1  总则

1.1编制目的

规范我市危险化学品事故应急救援体系和运行机制，依法、科学、及时有效地实施应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《浙江省安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《危险化学品事故灾难应急预案》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》《浙江省危险化学品事故应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于我市行政区域内涉及危险化学品生产、经营、储存、使用等环节，已经或可能发生事故的应对工作。周边县（市、区）发生对我市已经或可能造成影响的危险化学品事故应对工作，参照本预案响应。

1.4应急工作原则

（1）生命至上，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为危险化学品事故应急救援工作的出发点和落脚点，建立健全监测预警和应急处置机制，最大限度减少危险化学品事故造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，协同作战。市安全生产委员会（以下简称市安委会）统一领导、指挥全市危险化学品事故应急救援工作，各乡镇（街道）（含玉环经济开发区，下同）和市级有关单位按照各自职责和权限，共同做好事故的应对工作。

（3）分级管理，属地为主。实行按事故级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制，强化对危险化学品事故应急工作的职责。

（4）科学决策，专业救援。充分发挥安全生产应急救援专家和专业技术人员的支撑保障作用，加强应急救援人员的安全防护，实现科学施救。严格按照法律、法规、预案等要求组织开展应急救援工作，不断提高应急救援专业能力。

2危险化学品事故分级

根据危险化学品事故应急管理的需要，按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响范围，本预案将危险化学品事故分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。

2.1特别重大危险化学品事故

特别重大危险化学品事故，是指出现以下情形之一：

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）的；

（2）直接经济损失在1亿元以上的；

（3）疏散转移10万人以上的；

（4）事故事态发展严重，产生特别严重社会影响的；

（5）国务院认定为特别重大事故的。

2.2重大危险化学品事故

重大危险化学品事故，是指出现以下情形之一：

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤的；

（2）直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下的；

（3）事故产生严重社会影响，超出市政府处置能力的；

（4）省政府认定为重大事故的。

2.3较大危险化学品事故

较大危险化学品事故，是指出现以下情形之一：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤的；

（2）直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下的；

（3）事故产生较大社会影响，超出市政府处置能力的。

2.4一般危险化学品事故

一般危险化学品事故，是指出现以下情形之一：

（1）造成3人以下死亡，或者导致10人以下重伤的；

（2）直接经济损失1000万元以下的；

（3）事故产生一定社会影响的。

3应急响应

根据危险化学品事故产生或可能产生的危害程度，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别。各乡镇（街道）可制定本区域内危险化学品事故应急响应分级标准。

3.1Ⅳ级应急响应

当发生一般危险化学品事故时，由市安委会启动Ⅳ级应急响应，并牵头负责应急处置工作。采取下列措施：

（1）密切关注危险化学品事故救援进展，督促事故发生地乡镇（街道）加强事故发展趋势研判、及时向市安委会报告应急处置情况；

（2）加强与事故发生乡镇（街道）和市级有关单位沟通，及时掌握事故次生灾害发生情况，给予应急救援指导；

（3）组织相关危险化学品事故应急处置技术专家赶赴现场，指导现场应急处置，研判事态发展趋势，制定事故次生灾害控制对策；

（4）根据救援需求，协调相邻乡镇（街道），调拨应急救援装备和物资，调派本地危险化学品专业应急救援队伍支援事故抢险救援；

（5）及时向台州市安委办报告有关情况，根据事态发展提请启动Ⅲ级应急响应。

3.2Ⅲ级应急响应

当发生或可能发生较大危险化学品事故时，市安委会上报台州市安委会，并立即启动Ⅲ级应急响应，由台州市安委会领导应急处置工作。市安委会按照台州市安委会的统一部署，组织、协调市应急指挥机构及其有关成员单位全力开展应急处置。

3.3Ⅱ级应急响应

当发生或可能发生重大危险化学品事故时，市安委会上报台州市安委会，并由台州市安委会上报省安委会，立即启动Ⅱ级应急响应。由省安委会领导应急处置工作。市安委会按照省安委会的统一部署，组织、协调市应急指挥机构及其有关成员单位全力开展应急处置。

3.4Ⅰ级应急响应

当发生或可能发生特别重大危险化学品事故时，市安委会上报台州市安委会,并由台州市安委会上报省安委会，立即启动Ⅰ级应急响应。由国务院及应急管理部领导应急处置工作。市安委会在国务院及应急管理部的统一指导下，全力配合事故应急处置，开展应急救援工作。

4应急组织机构

4.1市应急组织机构

4.1.1市安委会

市安委会承担全市危险化学品事故应急指挥部职能，负责统一领导全市危险化学品事故应急处置，协调市消防救援大队、市人武部、武警玉环中队调集力量参加危险化学品事故应急救援工作。发生一般及以上危险化学品事故时，市安委会转为市危险化学品事故应急指挥部。根据事故应急救援需要，市安委会可要求有关单位和乡镇（街道）党委政府负责人参加指挥部工作。

市安委办负责组织协调危险化学品事故应急处置工作。发生一般及以上危险化学品事故时，市安委办承担市危险化学品事故应急指挥部办公室职能。

4.1.2市安委会主要职责：

（1）统一领导、指挥和协调全市危险化学品事故应急救援工作；

（2）向市委市政府和省、台州市安委会报告事故应急处置工作进展；

（3）负责Ⅳ级，配合Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应的启动、调整和终止；

（4）协调和安排救援队伍开展应急救援，控制事故次生灾害，做好伤员救治、人员疏散；

（5）根据救援需要成立现场指挥部，指导事发地开展应急救援工作；

（6）调配应急救援装备、物资和资金，加强应急救援保障；

（7）及时向社会公布事故应急救援进展，回应社会关切；

（8）执行市委市政府下达的其他任务。

4.1.3有关成员单位职责

市安委会有关成员单位根据应急响应级别，按照市安委会的统一部署和各自职责，做好危险化学品事故的应急处置工作。

市应急管理局：负责生产、经营、储存、使用危险化学品事故的预案制定和救援组织工作；指导、协调各乡镇（街道）危险化学品事故应急救援体系建设；建立危险化学品专业应急救援队伍，协调、组织调动危险化学品专业应急救援队伍参与事故应急救援处置；组建危险化学品应急专家组，为应急救援提供技术支撑；指导做好避险或因事故影响转移人员的临时救助和过渡性安置工作；协调救灾款物调配、发放的监督管理；引导协调社会力量参与救灾救援；组织开展应急演练、救援评估和事故调查处置等工作。

市委宣传部：负责指导事故应急救援工作的新闻报道，组织、协调相关新闻媒体开展新闻报道和舆论引导工作；按有关规定组织开展涉及事故原因和责任问题的信息发布、新闻报道。

市经信局：负责协调本地应急物资企业的生产供应。

市公安局：负责加强事故现场区域周边道路交通和人员管制，禁止无关车辆和人员进入危险区域，保障救援通道的畅通；按照有关规定参与事故调查。

市民政局：负责组织指导开展遇难人员的善后处置；做好受灾人员基本生活救助工作。

市财政局：负责将市危险化学品事故应急准备和救援工作所需资金列入市级财政预算；做好市本级处置危险化学品事故资金保障工作。

市交通运输局：负责道路运输危险化学品事故的预案制定和救援组织工作；指导、协调危险化学品事故涉及的公路运输保障工作；组织、协调相关客运单位调配交通工具参与人员疏散工作。

市卫生健康局：负责组织对危险化学品事故伤员的医疗救护，根据就近原则和医疗能力确定救治医院，指导救治医院储备相应的医疗器械和急救药品；组织开展现场救护及伤员转运，做好伤员分检、救治的统计工作；负责危险化学品事故中毒有关症状和性质的鉴别。

市市场监管局：负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案；组织、指导制定事故现场压力容器、压力管道等特种设备的技术处置方案。

市港航口岸渔业局、市港航事业发展中心：负责玉环市港口危险化学品事故专项应急预案的制定和救援组织工作；指导、协调危险化学品事故涉及的水路运输保障工作；组织、协调做好水上交通工具的调配，参与人员疏散工作。

玉环生态环境分局：负责危险化学品废弃处置的预案制定和救援组织工作；负责组织、指导制定危险化学品污染事故监测与环境污染控制应急方案，对事故现场环境进行监测，提出控制环境污染的应急处置建议；负责组织、指导制定遗洒危险化学品及沾染物的无害化处置方案，确保事故得到控制后，有效消除现场遗留危险物质对环境产生的污染；按照职责分工，调查危险化学品事故次生突发环境事件。

市消防救援大队：负责组织、指导制定事故火灾扑救方案；负责组织、指导事故现场的火灾扑救、现场被困人员的搜救、现场检测并划定警戒范围，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏等；按照有关规定参与火灾事故的调查处理。

玉环海事处：负责组织、指挥海上船舶危险化学品事故的应急响应行动，组织开展事发海域的交通管制和海上搜救工作。

市气象局：负责制定应急气象服务预案，负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；对一般以上危险化学品事故，根据事故现场指挥部提供的现场大气化学污染监测数据，作出大气化学污染扩散、转移数值模拟和评估。

本预案中未规定危险化学品应急救援职责的其他市安委会成员单位，在应急状态下，根据市安委会要求，在各自职责范围内履行相关职能。

4.1.4现场指挥部与应急工作组

市安委会根据危险化学品事故应急救援需要，在事发地设立现场指挥部，现场指挥部成员由赶赴事故现场的市级有关单位以及事故发生地乡镇（街道）负责人组成。

现场指挥部可根据救援工作需要，设立综合协调、医疗救护、现场救援、警戒疏散、物资供应、环境监测、气象监测及新闻舆论等若干工作组，按照职责分工开展应急处置工作。

（1）综合协调组：由市应急管理局担任组长单位，市市场监管局等相关单位为成员单位，综合协调消防救援队伍、专业救援队伍和有关专家，开展现场救援、危险源控制等工作。

（2）医疗救护组：由市卫生健康局担任组长单位，救援力量由院前医疗急救机构或医疗机构组成。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。必要时抽调相关医疗专家指导医疗救护工作。

（3）现场救援组：由市消防救援大队担任组长单位，救援力量由市消防救援大队和专职消防队伍组成。负责现场灭火及伤员的搜救，协助做好事故后现场净化工作、事故车辆等交通工具的迁移工作。

（4）警戒疏散组：由市公安局担任组长单位，救援力量由市公安局、市交通运输局以及事发单位安全保卫人员和事故发生乡镇（街道）有关单位人员组成。负责布置安全警戒，禁止无关车辆、船只和人员进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。负责对现场及周边人员进行防护指导、人员疏散、周围物资转移等工作。

（5）物资供应组：由市应急管理局担任组长单位，市经信局、市交通运输局、市供电公司、通信企业等相关单位为成员单位。负责组织抢险物资的供应、运送及电力、通信保障等。

（6）环境监测组：由玉环生态环境分局担任组长单位，救援力量由玉环生态环境分局和相关环境监测机构、环境科研机构及有关专家组成。负责对事故发生地及周边环境进行环境应急监测，向事故现场指挥部报告环境污染的监测情况，组织对事故造成的环境影响进行评估，提出环境污染治理和生态修复方案。

（7）气象监测组：由市气象局担任组长单位，救援力量由市气象局、气象专业机构和有关专家组成。负责对事故发生地及周边地区进行气象应急监测，向事故现场指挥部提供气象监测预报信息和大气化学污染扩散气象条件分析、评估。

（8）新闻舆论组：由市委宣传部任组长单位，市应急管理局、市公安局和事故发生乡镇（街道）为成员单位。负责媒体接待以及对外发布事故和救援信息。

4.1.5专家咨询组

市应急管理局牵头组建危险化学品事故应急专家组，为危险化学品事故预防、抢险救援工作提供技术支持。必要时，专家组参与应急救援工作，协助事故现场指挥部研判事故危害发展的趋势、程度，提供应急处置技术方案，并参与事故调查分析。

4.2乡镇（街道）应急组织机构

乡镇（街道）是本行政区域危险化学品事故应急处置工作的行政领导机关，可参照本预案应急组织体系的组成和职责，结合本地实际建立相应的应急组织体系，领导、指挥和协调本地区危险化学品事故的应急处置工作。

5监测与预警

危险化学品生产经营单位要完善管理制度，加强对重大危险源的监测预警，对可能引发危险化学品事故的险情等重要信息，应及时上报属地乡镇（街道）、应急管理部门和行业主管部门，同时应采取有效措施，防止事故发生。

有关单位应建立危险化学品事故风险评估体系和制度，建立并完善危险化学品重大危险源监控数据库，加强对关键基础设施的安全监督检查，督促企业制定风险管控方案，对可能发生的事故定期进行综合评估和预防分析。自然灾害、社会安全等方面的突发事件可能引发危险化学品生产安全事故的信息，各相关单位应及时通报同级应急管理部门。

6应急处置

6.1信息报告

危险化学品事故发生后，事故现场有关人员和单位负责人要按照本单位应急预案立即开展现场处置，并立即报告事故发生乡镇（街道）、应急管理部门和其他有关部门。市属企业、中央、省属和台州市属在玉企业应当同时上报其上级控股（集团）公司（总公司）。

应急管理部门和其他有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定逐级上报事故情况并同时报告市政府：特别重大事故、重大事故逐级上报至应急管理部和国家级其他有关部委；较大事故逐级上报至台州市应急管理局、省应急管理厅和省级其他有关部门；一般事故上报至市应急管理局和市级其他有关部门。每级上报的时间不得超过1小时，必要时可以越级上报事故情况。

一般以上危险化学品事故和紧急敏感情况一旦发生，事故发生乡镇（街道）、市级有关单位必须尽快掌握情况，在事发1小时内、力争30分钟内，向市应急管理局应急指挥中心电话报告或通过紧急信息渠道报送初步情况；在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况，因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因。

信息报告内容主要包括事故发生单位、时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、事件发展趋势和已采取的措施等，并根据事态进展，及时续报事故处置情况。

6.2响应处置

危险化学品事故发生后，事故发生单位是事故第一应急响应者，应立即组织做好先期处置工作：

（1）立即根据相关应急预案开展应急处置，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所。杜绝盲目施救，防止事态扩大。

（2）立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。

（3）依法依规及时、如实向事故发生乡镇（街道）、市应急管理局和其他有关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

市安委办在接到危险化学品事故报告后，应迅速组织应急管理、公安、生态环境、卫生健康、消防救援等有关单位立即开展应急处置，第一时间抢救受伤受困人员，及时疏导现场交通，维护现场秩序，加强现场监测和应急防护，防止发生次生、衍生灾害，最大限度减少公众生命财产损失。事态发展达到危险化学品事故应急响应启动条件的，应立即启动应急响应。

6.3现场紧急处置

根据危险化学品事故可能造成的后果，密切关注事态发展变化情况，结合实际制定针对危险化学品火灾事故、爆炸事故，易燃、易爆或有毒物质泄漏事故的现场处置方案。当出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。

6.4应急人员安全防护

根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同，结合应急人员的职责，应采取不同的防护措施。应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时，做好现场（包括人员、设备、设施和场所等）的毒物洗消工作。

6.5群众安全防护

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散方案（包括指挥机构、疏散组织、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员安置等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

6.6事故危害分析、检测与环境评估

事故发生地和支援的环境监测及化学品检测机构，负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测毒物的种类和浓度，并计算扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

6.7信息发布

发生一般以上危险化学品事故，在市安委会的指导下，由市委宣传部负责组织协调信息发布工作。

（1）信息发布时限：对涉及一般以上危险化学品事故的信息发布，要快速反应，最迟在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。

（2）信息发布内容：主要包括危险化学品事故发生时间、地点、人员伤亡（包括下落不明人员）和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交通措施；事故的危害程度及其次生、衍生灾害的监测和预警情况；事故责任单位基本情况；事故初步原因等。

（3）信息发布形式：主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者釆访、举行新闻发布会等。

6.8响应终止

应急处置工作结束后，按照响应启动级别，由市安委会负责终止Ⅳ级应急响应。

7后期处置

7.1善后处理

善后处理工作由事故发生地乡镇（街道）负责。因救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作出其他处理。事故发生地乡镇（街道）应协调事故发生单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的救济、补助和赔偿等工作。依据事故调查报告提出的整改意见，指导事故发生单位做好恢复生产等相关工作。

7.2调查评估

事故调查处理工作按照国家有关规定执行，一般危险化学品事故由市政府或授权有关部门组成调查组进行调查。

一般危险化学品事故善后处置工作结束后，事故调查组要分析总结评估应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结评估报告，报送市安委会。市安委会提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关单位。

7.3责任追究

对在危险化学品事故中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予处罚、处分，直至移交司法机关追究责任。

8保障措施

8.1物资装备保障

有关部门和负责危险化学品生产、储存、运输、经营等单位要加强危险化学品事故应急救援所需救援物资、器材等的储备，建立应急救援物资、器材清单，根据辖区和物资、器材类别进行分类，一旦发生事故，确保物资、器材等及时调拨到位。

8.2技术保障

市应急管理局要会同有关部门、高校和科研单位，加强危险化学品事故应急救援方法、技术和装备的研究；健全市危险化学品事故应急救援专家数据库，为危险化学品事故应急救援工作提供技术支撑。

8.3专业救援队伍保障

各有关部门及危险化学品涉及单位要加强专业救援队伍的建设，做好日常训练和演练，建立起专业救援队伍清单，根据辖区和专业对队伍进行分类，确保事故发生后专业救援力量及时有效发挥作用。

8.4资金保障

市危险化学品事故应急准备和救援工作所需资金列入市级财政预算。处置危险化学品事故所需财政负担经费，按照支出责任与财政事权相适应的原则，由市财政负担。

8.5应急处置场所和回收废弃物处理场所

各相关单位应当监督涉及危险化学品的项目建设和规划安排，落实相应的危险化学品事故应急处置场所和回收废弃物处理设施、场所。涉及危险化学品的区域，属地乡镇（街道）应根据需要提供人员避险场所。

8.6交通运输保障

发生危险化学品事故后，事故发生地乡镇（街道）及有关单位应根据需要对事故现场进行道路交通管制，开设应急救援特别通道，确保救援物资、器材和人员及时运送到位，并保障人员疏散所需车辆。

8.7社会动员保障

根据需要，动员和组织社会力量参与事故应急救援工作，需协调调用事故发生地以外的社会应急力量参与增援时，相关单位应提供帮助。

9预案管理

9.1预案编制与修订

市安委办负责本预案的管理，各乡镇（街道）应当参照本预案，制定相应的危险化学品事故应急预案，做好与本预案的衔接工作。

9.2宣传和培训

各乡镇（街道）、各相关单位应当通过报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣传危险化学品事故应急法律法规和预防、避险、自救、互救等知识，增强公众的社会责任意识、防范意识，提高公众自救、互救能力。加强应急救援培训，将应急救援知识纳入安全生产培训内容，增强危险化学品涉及单位从业人员应急意识和提升应急技能。定期组织开展救援队伍的专业技能培训，不断提高救援人员的业务知识和专业救援能力。