玉环市十七届人大四次会议文件（20）

关于玉环市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案的

报　　告

2025年2月19日在玉环市

第十七届人民代表大会第四次会议上

玉环市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将玉环市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，面对国外风险挑战和国内多重因素交织叠加的压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实“勇争先、强执行、促赶超”的工作要求，在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧围绕打造“一极三城”、建设“四个玉环”的战略目标，牢牢把握高质量发展首要任务，勠力同心、精准施策，有力推动全市经济社会平稳健康发展。（2024年全市国民经济和社会发展主要预期目标完成情况详见表1）

表1：我市2024年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

（一）聚集群强链条，打造产业新高地。坚持“全力拼经济”鲜明导向，始终把稳增长放在突出位置，扎实推进“三个年·六大行动”，持续开展“大走访大调研大服务大解题”活动，加强经济运行监测，巩固经济回升趋好态势，全年实现生产总值795.1亿元，增长6.1%。工业企业培大育强，深化老旧工业园区“五化一提升”改造，完成“围墙外”改造投资10.3亿元；开展未来工业社区试点建设，带动全市“零增地”技改投资33亿元。强化企业主体培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省专精特新企业9家，省智能工厂2家、省数字化车间2家，双环传动入选“机器人+”应用标杆企业，区域公共品牌“精玉良阀”正式发布，智能工业机器人入选省中小企业特色产业集群，海洋产业提质增效倍增平台入选省级培育名单。现代服务业加速壮大，深入实施服务业高质量发展“双百双千”工程，省级智慧供应链创新发展区主导产业营收达110.3亿元，同比增长23%。4家企业入选省级“两业融合”试点，数量居台州前列。组织开展汽车、家电等消费品“以旧换新”行动，拉动消费约7亿元。加快文旅融合，成功举办首届“高铭暄”学术奖颁奖活动，首届全国全民运动健身大赛（华东区）电子竞技比赛、浙江省第十三届大学生游泳锦标赛等大型赛事活动落户玉环，奥体中心完工投用，台州1号公路玉环示范段入选全国“2024年度交通与旅游融合创新项目”、浙江省首批交旅融合优秀案例名单。现代农业蓬勃发展，持续打响鲜玉奇缘品牌，完成授权企业28家，新建品牌实体店6家，玉环文旦汁斩获中国旅游商品大赛金奖。加快涉农项目建设，省级现代化农事服务中心主体工程竣工，清港文旦精品示范园区项目（一期）开工建设，国禾文旦果汁加工流水线、火山茶基地建设提升项目完成验收。

（二）强投资扩需求，筑牢经济新引擎。坚持“项目为王”，接续开展“出实招·破六难”项目攻坚月活动和三轮“百日攻百项·项目大竞速”活动，推动项目建设提速提质、有效投资持续扩大。全力推进“招大引强”，深化“基地+基金+产业”模式，重点布局机器人、低空经济等产业。全年引进亿元以上项目27个，其中10亿元以上1个、50亿元以上1个，翼菲、华拓等优质机器人项目成功签约，杭钢、环动等10亿元以上重大产业项目竞相落地，全年实际利用外资超3100万美元，居台州市第3。全力推进项目建设，深化重大项目“五个一”工作机制，强化红黄灯预警通报、瓶颈制约分类分级协调，以责任大落实，问题大攻坚，牵引重大项目建设全面提速。省“千项万亿”项目、台州市重大项目投资完成率分别达163.5%、102.9%。全年新增入统项目475个，其中5000万以上项目57个、总投资332亿元。高铁站至沙岙公路、山外张隧道等一批标志性项目开工入统，温玉铁路、西沙门大桥等重大项目加快推进，1#南区海上风电场、晶科M1区块等项目竣工投产。全面落实要素保障，创新工业用地项目全生命周期管理，推进“三强”项目库管理模式，建立健全土地梯次供应体系，目前完成供地10宗。加快推进成片拆改工作，全年拆除面积约101.6万平方米，腾出建设空间3000余亩。消化批而未供土地面积1750亩，低效用地再开发土地面积659亩，争取到林地定额615亩。持续强化资金保障，全年发行专项债超47亿元，获批“两重”“两新”项目资金共1.96亿元。

（三）勇改革谋创新，激发市场新动力。坚持深层次改革与高水平开放互促并进，最大限度释放改革红利、增创开放优势。创新动能集聚成势，举办玉环（上海）科创人才飞地推介会，征集入驻一体化智能床椅机器人等5个项目。与厦门稀土材料研究院签订战略合作协议，谋划设立玉环（厦门）科创人才飞地，围绕中央空调节能等领域加速科技成果转化。新认定国家高新技术企业47家、省科技型中小企业201家、省企业研发中心12家、省级“尖兵”“领雁”重大科技项目2项。全年实现高新技术产业投资增速32.1%，数字经济核心产业制造业增加值增长43.4%，分别居台州市第1，第2。改革攻坚纵深推进，政务服务增值化改革全面铺开，民企合规服务中心建成投用，企服平台及“企呼我应”平台常态化运行，高效闭环解决涉企问题3469件。“跨省通办”基础政务服务持续扩面，已与10省1市39地建立合作。改革品牌可圈可点，技能人才全链服务集成改革、破解帝王蟹在大麦屿港进境难题等改革入选省级案例。共富改革亮点纷呈，扎实开展海岛共富“1234行动”，农民持股共富“干江模式”入选2024年度中国地方全面深化改革典型案例，农旅融合式“共富工坊”经验全省交流。开放水平不断提升，推动“一带一路”枢纽建设工作获省政府督查激励，大麦屿港集装箱吞吐量突破55万标箱，增长9.9%，新开通赴泰国、日本（关东）外贸集装箱航线，首单帝王蟹和新西兰纽仕兰乳制品进境。对外贸易稳中向好，跨境电商服务生态产业园开业运营，先后举办国际机床展、国际水暖阀门展等大型展会，达成意向及现场成交金额28.02亿元。

（四）抓统筹促融合，提升发展新能级。坚持“双80”目标不动摇，统筹打好“三城并兴”组合拳，花园式港口城市能级加快跃升。城市更新加速跃进，国土空间总规获批启用，花园港城“三合一”规划正式出台。第三轮城市有机更新项目全面实施，山脚下、章家等区块实现应签尽签。前塘垟、环城等安置房工程建设不断提速，内环东路、内环西路等一批“断头路”顺利完工。中央商务区、三合潭城市公园、城市阳台加速开发。新城建设全面推进，漩门三期整体城市设计方案、核心区和非核心控规及8个专项规划启动实施，漩门大道、珠港大道东延段等8个项目完工投用，医疗中心、漩门湾拓浚扩排、城市之窗等19个项目加快推进，国际农博城、总部经济大楼等重大项目相继签约。城乡面貌相继焕新，推进新型城镇化建设，楚门镇在省级小城市培育试点考核中实现“三连优”。启动20个“微改造精提升”示范精品村建设，加快清港镇垟根村、芳斗村未来乡村建设，完成干江镇滨海村、清港镇茶头村美丽乡村精品村建设。

（五）办实事惠民生，共享美好新生活。坚持在高质量发展中保障和改善民生，兜住、兜准、兜牢民生底线，打造公共服务优享更多标志性成果。民生保障有力有效，教育事业走深走实，高考特控上线率实现台州“十连冠”，随迁子女公办就读率突破90%。台职院、玉环中学东扩等重点项目开工建设，投用滨江一号配套幼儿园、沙门小学西校区修缮工程等5个项目，新增学位805个。健康玉环持续推进，入选省基层卫生健康综合试验区（台州市唯一），人民医院改扩建工程建成投用，基本公共卫生考核连续17年居台州第一，基层卫生健康服务、健康教育工作经验全国分享。夯实民生保障基础，全市新增城镇就业2.8万人，基本医疗保险参保人数扩面新增1.14万人，建设筹集保障性租赁住房1990套，建成“老省心”养老综合体6家，楚门镇湖滨社区入选全省老年人认知障碍友好社区建设和老年痴呆早期干预项目社区试点。人居环境持续提升，新增绿地473亩、绿道10.7公里，主城区完成8个口袋公园建设。稳步开展生态保护，漩门湾国家湿地公园入选2024年第一批省级生物多样性体验地。玉环漩门湾湿地水鸟栖息地修复项目，入选浙江省第一批湿地生态修复十大优秀案例，海洋生态保护修复案例入选自然资源部2024年海洋生态保护修复典型案例。统筹推进“6+1”领域低碳转型，推进碳达峰碳中和工作获省政府督查激励，连续2年获评省级低碳试点县考核优秀，浙江玉环经济开发区入选省级绿色低碳工业园区，大昌、万得凯入选2024年浙江省级绿色低碳工厂。社会大局和谐稳定，平安建设扎实推进，完成“平安玉环”六连创，捧回“二星平安金鼎”。全面贯彻落实《维护社会稳定责任制规定》，涉房地产、金融领域等突出风险妥善处置，圆满完成全年重要时段维稳安保任务，社会政治大局始终保持平安稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些困难和短板。一是有效需求释放不足。部分行业和企业生产经营困难，经济回升向好基础尚不稳固，制约消费稳定增长的因素仍然较多，稳外贸促开放还需持续加强。二是民生领域还有不少薄弱环节。优质教育、医疗、养老等公共服务供给还存在短板，低收入群体增收仍需拓宽路径。三是风险隐患仍然较多。金融、房地产、安全生产等领域风险隐患防范化解压力不小，法治建设、基层治理水平还需持续提升。针对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，努力加以化解。

二、2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的启航之年，做好经济社会发展工作至关重要。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣省委“一三二”要求和台州市委“三高三新”战略部署，按照市十六届党代会和市政府工作报告的统一部署，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，一体推进花园式港口城市建设与“双80”战略实施，以竞逐之姿谱写中国式现代化玉环新篇章。

根据市委市政府总体部署，综合考虑玉环经济社会发展的全面性、系统性、协调性，拟对我市2025年国民经济和社会发展主要预期指标作如下安排（详见表2）。

表2：我市2025年国民经济和社会发展主要预期指标安排

（一）聚焦经济提质，增强产业发展竞争力

坚持把产业作为高质量发展的物质基础和动力源泉，为经济发展注入新动能。一是加快推动工业转型。推动传统汽摩配产业向新能源汽车及零部件产业转型，引导水暖阀门生产向精密阀门和智能家居制造转型，争创省级新能源汽车及零部件及精密泵阀省级新星等两大产业集群。加速战略性新兴产业培育壮大，围绕南湾智谷区块高水平创建机器人“智造谷”，打造人形机器人未来先导区，加快环动机器人精密减速机等在建项目进度，引导济南翼菲并联机器人等项目落地入园。促进实体经济和数字经济深度融合，推动一批核心企业投产放量，持续做大数字经济体量占比。加强科技赋能，积极创建创新联合体、创新飞地等共性技术平台，持续深化平台产业融合，实现成果落地转化。二是提质发展现代服务业。加快推进“两业融合”，深入实施服务业高质量发展“双百双千”工程，推动制造业向服务业端延伸、服务业向制造端拓展，实现省级服务业创新发展区营收增长10%以上。强化会展经济，办好中国（玉环）国际机床展、玉环国际水暖阀门展等大型展会，积极参加各类龙头性展会，力争全年参加各类重点展会100场，参展企业超1000家次。打响“看比赛来玉环”IP知名度，推动赛事经济持续升温，带动旅游、文化、酒店、餐饮等产业发展。三是聚力建设生态农业强市。深入实施“品牌强农”战略，放大“鲜玉奇缘”品牌效应，促进产业链条升级，推动全域产业融合可持续发展。全面运行玉环文旦地理标志证明防伪溯源申领系统，开展文旦绿色认证企业续展，对接浙江大学，启动实施文旦科技小院科研项目。开工建设玉环国际农博城，构建畅通高效的农产品流通渠道。加速推进国家级渔港经济区建设，积极谋划推进国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、国家海洋牧场建设工作。

（二）聚焦需求扩容，增强经济发展拉动力

坚定不移扩大内需，牢固树立“项目为王”理念，持续增强经济发展内生动力，夯实高质量发展根基。一是着力扩大有效投资。创新迭代“百日攻百项·项目大竞速”活动，搭建“1+5”项目谋划常态化工作架构，健全“两图两库两机制”，紧扣项目开工率、投资完成率、谋划落地率等，强化清单化管理、节点化推进、动态化储备，开工未来城市创新中心、大麦屿港务二期等项目，加快推进杭钢、环动、震环等一批重大项目，温玉铁路、正裕智造园等项目实现竣工。抢抓“政策大年”机遇，加大项目谋划包装力度，全力争取“两重”“两新”、土储专项债等政策支持，争取上级各类政策支持资金占台州比重达到10%。二是着力激发消费潜能。持续开展消费品“以旧换新”行动，扩大政策支持范围，丰富商品及服务供给，更好满足居民多样化“以旧换新”需求。围绕省级一刻钟便民生活圈建设，推动吾悦广场、万达广场、西青街等特色商业网点提档升级，打造特色鲜明的消费聚集区。抓好主题促消费活动，高质量举办美食节、汽车展等消费类展会活动，培育消费新业态。三是着力拉动外贸增长。强化外贸风险预警管理，充实完善出口信保、“玉贸贷”等政策“工具箱”，强化提升企业风险防范能力，提振主体出口信心。聚焦“百亿级生鲜物流产业港”目标，持续推动大麦屿港开辟内外贸新航线，深化与新西兰等RCEP国家经贸合作，加快对外平台建设，建成投用国际生鲜冷链中心，以猕猴桃等进口生鲜业务为切入点，谋划引进泰国椰青、越南东星斑、老虎斑等新特色农水产品。加快佳沛华东低碳智能物流中心建设，打造进口农水产品靠泊、装卸、仓储、商务洽谈、批发零售集一体的全链体系。

（三）聚焦幸福提升，增强民生服务保障力

深化新时代“千万工程”，促民富、优民享、暖民心，不断提升群众获得感、幸福感。一是拓宽增收渠道利民。持续深化“强村富民”行动，打好集体资产盘活、村企联建、共富工坊建设等组合拳；聚焦产业工人提技增收、低收入群体困难帮扶、个体工商户纾困解难，提速“扩中提低”“增技增收”改革，确保省第二批共富试点验收通过、第三批共富试点顺利收官。二是优化公共服务惠民。开工建设精密制造业实训学校等重点项目，投用实验学校乌岩校区、清港小学扩建等11个项目，提速推进坎门中学迁建、陈屿中学迁建项目，新增学位7590个。继续实施基层医疗能力提升五年行动，深化基层卫生健康综合试验区建设，加快推进市医疗中心项目，优化“健康地图”专病场景，全力推进全国医养结合示范市创建。三是深化社会保障为民。建立健全综合帮扶体系，做好分层分类社会救助，推进省“全国残疾预防重点联系地区”试点建设。规范落实社保政策，持续推进社保扩面提质，稳妥有序实施渐进式延迟退休政策，稳步提高养老保险待遇水平。以三医联动为牵引，扎实推进医保重点改革，探索补充医疗救助新模式，争取省级试点落地。扩大就业容量，强化企业用工保障，抓好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业8000人。

（四）聚焦品质完善，增强城市综合承载力

以新一轮的国土空间规划为指引，全力打造极核片区、示范片区和特色片区，不断提升花园港城的显示度和辨识度。一是深化城乡风貌建设，持续深化“我爱我家”人居环境综合整治、“微改造、精提升”行动，加快构建全域公园体系，持续补足绿道、绿地、口袋公园，完成三合潭城市公园建设，加快前山头城市阳台、中央商务区公园等项目建设，力争主城区绿地率保持40.5%以上、绿化覆盖率达44%以上。二是加快城市有机更新，完成有机更新前两轮扫尾、攻坚第三轮项目签约腾拆，启动实施第四轮区块改造，全年力争拆除面积约20万平方米，投资30亿元以上，环城安置房和中央商务区公园完成主体结构验收，三合潭公园和前塘垟安置房项目完工投用。深入实施土地成片开发工作，统筹产业发展、港口码头、交通路网、休闲旅游、民生公益、城市更新等多领域重点片区开发，做好各乡镇成片拆改片区等项目建设。三是加速城市“造心”，立足未来新城“唯一中心”定位，加快拓浚扩排、医疗中心等项目建设，开工建设未来城市创新中心、产业服务中心、漩门大道综合管线等项目，深入服务业新天地、国际博览中心等项目前期工作，确保全年完成投资30亿元以上。

（五）聚焦生态优化，增强生态共富示范力

深入践行“两山”理念，厚植绿水青山优势，打造生态领域更多标志性成果。一是加强生态保护和系统治理。重点实施玉环湖水生态修复工程及分水山水质提升应急工程两大年度水质项目，持续开展“污水零直排区”建设、饮用水水源地规范化建设、入河排污口整治等工作，力争国控分水山断面达到III类、县控以上地表水水质优良率100%。开展美丽海湾建设行动，加强入海排污口核查监测，逐步改善近岸海域水质。持续开展“守卫蓝天”专项行动，深入推进各类涉气相关行业分批整治，确保空气质量保持全省前列。坚持“防控治管”四位一体和多污染要素协同防治，积极推动重点企业开展土壤修复和风险自行监测。二是统筹推动重点领域降碳。加快绿色低碳“6+1”领域重点工作，确保圆满完成省级低碳试点县创建任务。提前谋划布局绿电绿证，抢占能耗工作主动权，加大重点领域节能减排力度，持续降低单位GDP能耗。三是加快能源结构调整。深入实施“风光倍增”工程，全力提速能源项目建设，加快推进玉环2号海上风电、华能玉环三期等项目，加快落地天然气“县县通”玉环支线、华能四期等项目。

三、2025年市级各类项目计划安排

树牢“大项目大发展，小项目小发展，没项目就没发展”理念，结合我市实际，重点突出战略引领、带动示范、结构优化、前期到位，推进重大项目建设。聚焦基础设施、民生保障、产业发展等领域，加快实施一批具有乘数效应和引领作用的项目，支撑全市经济高质量发展。拟安排市级各类项目计划如下：

（一）政府投资项目计划

2025年，计划安排实施类政府投资项目71个，年度计划投资49.22亿元、增长1.93%，其中包括市精密制造业实训学校建设工程、坎门中学迁建工程、市医疗中心（一期）等市财政投资项目68个，年度计划投资43.19亿元、增长7.84%；温玉铁路、干江滨港工业城繁江路延伸段工程（一期）等市级政府和社会资本合作项目（PPP项目）3个，年度计划投资6.03亿元。计划安排前期类政府投资项目54个，其中包括陈屿中学迁建工程、全市防洪排涝项目（一期）等市财政投资项目53个，估算总投资223.95亿元；干江滨港工业城中央水系整治及附属景观建设等市级政府和社会资本合作项目（PPP项目）1个，估算总投资0.7亿元。

（二）重大项目计划

列入2025年玉环市重大项目209个，总投资2668.7亿元，年度计划投资232亿元。其中新建56个，总投资320.5亿元，年度计划投资77.1亿元；续建71个，总投资813.5亿元，年度计划投资154.9亿元。前期82个，总投资1534.7亿元。综合交通项目22个（新建6个，续建5个，前期11个），总投资557.9亿元，年度计划投资23.8亿元。其中清洁能源项目14个，年度计划投资72.7亿元。水网水利（农业农村）项目8个，年度计划投资2.1亿元。城镇公共设施项目24个，年度计划投资18.8亿元。科技创新（产业升级）项目27个，年度计划投资20.2亿元。现代产业（制造业）项目47个，年度计划投资26.9亿元。社会民生项目17个，年度计划投资30亿元。文旅融合（现代服务业）项目30个，年度计划投资8.6亿元。片区开发（房地产）项目20，年度计划投资28.9亿元。

（三）成片开发片区计划

2025年，着眼于玉环全域开发，加快整片整体开发建设步伐，推进资源节约集约保障工作，计划安排5大类67个项目，分别是产业发展类项目23个，总投资66.8亿元；休闲旅游类项目8个，总投资24.9亿元；民生公益类项目3个，总投资5.69亿元；城市更新类项目30个，总投资343.54亿元；其他类项目3个，总投资2.05亿元。

各位代表，做好2025年全市经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将认真贯彻市十六届四次党代会精神，全面落实市十七届人大四次会议的决议和部署，在市委市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和指导，认真听取市政协的意见和建议，以打造“一极三城”、建设“四个玉环”为战略目标，团结奋斗，披荆斩棘，勇毅前行，努力推动全市经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化玉环新篇章作出新的更大贡献！