2024年，在市委市政府和市委编委的坚强领导下，市委编办深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于机构编制工作的重要讲话指示批示精神，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求，以学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》为主线，努力为法治政府建设提供体制机制保障。现将相关工作总结如下：

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的重要指示批示精神

1.强化组织领导，压实主体责任。坚持“一把手”亲自抓、负总责，对照《玉环市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，定期听取班子成员关于法治建设工作情况汇报，积极研究部署法治建设重大问题，及时报告履行推进法治建设第一责任人职责情况，强化法治建设组织领导。

2.加强宣传学习，增强法治意识。班子成员带头学习习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的讲话精神，确保党中央对机构编制工作的集中统一领导落实到位。多载体开展《中国共产党机构编制工作条例》及相关配套法规制度学习，将《条例》及配套法规制度纳入领导干部培训主体班次，面向领导干部开展专项培训学习，并通过市委编委会集中学习《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等机构编制政策法规，提升领导干部法治意识。积极运用专题学习会、主题党日活动、小微讲坛等多种形式深入学习贯彻习近平法治思想，提升机构编制干部依法履职能力。

3.健全工作机制，营造法治环境。深化机构编制“法定化”全流程管理，贯彻落实《玉环市机构编制工作全程纪实办法》《玉环市机构编制合规性“量化”审查办法》《玉环市“三定”规定跟踪问效办法》等制度，结合机构编制执行情况和使用效益评估，构建机构编制管理一体推进、前后衔接、综合集成的制度体系。深化外部协同机制，积极参与“选人用人”专项检查，形成与纪委、巡察、组织、审计等部门定期互通问题信息的长效机制，推动监督检查工作由“单线”向“多线”推进。同时，积极推动机构编制智慧监管，发现机构编制问题线索及时落实整改，按要求规范白名单管理，实现问题数量大幅减少。

（二）严格落实重大体制机制改革和职责调整

1.深化“大综合一体化”行政执法改革。一是优化执法队伍设置。持续深化综合执法改革，优化调整执法编制81名，加大执法人员下沉力度。完成7支行政执法队伍以外的其他队伍的撤并，重组玉环市疾病预防控制中心（玉环市卫生监督所），撤销玉环市自然资源行政执法队。二是做好监管事项库管理工作。落实专人定时监督监管事项库，按照“谁审批谁监管”的原则，及时督促各部门及时审核认领新增的未认领事项，全市9255条监管事项均已完成认领到位。三是进一步锁定下沉编制。整合基层执法职责和资源，扎实推进11个乡镇（街道）综合行政执法队伍全覆盖，结合各单位实际，重新锁定各执法单位执法下沉编制369名（不含自然资源所），实现全市执法编制下沉率占比85.02%。

2.开展镇街岗位管理优化和履职清单建设。一是调整完善乡镇（街道）机构设置。规范设置“1+4+X”组织机构；加强镇街应急消防管理站建设；实现乡镇（街道）议事协调机构彻底清零、挂牌机构规范设置到位。二是深化乡镇（街道）岗位管理。根据破解“小马拉大车”问题基层管理体制改革的要求，联合市委组织部出台《玉环市深化乡镇（街道）岗位管理工作实施方案》，落实以事定岗、按岗定人；督促镇街按岗位初步梳理岗位权责说明书，指导乡镇（街道）结合公务员、工作人员考核制度，以大麦屿街道为试点，依工作实际制订岗位考评办法。三是开展先行乡镇（街道）履职清单梳理编制工作。制定工作实施方案，建立市履职清单工作实施小组，组建市委编办工作专班。收集梳理各乡镇（街道）“10件难事”。并选定大麦屿街道（城区街道）和清港镇（农业型乡镇）为试点镇街，面对面指导试点镇街初步梳理自身职能职责，包括日常工作的职责要求、部门条线的考核要求、与部门协作的业务职责以及工作需要但实际缺少的相关职责，协助梳理工作事项清单。

（三）优化机构编制资源使用管理

1.优化基层编制资源配置。用好乡镇（街道）编制“周转池”，周转4名编制用于保障现代社区建设，2名编制用于支持特色项目工作。推动执法力量下沉与属地管理融合，目前共有381名行政执法编制和99名工商所专用编制作为执法下沉编制，派驻式和联系式执法下沉人员总计369名，均已按要求纳入岗位管理。

2.开展事业单位清理规范。定期开展事业单位“双随机”检查，规范事业单位法人登记管理，加强事业单位法人事中事后监管工作。有序推进事业单位清理规范工作，建立“一单位一方案”工作台账，完成7家单位注销工作，并计划对3家维持现状的事业单位进行“二次研判”，目前已进入登报阶段，未发生负面舆情。

3.加强用编管理和效益评估。探索“穿透式”用编管理，会同组织、人社部门出台《玉环市机关事业单位编制使用“穿透式”管理办法（试行）》，整理干部人才配备政策，形成基本政策库，要求各单位梳理干部队伍的年龄、学历、专业结构，制定未来5年用编规划。推进机构编制执行情况和使用效益评估，按照精简指标、简化程序、减负增效的原则，推动评估工作突出重点指标、优化评估方式、简化工作程序、形成工作闭环，切实提升机构编制管理效益。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足

一是《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规学习宣传力度和深度仍需进一步加强。

二是学习与实践结合不够紧密，如何有效地将学习成果运用到工作实践中，做到学用结合、以学促用还需进一步探索。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是带头学习，提高思想认识。践行班子领导专题学、党员干部示范学的以上率下学习模式，在理论学习中心组、读书班学习中，主动领学习近平法治思想等科学理论，积极传达党的二十届三中全会等重要会议精神，亲自导读《习近平法治思想学习纲要》和《习近平关于依规治党论述摘编》等书目。借助学习分享会带头发言交流，与全体成员相互探讨心得。率先完成公务员学法考试，推动全办逐步形成尊法学法守法用法的工作自觉。

二是履职尽责，不断推进法治建设。将法治政府建设纳入本单位年度工作计划和重要议事日程中，与机构编制工作同部署、同推进、同督促、同考核。落实法治建设第一责任人职责，主动部署法治工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，定期听取班子成员关于推进法治建设工作情况的汇报，报告履行推进法治建设第一责任人职责情况，切实加强对法治建设工作的领导。

三是严格执行机构编制相关政策制度。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，以身作则严格执行市委机构编制委员会工作规则和市委编办归口市委组织部管理制度。严格落实“一支笔”报送审批制，明确部门机构编制事项按程序报党委、编委审批决定，由机构编制部门专项办理，防范“条条干预”等违纪违规行为。带头执行“一把手”末位发言制，坚持民主集中原则，凡属机构编制重大事项和“三重一大”事项一律集体研究决定，确保决策科学、民主、依法。切实履行“全闭环”主体责任制，强化机构编制报告主体责任，构建组织报告、综合分析、问题反馈、整改落实的工作闭环，坚决纠正不按照“三定”规定履职等行为。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是深化法治思想宣传教育。继续多形式推动习近平法治思想的学习教育，结合机构编制日常监督加强《条例》及其配套法规学习宣传，进一步将机构编制学习宣传工作落到实处、将法治理念融入日常。

二是优化行政执法管理机制。继续落实专人定时监督监管事项库，及时督促各部门审核认领新增的未认领事项，确保认领率保持100%。

三是支持基层法治建设。合理调整编制资源，重点向基层倾斜，确保各乡镇和街道的执法、服务力量充足，提升基层治理能力。

                中共玉环市委机构编制委员会办公室

                        2024年12月31日