2024年，在玉环市委、市政府的正确领导下，在省厅和台州市局的关心和指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，依照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，大力实施乡村振兴战略，深入贯彻“十六字”治水方针，扎实推动法治政府建设高质量发展，为玉环市农业农村和水利事业发展创造了良好的法治环境。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持依法决策

1．做好行政规范性文件制定工作

根据法治政府建设任务的要求，在制定发布我局职责权限内文件及相关制度规范时，严格履行法定程序，坚持依法行政，筑牢法治政府建设基础。2024年，我局依照法律法规及上级文件政策，同时结合我市实际，以本局名义发布行政规范性文件1个，以市政府名义发布行政规范性文件5个。文件均通过公平竞争审查和合法性审查，并在行政规范性文件备案系统上进行备案登记，在政府门户网站进行公开、予以解读。

2．确定重大行政决策事项

依据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省重大行政决策事项目录编制指引（试行）的通知》（浙政办发〔2021〕3号）、《玉环市农业农村和水利局重大行政决策程序规定》（玉农水〔2020〕102号）文件规定，经集体决议，确认“玉环市重大动物疫病强制免疫资金管理办法”为我局2024年重大行政决策事项，并严格履行重大行政决策各个环节的程序，按要求在政府门户网站上及时公开《玉环市农业农村和水利局关于公布玉环市农业农村和水利局2024年度重大行政决策事项目录的通知》（玉农水函〔2024〕28号）。该目录于12月进行动态调整。

3．做好政府合同审查与备案

严格依据《玉环县政府合同管理办法》（县政府令第51号），对我局订立的合同进行登记备案，并对合同的合法性和合规性进行审查。针对重大合同，上报市司法局审查备案，2024年共报送市司法局备案合同7件。

4．充分发挥法律顾问作用

2024年，续聘一名律师作为我局法律顾问，负责协助撰写相关法律函件，审核重大行政处罚案件，审核重大政府合同、以及日常法律事务咨询，协助推动我局依法行政工作开展，提升我局行政行为规范化水平。

（二）严格规范执法行为

1．做好行政执法工作

一是深入开展“绿剑”等系列集中执法行动，2024年共组织开展“绿剑”系列集中执法行动4次，与玉环市市场监督管理局开展联合执法行动1次，2024年共出动执法人员429人次，检查各类生产经营主体157家次，立案查处32件，作出行政处罚决定29起。二是深化水政执法检查，共出动执法人员135人次，检查各类主体共47家次，发现涉水违法行为13起并已发放责令停止违法行为通知书，其中2起涉水违法行为未如期完成整改，已移送相关乡镇街道处理。三是纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。今年以来共设立并开展“双随机、一公开”联合执法任务36个，出动执法人员632人次，检查各类主体316家次，任务完成率为100%，掌上执法率100%，抽查事项覆盖率100%，应用信用规则率100%。

2．做好行政执法三项制度实施

一是积极推进行政执法全过程记录制度，注重日常执法记录仪器和工具的使用。二是严格实施行政执法三项制度，已在政府门户网站行政执法公开专栏及时对行政执法事前公开、行政处罚裁量基准等进行公示。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，对照重大行政执法决定事项清单，做到逐项审核。充分发挥局外聘法律顾问在法制审核方面的作用，在执法过程中遇到疑难法律问题及在重大合同审核、重大水利工程项目建设等重大行政决策中遇到法律难点、疑点时，由法律顾问提供指导意见。

3．做好行政执法案卷审查工作

我局所有行政处罚案件均由局法规科教科进行法制审核。对于应当进行案件集体讨论的重大案件，均组织案件审理委员会进行集体讨论，全年共开展案件集体讨论会1次，讨论案件2个，形成集体讨论意见。本年度无行政复议、行政调解、行政诉讼案件。2024年，我局组织开展局内行政执法案卷评查工作，组织农业行政执法队和行政审批科对行政处罚案和行政许可案卷进行交叉评查，同时积极参与台州市农业农村局、台州市水利局和玉环市司法局组织的行政执法案卷抽查。其中，我局承办的玉环市华维动物医院动物诊疗许可核发（设立）案荣获2024年度台州市农业农村行政许可优秀案卷，台州蓝园农业开发有限公司销售农药残留不符合农产品质量安全标准的农产品案荣获2024年度台州市农业农村行政处罚优秀案卷。

（三）推进法治数字化体系建设

1．做好权利事项库维护工作

对本局行政权力事项进行多次梳理，认领增加入库事项及事项修改整合，协助审批科完成后台事项办事指南修改工作，目前认领率达到100%。农业和水利系统的行政检查事项覆盖率100%。

2．全面深化“最多跑一次改革”

2024年，行政许可共办件7079件，其中农业农村共6824件，水利共255件，办结率100%，按时完成率100%。

3．严格管理行政执法证

2024年，我局共组织6人参加2024年度行政执法资格考试，其中5人通过考试。

（四）深入开展普法工作

1．扎实推动“八五普法”工作走深走实

2024年，我局严格落实《2024年度玉环市各单位法治宣传教育责任清单》要求，通过专题讲座、法律咨询、农民信箱宣传、节水教育基地实地宣传、印制最新农业农村和水利相关法律、摆摊宣传等形式，扩大“三农”和水利的法律法规宣传范围，在全社会形成学法用法的法治氛围。今年以来，先后组织开展“世界水日”“2024年科技特派员乡村行，助力玉环‘新农人’培育活动”“全国科普日宣传活动”“12·4国家宪法日法治集市普法宣传活动”等多形式、多渠道的宣传活动。印刷《信访工作条例》《反有组织犯罪法》《农产品质量安全法》等法律法规和政策宣传册，累计印刷发放法律法规及宣传资料1000余份。此外，我局对全市185个行政村学法用法示范户进行修订，并对示范户铜牌上牌情况进行现场核实，组织召开玉环市农村实用人才（乡村公共服务人才）暨学法用法示范户能力提升培训班，培训农村学法用法示范户以及村级信访调解负责人共计210人，充分发挥农村学法用法示范户以点带面作用，畅通普法进村入户“最后一公里”。我局选送的案例“玉环玉宠宠物店经营依法应当检疫而未经检疫的动物案”在2024年度全市农业行政处罚优化营商环境典型案例评比中荣获二等奖。

2．组织公职人员开展法治学习

2024年，我局全体市管领导干部、公务员、参公人员参加学法用法考试2次，参加率及通过率皆为100%。组织机关全体工作人员开展集中学习，组织领导干部学法8次，先后学习《习近平法治思想》《习近平关于全面加强党的纪律建设的的重要论述摘要》等习近平新时代中国特色社会主义法治思想重点论著，《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，《浙江省优化营商环境条例》《浙江省土壤污染防治条例》《中华人民共和国粮食安全保障法》《节约用水条例》等法律法规，鼓励局班子成员积极学法，不断强化依法行政意识，严格推进法治建设工作部署，全面推动法治政府建设工作。

二、推进法治政府存在的不足和原因

法治政府建设是一项系统工程，涉及社会的方方面面，任务繁重而又艰巨。市农业农村和水利局在贯彻习近平法治思想推进法治政府建设方面全心全意不遗余力，但在具体工作中还碰到一些问题亟待解决。主要是：

（一）法治审核机制待完善

近几年来法制化建设要求的提高和对营造良好营商环境的越发重视，对法治审核制度和法治人员的能力提出了更高的要求。而目前我局仅有的2位拥有法律职业资格的同事皆于本年度考至其他单位，目前我局拥有法律职业资格的人员数为0，无法满足相关考核要求，急需招募拥有法律职业资格的人员。同时部分科室仍存在合同备案不及时等问题，对文件制发流程不够熟悉，工作程序、流程不规范，做出的行政行为不够严谨。

（二）执法队伍建设有待增强

近年来，随着信息化、数字化平台办案要求的不断提高和案件数量增加，需要更多有法律专业素养且熟悉互联网的执法人员来充实队伍，提高办案效率和办案质量。目前我局混编混岗现象比较突出，执法队有在编在岗、在编不在岗、在岗不在编、编外四类人员。在岗不在编人员没有执法证，工作内容受限，影响了执法队的办案效率。

三、党建主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

根据《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《中共玉环市委全面依法治市委员会办公室关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的通知》（玉委法办发〔2020〕5号）的要求，我局主要负责人认真严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格遵循《关于印发玉环市农业农村和水利局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》（玉农水〔2020〕96号）文件要求，落实全局各科室、下属事业单位对法治建设部署、法治建设落实、法治人才培养、法治建设宣传、法治督查的工作任务，多次主持领导干部学法等法治建设活动。坚持领导干部学法制度，充分利用班子会议、党委理论中心组，开展领导班子带头学法，一年来共开展领导干部集中学法8次，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国的重大决策部署上来，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神，深入研究部署贯彻落实举措。组织局党委专题研究2024年普法工作计划，部署下一步全局普法工作，将法治建设纳入本单位年度工作计划。定期组织召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化推进农村学法用法示范户培育工作

继续以农村学法用法示范户作为推进法治农村建设的抓手，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设。积极开展农村学法用法示范户培训工作，充分发挥农村学法用法示范户以点带面作用，畅通普法进村入户“最后一公里”。

（二）健全法治建设运行机制

结合工作实际，针对目前存在不足的法治审查环节出台有关管理办法进行针对性规范优化。严格遵循法制审核制度、政府合同审查制度、规范性文件审核制度和重大行政决策的内部审核流程，充分地发挥法律顾问的作用，确保重要的行政决策、重大项目等的制定、审核过程合法合规。

（三）进一步推进“大综合一体化”行政执法改革

通过构建高效协同监管格局，加强监管标准化规范化建设，以及构建预防性监管等模式，进一步优化营商环境，提升“大综合一体化”行政执法质效。同时进一步加强公职人员法治宣传教育，加强行政执法队伍建设，组织开展相关业务培训，鼓励执法干部积极参加各级组织的执法工作培训，提高行政执法人员业务能力、法律素养。

玉环市农业农村和水利局

2024年12月31日