和保护环境，传承优秀的生命文化，坚持因地制宜和科学规范，合理布局设施，定期组织活动，提高服务质量，坚持政府引导，支持城乡居民、殡葬服务机构、社会组织、社会工作者、志愿者等推广节地生态安葬。