玉环市司法局

2024年度法治政府建设年度报告

2024年，玉环市司法局在玉环市委、市政府和上级司法行政部门的正确领导下，以习近平法治思想为指引，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，立足“一个统筹、五大职能”，锚定我市打造“一极三城”、建设“四个玉环”目标，努力交出奋力谱写中国式现代化玉环新篇章的司法行政高分答卷。

一、主要举措和成效

（一）聚焦主责主业，落实依法行政“基本功”。

1.纵深谋划顶层设计。一是加强牵头抓总。推动市委依法治市委员会通过法治玉环建设工作要点、涉企法治服务增值化改革工作方案等，清晰界定全市法治工作方向与目标，全面升级法治服务质量与效能。聚力行政争议化解，推动我市先后召开行政争议工作推进会，严格落实行政争议重点单位挂牌机制，督促各有关单位及时摸底排查，精准有效化解矛盾。二是助力企业合规。编撰完成玉环市两大支柱性产业汽摩配及水暖阀门的行业合规指引，助力企业提高合规经营水平。建成投用玉环市企业合规中心和市民营企业合规服务中心，为企业提供全方位合规指导。三是优化涉企服务。在企业综合服务中心构建多元、协同、集成的企业法治服务专区窗口，为企业提供“一站式”法治服务，全年共梳理58项业务可通过专区窗口办理，推动涉企法治服务从便捷服务向增值服务全面升级。

2.全域严守审核关口。一是规范行政合法性审查。审查市政府行政规范性文件13件、会议纪要92件及其他各类政策文件、法律事项等100余件，完成乡镇（街道）、部门行政规范性文件备案审查16件。二是推进合法性审查攻坚。制定市合法性审查中心工作规则和工作流程图，开展乡镇（街道）合法性审查工作业务培训，落实乡镇（街道）法审员全覆盖要求，任命首批21名市乡法审员。三是强化重大行政决策管理。完成年度重大行政决策事项目录清单化管理市乡两级全覆盖，并落实重大行政决策实施后评估工作。今年年初协助市政府确定3件重大行政决策事项，实际完成1件。

3.严格规范行政执法。一是构建体系化监督机制。规范指导全市行政执法案件1618件，开展涉秸秆焚烧执法、生态环境和资源保护、涉企执法“多头检查、重复检查”、法护雏鹰等专项执法监督活动。二是构建“立体化”监督阵列。选任市政府第五届特邀执法监督员30名、增补行风监督员至88名，将更多的力量参与到行政执法监督工作中来，进一步提升了监督的广度和深度。三是构建涉企整改帮扶体系。入企调研座谈42家次，收集涉企执法问题6大类13小点，包容审慎执法、跨部门联合会商、标准化罚后整改、高效信用修复等多措并举，对问题进行系统性整改。

4.扎实推进复议应诉。一是推动复议主渠道建设。坚持贯彻新行政复议法，发挥行政复议高效公正便民的制度优势，今年收到行政复议申请207件，同比增长31.8%，且连续两年行政复议案件数大于行政诉讼案件数。二是加强争议实质性化解。持续推进行政复议案件一案一听证，一案一调解专项行动，将调解理念贯穿案件受理，今年调解当事人撤回案件申请62件，调解率高达30%。三是依法办理行政诉讼案件。今年共办理市政府诉讼案件一审31件，二审10件、再审3件、抗诉1件，均未发生败诉，指导跟进乡镇（街道）、部门行政诉讼案件超100件。

（二）优化法律服务，探索法治社会“新实践”。

1.多元路径，法治意识入民心。一是创新“沉浸式”普法产品。推出“反诈大联盟-普法桌游”“法治剧本杀-小美怎么了”两款普法产品，着力打造未成年人保护“沉浸式”普法宣传。二是拓宽“小礼堂”普法渠道。通过举办专题讲座、开展法律咨询、组织文艺汇演等手段，充分发挥农村（社区）文化礼堂普法阵地作用，今年共计开展进文化礼堂活动50场次。三是实施“1+N”培育计划。印发《“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，引导法律顾问开展培训，建立“法律明白人”法治实践工作站。今年成功培育“法律明白人”1347人、乡村公共服务人才110人，圆满完成农民大培训覆盖7000余人次，有效助力三支队伍建设。

2.三维体系，法律服务惠民生。一是优化“海上”特色公共法律服务品牌。聚焦渔业发展和海上运输需求，创新服务产品、增加服务点位，并梳理常见法律服务需求，就海洋渔业生产雇佣合同、渔船雇主责任保险、船舶优先权等涉渔民生突出问题进行专题普法。二是升级“陆上”三级公共法律服务站点。建成15分钟公共法律服务圈示范点，创新设立商会领域、特殊群体领域、企业领域站点，并着手开展共富工坊服务站点建设。三是点亮“空中”公共法律服务便民路径。迭代升级“数字普法”和“空中法律服务站”品牌，搭建玉环公共法律服务数字地图，实现线上法律服务、线下便民站点、掌上办事指南、地理位置信息的有机串联。今年“我在玉环·空中法律服务站”共推出法律讲座52期。

3.精准施策，送法入企见实效。一是推出精准涉企普法。依托“数字普法”法人端，结合《浙江省优化营商环境条例》等主题，为企业提供“点单式”普法活动，全年开展涉企普法宣传97场。二是提供专业涉外服务。与浙江导司律师事务所结对，组织涉外律师入企讲座、法治体检，依托企业服务中心开展法律查询、咨询、引导。三是打造便捷涉企公证。在为民服务中心、小微企业园、涉企服务功能区加强公证快办，开展预约服务、上门服务、配套增值服务和容缺受理。全年共高效办结涉企公证375件，跑一次率达到90%。

（三）守牢安全底线，发挥基层治理“高效能”。

1.依法维权解纠纷。一是积极推进诉前调解。今年全市各类人民调解组织共调解矛盾纠纷3780起，涉及赔偿金额累计3.59亿元；二是人才赋能调解格局。在设置县乡村三级调委会基础上，创新打造“3+N”大调解模式，除市人民调解协会以外，全市共设立各级人民调解委员会239个，精心培育人民调解员839人，积极探索吸收社会化力量参与调解。三是探索形成调解品牌。建立六大行业性专业性人民调解委员会，设立派驻市驻拘留所等多点阵的人民调解组织，以应对不同行业的调解需求，成功孵化出诸如首安调解室、江华秋工作室、三老调解室和老郑调解室等一系列具有区域影响力的品牌调解工作室。

2.社区矫正严监管。一是引入社会组织。协同天宜社会服务社、市心理健康协会等社会组织，深入实施“心启源”心理矫正帮扶项目，今年特邀心理咨询师开展一对一心理疏导124人次，12个个案从中度转一般；协同西北政法大学举办社会组织参与社区矫正项目结题评审会，促进社区矫正“玉环模式”品牌提升。二是规范村级工作机制。研究制定村（居）民委员会依法协助社区矫正工作机制的实施意见，深入重点村（社区）开展检查指导，并对村级帮矫人实行“以奖代补”。三是做精涉企对象管理。联合市检察院研究出台社区矫正支持民营经济发展规范性文件，统一规定涉企社区矫正对象身份认定标准，详细界定八种适合申请外出情形，今年已审批涉企社区矫正对象生产经营性外出117人次，经常性跨市县活动7人次。

3.法律援助兜底线。一是实现法援宣传零距离。围绕特殊时间节点，针对妇女儿童等特殊群体，开展法律援助服务宣传活动。二是实现劳动争议早处理。通过联动相关部门、开辟绿色通道，实现对群体性欠薪案件的早发现、早处理，今年共办理农民工劳动争议案件319件，其中办理追索劳动报酬255件，涉及金额431.2万余元。三是实现案件监管零盲区。年初组织工作人员归档审查办结案件，对不符合要求的案卷限期整改，年中随机抽查上半年办结案件，组织律师开展法援案件同行质量评估活动，并对抽查情况进行通报反馈，实现“当下改、长远防”。

二、存在的主要问题

法治政府建设是一个持续的过程，我局虽然不断根据实际需求为市委、市政府做好法治保障，为群众做好法治服务，为社会做好法治贡献，但仍存在一些问题：一是涉企服务待进一步深入，比如合规服务资源有限，合规人才不足，难以满足企业复杂的合规需求；二是推动全市领导干部学法形式有待优化，目前仍然处于简单的法律法规条文的学习及学法考试的形式；三是全局法治队伍的培育上有待加强。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

一是制定规划，明确目标。年初制定司法行政“九大行动”重点任务清单，明确法治政府建设的目标和任务，确保法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。积极带头学习《行政复议法》、《保守国家秘密法实施条例》等，依法行政的能力和水平得到进一步提升。二是加强领导，落实责任。落实《玉环市司法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》工作要求，明确2024年度法治建设的具体内容和责任科室，实行清单化管理，定期听取各科室法治建设工作汇报，及时研究解决司法行政工作中的重大问题。三是依法治理，督促整改。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实重大决策工作要求。及时跟进法治考核各项指标完成情况，针对存在短板问题及时交办责任单位会商研判、落实整改。全年共交办责任单位7家，交办问题8个；挂牌督办行政争议发生重点单位1家。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）突出预防性理念，探索法治建设新模式。打造合规阵地矩阵，统筹各执法部门力量，为企业提供更优质的法治服务；优化决策合规审查，加强对乡镇（街道）合法性审查工作的指导与监督检查，深化重大行政决策目录化管理；强化执法合规监督，优化市乡两级行政执法协调监督体系，强化落实数字监管措施，深化1+X执法问题线索联动机制。

（二）强化修复性理念，打造和美善治新“枫景”。推进矛盾纠纷早化解，立足基层法治建设需要，大力推进专职人民调解员队伍建设；持续发挥行政复议主渠道作用，加强案件跟踪问效，强化征地拆迁、信息等败诉高发领域行为指导，推进争议实质化解；推进社区矫正监管执法精准化，结合社区矫正质量提升两年行动，加强“智慧矫正”系统设备应用，优化社区矫正内部衔接流程，形成统一监管执法模式。

（三）拓深融合性理念，开拓法律服务新视野。强化司法行政工作党建引领，充分利用各种载体宣传推介党建品牌，开展“一所一品”创建；加强司法行政各业务融合，依托玉环市“海陆空”公共法律服务体系建设，形成15分钟公共法律服务圈建设玉环经验、台州样板；积极发挥法律服务中心服务大局作用，发挥公证在司法辅助、纠纷调解、公平交易等领域的职能作用。

                                                                                                                                                                                                                                                  玉环市司法局

2025年1月16日