一、 推进“ 山海连城” 空间建设

我们聚焦规划引领、要素保障、生态保护与空间重塑，坚持 以系统、开放、融合、承接、一体的全局视野谋划城市空间，扎 实推动各项工作任务落地见效。

一是坚持规划引领，精心塑造城市空间 。我们以《玉环市国 土空间总体规划（2021-2035 年）》为引领，编制完成了《玉环 市花园城市环境（ 山海连城）建设行动计划》《玉环市国土空间 总体设计》《城市空间建设与风貌管理导则》“ 三合一”花园港 城规划体系，高起点高标准对今后城市建设方向提出规划建设指 引。为进一步加强片区整体管控，今年我们专题研究“ 四网联动”， 开展“ 蓝、绿线”和竖向标高专项规划编制 ，完善并出台了城市 退让地管理办法，通过进一步明确建筑限高、公共空间、建筑退 让、建筑色彩等管控要求，逐步完善“ 国土空间规划+ 国土空间 设计+建筑设计+景观设计”的景观风貌管控体系。今年，我们还 将完成老城区控规修编、新城核心区城市设计，不断优化产城融 合布局。

二是强化要素保障，全方位支撑高质量发展 。一方面，强化 全域土地要素保障，服务城乡发展大局。坚持“全市域统筹、全 领域覆盖、全项目保障”，去年以来，累计向上争取各类用地指 标 4286.2 亩，累计供应各类土地 6820亩，其中保障工业用地2619亩，保障未来新城建设 597.3 亩 ，用于支持城乡基础设施建设和 各类公共民生项 目 1630 亩。今年，我们继续重点推进跨区域组 团成片拆改、产业升级、民生工程的用地保障，统筹支持农业设 施、生态修复、农村路网等用地需求。截至 6 月底，全市已累计 供应土地 2299.5 亩（含工业用地 743.8 亩），盘活存量建设用地 1024.4 亩，完成低效用地再开发 655 亩，消化批而未供土地 677 亩，楚门至龙溪山外张隧道及接线工程、国际农博城、未来新城 创新中心等共计 79 个项目成功落地，实现了“地等项 目、地促 发展”的良性循环。另一方面，拓宽多元资金渠道，激活全域发 展动能。为保障项目建设高效推进，我们积极谋划城市更新、农 业农村现代化、成片拆改、水利工程等领域的上级资金支持，今 年“城市地下管网有机更新工程”争取到超长期特别国债 6000 万元 ，2025 年玉城街道老旧小区改造项目争取到中央预算内资 金 4581 万元；与 中国农业发展银行达成战略合作，争取到首批 借款授信 4.65 亿元；城中路美食街项目获批土储债 1.2 亿元；中 央商务区入选省首批金融服务重点片区，争取资金超 70 亿元。 资金保障范围从自规、住建拓展至农业、水利、交通、文旅等领 域，确保山海共富、城乡融合项目落地无忧，实现要素保障全域 覆盖。

三是推进生态修复，擦亮山海自然本底 。强化湿地生态保护 修复工程，推动山体林相提质，全面涵养自然生态格局之美。推 进“蓝色海湾”整治行动，完成两个生态岛和生态鸟岛地形整理， 修复栖息地光滩区面积 4.73 公顷，治理湿地河道水系 4.88 公里，着手开展漩门湾湿地公园申报“ 国际重要湿地名录”工作。高标 准推进国土绿化美化，今年已完成美丽林相建设 5125 亩，其中 退化林修复 1319 亩，有效提升了森林质量和景观效果；拔除乡 镇级松材线虫疫点 1 个，清理除治 5.6 万亩，清理枯死松树 0.45  万株，实现疫点数量、疫情发生面积、病死树数量“ 三下降”。 推进废弃矿山修复治理，已完成 6 处历史遗留废弃矿山自然恢复 验收。聚焦土地综合整治工作，上半年共完成投资 5.59 亿元 ； “ 多 田”套合率提升至 84.34%，排名居台州市前列。

二、 打造“港湾拥城”城市格局

今年以来，我们充分发挥项目载体的抓手效用，捋清项目名 录、把握实时进度，加速未来新城建设与老城更新，紧盯基础配 套建设和大麦屿港开发，大力推进 19 个谋划项目和 23 个建设项 目，助力打造“港湾拥城”城市发展形态。

一是聚焦通山达海，完善城市路网体系 。以高标准完善现代 化公路网，拉开城市高品质发展框架，打造“人悦其行、货优其 流”的新格局。谋划项目高位推进。玉城至坎门公路工程已完成 “工可”批复，取得初步设计批复；楚门至龙溪山外张隧道及接 线工程（二期） 已完成初步设计，正在开展初步设计咨询工作；

228 国道至开发区连接线工程已完成勘察设计招标，正在开展方 案设计工作；东港隧道及接线工程已完成施工图设计及预算编 制，正在开展施工招投标工作。建设项目高效实施。楚门至龙溪 山外张隧道及接线工程（一期）、鄞州至玉环公路玉环沙门至干 江段工程实现开工入统；新城连接线二期已完成施工图批复和施工监理招投标工作 ，正式进入项目建设阶段；1 号公路玉环段坎 鲜线入选浙江省“美丽农村路”主题案例名单，成为交旅融合建 设样板。

二是激发三期活力，推进未来新城建设。基础设施加速成型， 落实好漩门三期城市设计成果，快速拉开未来新城三纵九横“路 网”和一纵六横“水网”框架，5 条外联道路、16 条内畅道路建 设全面启动。2024 年完成投资超 17 亿元，医疗中心、台职院玉 环校区等 19 个牵引性项目全面启动建设。今年，未来新城还将 新开工未来新城至坎门连接线工程、绕城东一路、人民塘路等道 路 10 条，收尾漩门湾拓浚扩排工程，贯通二、三期水网框架 ； 谋划建设漩门大道综合管线工程，统筹规划并同步推进排水、电 力、通讯等管网建设。现代产业加速集聚，今年我们全面启动未 来城市创新中心两侧 174 亩商业用地的开发建设，积极谋划超级 生活中心、水上文旅体产业集群等项 目。截至 6 月底，累计签约 亿元以上项 目 21 个，新开工 国际农博城、总部经济大楼、城市 创新中心等一批标志性项 目，新签约寄希咖啡、新生代企业家大 厦，“挺进三期、十年立城” 已成为全市人民共识。

三是攻坚城市更新，提速城南片区开发 。更新方面，我们严 格按照既定的时间计划，整块连片推进第三轮城市更新 4 大区 块，环东 、后蛟区块两个月内完成 963 户 的签约， 签约率达 99.28%，6 月份两个区块已全面启动腾空搬迁工作 ；山脚下 B 区 块实现 100%拆除 ，章家 B 区块完成签约超 90% 。建设方面，中 央商务区片区开发 5 个基础设施类项目完成整体进度的 68%；城区 7 号地块、后塘垟安置房、前塘垟安置房竣工验收正式交付； 三合潭城市公园完成总进度的 60%，中央商务区城市公园完成桩 基工程。今年还将竣工车站南路、广陵南路西段、龙门东路、龙 门西路等“ 断头路”，进一步完善城南交通体系，打通新老城融 合的“瓶颈”。

四是做优港 口资源，挖掘港区发展潜能。在去年集装箱吞吐  量突破 55 万标箱的基础上，我们锚定打造“ 百万集装箱枢纽港” 和“ 百亿级农水产品特色港” 目标 ，努力实现港 口规模增大，港  口功能增强，港 口服务提升。今年新开通 RCEP泰国和日本关东  航线，建成进境水果、食用水生动物两类指定监管场地，成为台  州境内唯一具有进境水果及食用水生动物监管资质的 口岸，其中  佳沛华东低碳智能物流中心揭牌运营，国际生鲜冷链中心正式投  用；累计引进帝王蟹、雪蟹共 211.37 吨，货值约 8400 万元，实  现进境食用水生动物常态化运营；累计进境新西兰猕猴桃、智利  车厘子共 27 个航次，货值超 36 亿元。下阶段，我们还将进一步  加密外贸内支线航班，争取更多的外贸企业从大麦屿港“弃陆走  水”，力争实现服务外贸企业超过 700 家；同时 ，完善港口配套  服务功能，引进船代、货代、理货等服务企业，探索试点外贸拼  箱业务，推动港 口拖车运输服务企业整合，培育规模化、专业化  本土港 口物流企业。

三、构建“ 强产优城”产业体系

工业是玉环的家底，是玉环经济的“压舱石”和“发动机”。 当前 ，我们正以“ 强产优城”为抓手，聚焦产业集群培育、数智赋能、土地要素优化等核心领域，推动制造业高质量发展。

一是产业集群做大做强 。 积极谋划机器人未来产业先导区， 今年出台《加快机器人产业创新发展重点支持 12 条政策》，引 进落地翼菲、思哲睿等 4 个超 8 亿元的机器人项 目。举办省“十 链百场万企”智能机器人供需对接专场活动，吸引 160 余家省内 外机器人企业参加，助力构建“链主”型产业聚集。上半年，我 市的智能卫浴产业集群入选省级中小企业特色产业集群，2 家企 业拟入围国家重点小巨人、9 家企业入选省专精特新中小企业、

9 家初步入围“ 浙江制造精品”，一季度规上工业亩均税收 13.1 万元/亩列台州市第一，连续 6 年位居台州第一。

二是数智创新深入 实施。以深化规上工业企业数字化改造为 核心抓手，实现 1048 家企业 1.0 版本全覆盖升级，环智云创的 柔性生产与协同制造项目入选工信部第二批智能制造标准应用 试点项目名单。5 个项目入选省级生产制造方式转型示范激励 ， 包括设备更新方向 4 个（双环传动、正裕工业、万得凯流体、海 昌药业），数字化方向 1 个（海德曼）； 晶科能源 MES 智能驾 驶舱项目入选省级人工智能应用场景。16 家企业成功入选 2025  年台州市级企业技术中心名单，迈得入选国家级绿色工厂名单、 双环传动入选国家级绿色供应链管理企业名单。今年 1-5 月，全 市完成规上企业研发费用 14.8 亿元， 同比增长 16.2%。

三是土地要素正向流动 。 举全市之力打好成片拆改攻坚战。 在去年拆除 59 万平方米，完成报批 1100 余亩的基础上，加快老 片区建设和新片区谋划步伐，截至 6 月底， 已完成新谋划片区15 个，总用地面积 22784 亩； 已开工建设项 目 35 个，上半年累 计拆除建筑面积 43.41 万平方米， 占今年年度目标的 66.8%，其 中楚门东部片区成片拆改全面启动，楚门—龙溪跨乡镇成片拆改 模式成为全市跨乡镇组团试点。深化“千亩百亿 ·双五行动”， 今年累计完成 309.4 亩新增工业用地，100.16 亩低效用地再开发， 59.1 亩零地技改，第一至第三批列入“五化一提升”改造的工业 园区产值达 289.44 亿元，超额达成预期目标。有效破解企业用 地难题，为经济高质量发展提供坚实的土地要素支撑。

四是共富链条全面串联。我们深度围绕“强城、兴村、融合”， 对标“一中心两区”城市发展规划，绘制“县城+ 中心镇+ 重点村” “Y 型”发展轴，并以产业兴旺推动乡村振兴，带动农村共富。  打造“ 鲜玉奇缘 ”农产品 区域品牌， 大力实施文旦全链发展  “ 1310X”培育计划。2024 年成功入选全省“ 三位一体”改革重  点县 ，打造中国海捕虾海上加工中心，实现“捕捞+加工+储运+  销售”一条龙，相关做法获评省“供富大篷车”最佳实践创新案  例。

四、 塑造“公园绿城” 生态风貌

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，努力打造 “公园绿城” 多彩城市美景。

一是城乡风貌加速蝶变。今年，我们重点打造干江—鸡山“共 富渔家”县域风貌、大麦屿“花园工港”特色产业、玉城“榴岛 源点 ·多彩三潭”城市新区等 3 大风貌区，截至 6 月底完成投资 3.2 亿元，投资额完成率达 60.37% 。加速 5 个镇街现代化美丽城镇建设，力争 1 个以上省级样板，截至 6 月底已完成投资 9.82   亿元，投资额完成率达 55.54% 。推出美丽乡村创建“九个一” 标准，建成省级美丽乡村示范乡镇 8 个、省级精品村 24 个、省  级未来乡村 7 个，省级和美乡村达标村建成 85 个，达标创建率  45.9%。

二是城市品质提档升级。一方面，加快老旧基础设施更新改 造。推进老旧小区改造，近两年共完成蓝天小区、城中小区等 11 个老旧小区改造，涉及改造建筑面积 35.87 万平方米，惠及居 民 2833 户；完成东城路改造提升 ，城中路改造提上议事 日程。 新谋划建设综合管廊 12 公里，总投资额约 26 亿元；开展城市污 水提质增效，今年计划完成隐患排查面积占城镇建成区比例 100%，实施修复改造面积占城镇建成区比例 70%，改造涉及面 积预计约 100 平方公里。全力化解历史遗留问题，高效盘活楚门 世贸酒店地块、开发区城市广场地块；妥善处置化解金麟府、万 达悦海湾（二期）、中德未来城和观屿华府等一批房地产项 目的 “保交楼”问题；龙溪首府实现分区验收办证，十多年的信访问 题得以全面化解；深入推进不动产登记历史遗留问题化解，依法 依规解决建设银行玉环支行房改房住户办证、大麦屿红宝石酒店 业主住户办证等群众急难愁盼工作，完成烈士陵园、公安看守所 的不动产权办理，目前正在积极化解清港小商品市场业主办证难 问题。持续加强对建筑工地、城镇燃气、 自建房和市政道桥安全 生产监管，守牢城市运行的安全底线。另一方面，全面优化升级 城市公园及绿化布局。今年我们继续布局玉坎河—三合潭河流域文化廊道等生态廊道，二期完成总工程量的 55%，三合潭城市公 园完成总工程量的 85%， 中央商务区公园完成总工程量的 40%； 新增人民湖公园游步道、解放北河游步道等绿道 10.62 公里 ，新 增未来新城城市阳台景观绿化工程、滨江南线绿化提升工程等绿 地 13.62 公顷；完成三潭路、绕城大道等6 公里慢行道建设。坚 持见缝“插绿” ，2024 年以来共完成玉环公园、榴岛公园改造 提升，完成步行街、县东等 18 个主城区 口袋公园建设 ，城市生 态景观系统和慢行系统初具雏形，全市绿地率达 40.47% 、绿化 覆盖率 44.92%，达到台州市中上游水平。

三是人居环境持续改善。持续加强城市精细化管理。持续深 化主城区人居环境品质提升行动，加强城市扬尘管控，推进飞线 清网和废弃杆线专项整治，完成文旦大道、三潭路等 7 条 11.8  公里道路地下通信管道工程建设和“上改下”工作，拆除废弃杆 2000 余根 ，规整线路超 50 公里。今年重点对城区裸露地、拆后 地、退让地进行滚动排查，建立动态项目库，推进塘里河两侧、 山脚下地块、双港路、车站南路等 21 处裸露地专项整治。发布 《玉环市城市道路两侧退让地建设管理办法》，进一步加强退让 地的规划、建设、管理，以玉城的华鸿小区为试点，开展周边退 让地整治和人行道改造。加紧研究住宅小区违建管控方案，重点 治理小区装修乱象，通过遏增量去存量，大力营造“有违必究、 有违必拆” 的社会氛围，力争扭转我市新增违建居高不下现象。 以智慧停车系统建设和“机（非）乱停放”“ 占道经营”等城市 乱象治理为切入点，完成城区道路两侧 2969 个停车位升级改造，划定 10 个综合管养片区，选取玉城、坎门、大麦屿三个街道 25 条重点道路作为严管路段，查处整治各类城市乱象 6000 余起 ， 抄告处罚机动车人行道违法停车超 700辆，主干道乱停乱放现象 初步得到遏制。全市城市治理系统综合评价连续 3 个月位列台州 市前三，城市治理系统平台案件处置率达 99.7% 。持续美化农村 人居环境。印发《玉环市“我爱我家”农村人居环境整治“ 两提 一促”三年行动方案（2024—2026 年）》 ，2024 年建设完成精 品村 20 个，完成投资额 5229 万元；完成 35 个人居环境整治提 升村的整治验收。今年计划再创建 20 个精品村，计划总投资 3300 余万元， 目前已完成投资额 1500 余万元，完成率 45% 。计划通 过三年时间，在全市开展农村人居环境整治提升村 90 个，建成 “微改精提”精品村 60 个以上。 同步推进农村道路、 闲置地划 定停车位工作，2024 年完成新增停车位 3400 个，今年计划再新 增 3900 个， 目前已完成全年目标的 56%。

五、厚植“人文润城”精神底蕴

围绕“ 以文化人，以德润心，共筑大美全城”，开展文化重 大项目建设、文化惠民、素质提升等核心任务，成效显著。

一是深化文化惠民供给。高效推进重点文化工程管理，玉环  博物馆开馆，推出“跟着文物游玉环”研学线路、“深海学堂” 课程；结合文化强市规划，推进 20 余项文旅项 目，打造城市人  文地标。实施乡村文化赋能行动，制定《玉环市文艺轻骑兵工作  实施方案》，建成市、镇两级“ 1+11”文化特派员队伍及“ 1+3 ” 特派员之家，开展文艺巡演 280 余场，“我中意的村戏”获省级媒体报道，相关经验做法获省委常委、宣传部部长赵承肯定，并 在台州市做经验交流。深化特派员机制，打造“语润鲜叠”等宣 讲品牌及“ 尚书桃”农产品品牌，建成香薰博物馆等文旅地标， 开展乡村艺校等公益培训 45 场，孵化文艺队伍 14 支，组织戏曲 联欢、研学直播等活动 63 场，吸引 30 余万人次参与，带动农渔 产品热销。