中共玉环市委、玉环市人民政府：

2024年，在市委市政府的正确领导下，在中共玉环市委依法治市委员会办公室的指导帮助下，我局高度重视法治玉环建设工作，统筹全局力量，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，聚焦抓前端、防风险、促发展主题主线，以主动融入三个“一号工程”为切入点，以营造一流法治化营商环境为主抓手，积极推进卫健系统法治建设，为打造“一极三城”、建设“四个玉环”，提供强有力的法治保障。现将我局2024年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.压实法治政府建设工作责任

我局始终将法治政府建设摆在全局工作的战略高度，全面加强党工委对法治建设的领导，充分发挥其在推进法治政府建设中的核心作用。为此，我局成立了以党政主要负责人为组长的法治政府建设工作领导小组，进一步完善领导机制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓、职能科室抓落实的法治政府建设工作格局，每年开展领导班子和领导干部年度述职述法工作，强化法治玉环建设考核结果综合应用。

2.落实法治政府建设第一责任人制度

围绕《2024年法治玉环建设工作要点》等文件要求，根据《玉环市卫生健康局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将工作要点逐一分解到局各科室和各相关医疗卫生单位，有组织、有计划、有步骤地推进卫生健康系统法治建设工作，法治建设工作推进情况作为年终目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。

在具体工作推进中，将法治建设纳入局党工委“一周一例会、一月两分析”工作机制。通过定期召开领导小组会议，及时传达学习上级有关法治建设的政策文件和会议精神，党政主要负责人带头学习法律法规，学习法治建设的各项政策文件、会议精神，精准把握法治政府建设的新要求、新任务。会上听取依法治理和依法行政工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，主要负责人对法治建设的重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，切实履行第一责任人职责。

（二）推动严格规范公正文明执法

2024年，我局认真履行监管职责，规范执法行为，创新执法方式，落实工作措施，不断加强卫生监督执法力度。

1.以专项治理为突破，加强重点领域风险治理

2024年，依据健康领域存在的风险情况，全面开展行业治理工作，确保群众健康权益不受损害。2024年，我局分别开展了医疗乱象治理、职业卫生专项治理、非法医疗美容专项治理、学校及托幼机构卫生专项治理、游泳场所等公共场所专项治理工作，通过专项治理，提升监管行业的卫生法律意识，改善整体的卫生状况，减少不良卫生事件的发生。

2024年，全年共承办行政处罚案件298件，其中大案要案10起，移送2家，罚没款金额合计186.03万元。国家双随机总任务261家，任务完成率100% ，监测完成数80家，监测完成率89.89%。省级双随机任务总数225家，检查完成率100%，抽查事项覆盖率达到100%。

2.以数字化改革为路径，监管应用迭代升级

今年，我局继续深入开展数字化改革建设，一是紧盯“安心宿”、“畅心游”、“婴幼儿洗浴监管”等公共场所三平台全市数据，其中“安心宿”平台杯饮具消毒率100%，并完成平台内全单位接入第二场景（洁具清洁管理模块），新增接入1家，洁具清洁使用率80%；“畅心游”平台接入率100%、在线率95.7%，预警处置率96%并新增接入3家，“婴幼儿洗浴监管”设备在线率100%并新增接入1家。二是贯通浙江省医疗机构传染病防治依法执业合规平台全部15个子应用。三是依托“浙卫企”智慧平台，大力协助用人单位推进职业卫生分类自查工作，通过风险预警功能，及时有效地化解各项职业卫生风险。截至目前，“浙卫企”分类完成率达100%，自查率已达到100%；体检结果异常整改率达100%，检测结果异常处置率达100%；帮扶覆盖率达95.97%，合规达标用人单位建设12家。

3.以法制稽查为抓手，规范行政执法行为

2024年，为规范执法行为，围绕依法行政法制建设方面，多次开展法制稽查通报及业务培训会，通报处罚案件质量排名，通报各类问题80起，分专业分科室单独召开各种法制案件讨论会18次。定期对案件进行抽查，审核对外发布相关信息的法制准确性。及时完成预警平台风险处理，处理对接预警风险113条，处置率100%。

（三）完善依法行政制度

2024年，我局健全完善依法行政决策机制。一是健全重大行政决策制度，严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》《玉环市行政规范性文件管理办法》相关规定开展法治工作，明确纳入重大行政决策的重大事项范围，规定卫生健康工作各项重大行政决策，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行，严格执行重大决策程序规定。二是严格规范合法性审查工作，将行政决策、三重一大、政府合同、招投标文件、信访答复等多项工作均纳入审查范围，并要求下属医疗卫生单位参照执行，重大项目提交局机关开展进一步深入审查。今年，共审查重大行政处罚案件10件，审查本系统合同20件。三是积极发挥法律顾问作用，全年开展线上线下法律顾问咨询活动20次，在合同审查、执法案件法制审核、重大行政决策、行政规范性文件等各项合法性审查过程中听取法律顾问意见共计24条。四是全面落实公平竞争审查制度，针对局机关出台的政策措施及公开招投标文件编制等方面严格开展公平竞争审查，目前我局无现行排除限制竞争政策文件。

（四）推进社会主义法治文化建设

我局根据“八五”普法总体规划要求，扎实有效地推进普法工作，致力于在全卫健系统形成尊法学法守法用法的浓厚氛围，为推动卫生事业高质量发展提供法治保障。

1.深入学习习近平法治思想

2024年，根据习近平法治思想宣讲“八进”要求，我局坚持高位推动，综合部署，通过班子会及专题集中学习会等方式，由主要领导作专题培训，局班子成员带头谈学习心得体会，全面开展局机关习近平法治思想学习行动，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全局累计115人次参加学法考试，全部合格。

各医疗卫生单位积极开展习近平法治思想集中宣讲活动，各单位通过集中报告会、书记领学、钉钉会议、科室分小组等多种形式进行集中宣讲，通过微信公众号、大屏幕等各种形式向人民群众宣传习近平法治思想，形成全社会学习习近平法治思想热潮。截至目前，各医疗卫生单位共举办各类集中宣讲活动56次，3300余人参与集中宣讲活动。

2.多形式开展卫生健康普法宣传活动

2024年，我局牵头开展了主题为“坚持预防为主，守护职业健康”的《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，同时开展“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12·4”宪法宣传周、“119”消防宣传月、安全生产宣传月、《浙江省优化营商环境条例》宣传等活动，全年共举办普法宣传活动60多场次，发放宣传资料3500多份，受众人数6万多人次。同时，为加强党内法规的学习和贯彻工作，我局把党内法规作为主题党日等党员活动的主要学习内容，以确保全体党员能够深入理解和掌握党内法规，并将其应用于党建工作的规范开展。

3.多渠道、多角度开展卫生健康普法宣传

一是各医疗卫生单位充分利用宣传栏、电子显示屏、横幅等传统宣传阵地，以及公众号、微博、微信、手机短信平台等新兴媒体，全年播放各类健康教育公益广告、卫生健康保健知识标语20000余条次，视频1500余条次，推送微信公众号普法宣传70余条，广泛宣传国家基本公共卫生服务项目、医改新政策以及计划生育新法律法规等‌；二是以第22个全国《中华人民共和国职业病防治法》宣传周为契机，采取公益入企、培训讲座、标语滚动等多种方式，深入企业开展职业病防治知识推广，助力企业规范化、健康化、可持续化发展‌；三是举办职业健康教育进校园活动，发挥疾病预防控制中心、医院、职业卫生社会化服务机构等单位的专业力量，在玉环中等职业技术学院开设2场专题讲座，切实提高职业教育阶段学生群体的职业健康自我保护意识，守护未来职业健康；四是坚持“以案释法”，在12月召开2024年度玉环市卫生健康行政执法典型案例新闻发布会，全年共开展“以案释法”26例，同时在行政执法过程中注重执法与教育相结合，为执法对象提供普法宣传。‌

（五）营造法治化营商环境，推进涉企法治服务增值化改革

针对法治化营商环境建设，我局全面落实法治化营商环境改革，系统优化提升法治营商环境，积极参与跨部门“综合查一次”机制，积极推进合规平台应用工作，全力推进疾控监督员试点工作。推动轻微违法告知承诺制，探索普法机制落实，2024年共参与查办首违不罚案件36件。走访督促指导工业企业256家，对省里抽检的10家矽尘超标的企业，以帮扶指导代替行政处罚。落实行政执法《行政处罚决定书》《行政合规建议书》和《信用修复告知书》三书同送制度和失信修复联动机制。

针对涉企法治服务增值化改革，我局健全包容审慎监管方式，坚决落实职业卫生“预防为主、防治结合”。加强宣传引导，采取公益入企、培训讲座、标语滚动等方式开展职业病防治知识推广，共开展13场培训，参会人员达2000余人，共计发放3000余分职业卫生宣传资料。深化“浙里卫企”风险化解工作，推进用人单位职业卫生风险自查，通过短信提醒等方式、借助职业卫生服务机构力量，开展职业健康风险化解，通过非现场指导和提示，提醒企业整改，今年已完成风险化解1347家。联合市委改革办在企业综合服务平台开展“企呼我应”职业卫生帮扶工作，企业和我局执法队伍分别通过在线申报和解决企业职业卫生问题，沟通推进全市职业卫生高质量发展，今年共计帮扶企业达110条次。

（六）法治建设相关工作亮点、改革试点任务取得明显成效

我局推动轻微违法告知承诺制，探索普法机制落实，拓展执法监管“一件事”。第二季度积极拓展“医疗美容一件事”，已制定检查单位数、联合执法率、群众满意度等量化指标。

开展企呼我应服务。借助市委改革办企业综合服务平台，通过浙里办开展企业职业病工作在线帮扶指导，目前已开展企业帮扶指导110家次。

全面开展医疗机构疾控监督员试点工作。为贯彻落实党中央、国务院关于改革完善疾病预防控制体系的重大决策部署，根据国家、省、台州市卫健疾控部门有关文件要求，市卫生健康局决定在2023年试点工作的基础上，全域范围内推进医疗机构疾控监督员制度试点工作。通过在医疗机构设立疾控监督员，压实医疗机构疾病预防控制主体责任，推动医疗机构疾病预防控制工作开展，落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任。全市纳入试点医疗卫生单位共计278家，设置兼职疾控监督员283人，专职疾控监督员18人，专家团队成员10人。截至目前，已完成278家试点医疗卫生单位五轮全覆盖检查，发现问题406条，处置率100%。

二、依法全面履行政府职能

（一）科教兴医全面推进

卫生人才队伍持续建强。全面实施卫生人才新政3.0版，全年累计引进卫技人员102名，其中硕士研究生达22名，占比超过20%，实现年度引进高学历卫技人才创历史新高。持续加快卫生健康学科科研发展，获批2024年度医学类厅局级科研项目12个，台州级以上继续教育项目19项，全年累计发表SCI论文20余篇。强化优质医疗卫生资源合作共建，柔性引进省级名医工作室4家，与国家心血管疾病临床医学研究中心、国家慢性非传染性疾病预防控制中心、复旦大学公卫学院、北京中医药大学管理学院开启全新医疗科研战略合作关系，市人民医院挂牌成为杭州医学院教学医院，成立健共体建设与发展研究院。

（二）疾控应急平稳有序

1.健康建设平稳推进。健康浙江建设考核连续六年优秀，获评2024健康中国创新实践案例、全国基层健康教育优秀案例、健康浙江行动省级样板各1个，作为浙江省唯一县（市、区）在2024年全民健康素养大会上、2024健康中国发展大会上作主旨发言。持续推进我爱我家·人居环境整治暨国卫城市复评工作，累计下发督办单102份，发现问题765起。联合多部门开展第36个爱国卫生月活动暨玉环市第四届健康家庭挑战赛，联合团市委开展第三届“彩虹21天”戒烟打卡活动，联合市营养学会开设第一届“体轻轻”体重管理训练营，倡导文明健康生活方式。针对季节特点，科学开展春秋季统一灭鼠、夏季灭蚊蝇等病媒生物防制工作，免费发放各类防制药物10万余份。坚持开展每月5日的玉环市爱国卫生运动日活动，累计90余场，参与人数1.6万余人。

2.疾病防控成效明显。三癌两苗民生实事超额完成，其中60岁以上老人免费接种流感疫苗39048人，适龄女生免费国产二价HPV疫苗全程接种1120人，结直肠癌筛查22305人，胃癌筛查6268人，肺癌筛查1530人。在人民医院、中医院部署安装传染病监测预警前置软件。创建A+级智慧服务门诊8家，A级智慧服务门诊1家，并通过台州市评审。组织参加第九届“万步有约”职业人群健走激励大奖赛，连续六年浙江省排名第1，荣获全国百强健走示范区、全国百强健走促进县区。完成2024年度居民健康素养监测。采集食品风险监测样本663份，达到1件/千人要求。严重精神障碍患者报告患病率5.10‰，为10人提供长效针剂免费治疗服务，全年无肇事肇祸事件发生。传染病报告发病率较去年同期下降56.82%，全年无重大突发公共卫生事件报告。

（三）医疗卫生加速建设

1.健共体建设成效显著。在全省率先出台《“三医”协调发展，推进高水平健康共同体改革若干举措》（玉政发〔2024〕24号），共制定4个方面18条举措，建立“医疗、医保、医药”统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制，高位推动健共体高质量发展。县域就诊率连续两年超90%，健共体经验做法再度全球分享。

2.医院综合实力显著提升。三家市级公立医院出院人次、手术人次、三四级手术量分别同比增长7.36%、9.94%、31.78%，重点监测病种及术种在同级医院中排名均有明显提升。市人民医院ICU成为浙江省临床重点专科建设项目，市第二人民医院通过国家基层版心衰中心认证，MMC连续六年排名全国第二。

3.中医药传承创新持续向好。市人民政府与浙江省中西医结合医院签订合作协议，市中医院揭牌落户中医药适宜技术肿瘤康复应用研究基地、国家中西医协同“旗舰”科室——中西医结合妇科（玉环分中心）两块“国字号”招牌。坎门、楚门、清港三家分院入选台州市基层中医药“一院一品”项目（数量位居台州市第一）。

4.急救体系建设日趋完善。累计投放AED设备227台，年度民生实事任务完成率121%，位列台州市第一。急救效率和七项关键医疗质量指标均位列台州各县（市、区）第一，其中院前静脉开通率、颈托规范使用率、农村地区平均反应用时间分别居全省第三，第四和第八。

5.心电一张网建设不断优化。心电一张网运行以来，实现了全域静息心电和公立医疗机构动态心电全覆盖，总检查量91.09万，救治急性心梗1183例，村级首诊急性心梗86例，DtoW时间降至48.08分钟。该项目获国家软件著作权专利和2024健康中国创新实践案例，相关做法获浙里改《竞跑者》刊登报道，并在浙江省连续医疗服务现场推进会上作经验分享。

（四）基层卫生持续发展

1.推进基层医疗卫生体系建设新发展。紧盯基层薄弱问题持续发力，制定下发《玉环市基层医疗卫生机构服务能力提升五年行动计划抓落实方案》《关于开展基层医疗卫生服务问题专项整治实施方案》，调整《玉环市基层医疗卫生机构补偿机制改革绩效考核办法》《玉环市村卫生室量化分级管理考核办法》等文件。5月份我市成功入选省级基层卫生健康综合试验区，6月市政府层面出台《玉环市基层卫生健康综合试验区建设实施方案》，积极探索基层卫生健康高质量发展的体制机制改革创新。

2.推进基层卫生健康服务能力新提升。深入开展国家“优质服务基层行”活动，沙门分院、玉城分院分别创成国家推荐标准和基本标准，11家基层分院全部达到国家服务能务标准。坎门中心卫生院、大麦屿中心卫生院建成第一批县域医疗服务次中心。积极开展基层特色科室建设，在原有9家基础上，新增五官科、口腔科、康复医学科3个基层特色科室。全面提升政府办村卫生室比例，在前三年新建21家的基础上，2024年新增14家。6月份开展了村卫生室服务能力达标自查，达到服务能力村卫生室比率76%。

3.构建大健康医防融合服务新格局。通过信息化服务流程再造，迭代升级慢病GDS系统，基层慢病一体化门诊规范运行、扩容增效。结合国家“体重管理年”活动，推进居民体重血压血糖血脂共防共管，提高基层慢病管理效果。大力推进签约服务“六个拓展”，优化“数字家医”服务应用，支撑家庭医生开展在线签约、体检后分级分类健康管理、居家医疗服务、医养巡诊等，慢病医防融合健康管理新模式有效运行。从2月份开始，依托健康地图开展健康银行积分活动，进一步促进医患互动，引导居民主动健康。两慢病规范随访率95%，两慢病基层就诊率95.05%，规范治疗率92%。

（五）老龄健康工作不断优化

1.推进老年健康政策贯彻落实。制定下发《玉环市创建全国医养结合示范市实施方案》，按时间节点推进创建任务。深入实施老年健康促进行动，以“老年健康宣传周”活动为载体，发动各基层医疗机构开展各类健康宣讲、义诊服务等。

2.做实做细老年健康服务。精准对接失能老年人健康服务需求，制定《关于开展失能老年人健康服务行动的通知》开展失能老人“四个一”“健康敲门行动”，持续开展辖区失能老人摸底、养老服务机构健康巡诊和居家医疗服务，累计为行动不便老人建立家庭病床3526人次，为37名老人提供居家安宁疗护服务。结合参保城乡体检，完成老年人医养结合服务30425人，同步启动省级老年痴呆早期干预项目试点工作，完成老年人光明、口福、营养、认知、智慧助老五大健康行动10401人。加强医养服务人员能力培训，建立长期护理保险失能等级评估工作人员库（共培训75人）、组织开展养老护理员技能竞赛（培训基层护理人员210人）、组织开展安宁疗护培训共23人。我市居家医疗服务和医养结合工作分别于4月、5月在全省、全市工作会议上作典型发言。

（六）妇幼健康逐步提升

1.全力保障优化生育政策落实落地。严格落实党中央、国务院和省、市关于人口长期均衡发展的决策部署，稳妥有序实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套积极生育支持措施，出台《玉环市优化生育政策促进人口长期均衡发展的若干措施（试行）》，切实减轻家庭生育、养育、教育负担，激发群众生育意愿和潜能，促进人口长期均衡发展，推动建设生育友好型社会。

2.全面提高妇幼健康服务能力水平。成立以市妇保院为龙头，三家公立医院为骨干，十一家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为基础的妇幼健康服务体系的工作专班，与台州市妇儿医院建立妇幼联盟，引进省中医院宫颈疾病专家和温二医不孕不育专家；依托“健康地图”应用平台，对接浙里办，开通“出生缺陷免费项目报销”模块，针对玉环市外分娩的常住人口实现线上报销“零次跑”、无纸化服务；增加新生儿疾病筛查项目病种和受益人群，筛查病种从24项免费扩大至29项；市人民医院建成危重孕产妇救治中心和新生儿救治中心，市妇保院建成出生缺陷防控中心，降低严重致残出生缺陷率，有序开展重点人群免费耳聋基因筛查项目。

3.大力推进“浙有善育”，不断取得新进展。一是大力打造多元化托育服务模式，推进社区嵌入式托育建设，今年玉城街道县东社区成功备案我市首家“一老一小”社区嵌入式纯托育机构。二是发展婴幼儿照护服务，截止2024年底对符合条件的托育机构累计发放建设补助90万元、托位补贴82.6005万元。三是提升普惠托育服务，全市共备案托育机构57家，托位2972个，千人托位数达到4.62个，托位使用率63.4%。四是母婴室建设，截至目前，全市共有母婴室44家，3家五星级，9家四星级，32家三星级。五是持续打造玉环托育特色—“幼有柚育”，提升托育服务指导能力。

4.全面加强对计生家庭的扶助关怀。2024年，我局落实好奖特扶制度。全年全市享受计生奖扶家庭4277户，共发放奖扶资金410.496万元；享受计生特扶家庭464户（人），共发放特扶资金480.432万元；为全市168个失独家庭提供“爱相随”服务活动；为全部失独家庭提供了政府购买的安康保险；完善计生特殊家庭服务机制，进一步落实联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约全覆盖。同时，持续开展“暖心助孕”活动，针对不孕不育夫妇提供助孕生育技术服务，温二医不孕不育专家来玉坐诊12次，接待就医咨询750多人次。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年度，玉环市卫生健康局法治建设虽然取得了一些成绩，但是也存在一些不足，许多工作需进一步提高与完善。

一是部分工作人员法治思维欠缺。部分工作人员在履行职责过程中，习惯依靠过往经验和行政指令行事，需要提升运用法治思维去分析和解决问题的能力。

二是普法宣传力度不够。宣传针对性不足，宣传渠道较为单一，长效机制不够完善，现有的普法工作形式有待创新，需要探索更多元化、更具实效性的普法方式。

三是监督执法能力亟待提升。随着卫生健康领域监管范围不断扩大，监管对象日益增多，卫健局执法人员数量相对不足，且存在专业素养参差不齐的情况。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，围绕市委市政府的中心工作，根据中共玉环市委依法治市委员会办公室的具体要求，我局将提高站位，深入贯彻落实习近平法治思想，集中优势资源继续推进依法行政、法治政府建设工作，将重点做好以下几方面工作：

（一）提高法治思维，养成法治推动发展习惯。通过加大依法行政知识培训力度，针对全体干部职工进行规范性文件制定、公平竞争审查、重大行政决策、政府性合同签订、重大行政行为法制审核等方面的专业性培训，提高机关领导干部、工作人员的法治观念和依法行政的自觉性。

（二）完善法治制度，健全法治卫健建设体系。规范卫生健康行政权力运行，推进行政决策科学化、民主化、法制化，不断优化行政职权运行，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（三）创新普法措施，营造学法用法社会氛围。加强法治宣传教育，统筹推进“八五”普法工作，坚持党工委理论中心学习组学法制度，继续利用媒体窗口、宣传阵地等形式进行普法教育，并探索多形式多渠道开展卫生健康重点法律法规和新颁布法律法规学习宣传模式，营造全社会的普法氛围。

（四）持续优化营商环境，维护市场主体合法权益。加强包容审慎监管，提前介入开展监管对象事前指导，推进初次轻微违法不予处罚事项落实，围绕企业做好合规建设，构建卫生领域重点行业全周期监管服务新模式。持续坚持“双随机、一公开”监管提质扩面行动，推进以信用为基础的差别化监管。

（五）坚持依法履职，加强执法业务能力建设。全面贯彻落实卫生行政法律法规，加强医疗机构、职业卫生、传染病防治等卫生领域的履职监管，不断提高卫生工作法治化水平。加强法制骨干力量培训，通过邀请专家讲课、每月一学、以案讲法等方式，提高执法人员执法办案能力和普法水平。依托智能办案系统等平台系统，进一步提高办案质量和效能。

玉环市卫生健康局

2025年1月6日