关于对第十届市政协第四次会议第2025109号提案答复的函

叶镓玮委员：

您好！您提出的《关于加强乡镇机械制造业供应链稳定性与协同创新的建议》已收悉。提案客观分析了我市乡镇机械产业当前所面对的现实问题，并结合实际对如何推进我市乡镇机械产业供应链稳定和协同创新提出了很好的建议。我局高度重视，针对提案内容和办理建议开展专题研究，并及时与市委人才办、市科技局、市人力社保局沟通讨论，现就您的提案答复如下：

机床装备是工业现代化的基石，是衡量地区工业化与综合实力的关键标尺。历经四十余年发展，我市机械制造业从无到有、由弱变强，已形成完善的产业布局，并依托需求强劲的下游应用市场，为工业经济奠定了坚实基础，发展成为全国知名的中小型机床核心产区之一。玉环拥有机床及相关生产企业300余家，规上企业70多家，总产值超200亿元，单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”3家、省专精特新企业6家，形成了以浙江海德曼智能装备、玉环中星数控机床、浙江震环机床等骨干企业为代表的机床产业集群，产量占全国同类产品近1/4，先后被中国机械工业联合会等机构授予 “中国小型专特精机床生产基地”“中国经济型数控车床之都”。重点抓了以下几方面工作：

一、强化政策引领，优化发展环境。贯彻落实《关于促进新时代美丽经济建设的若干意见 》政策精神，出台了《玉环市核心关键技术攻关计划项目管理办法（试行）》和《玉环市产学研合作项目经费补助管理办法》，修订了创新券、玉环人才新政3.0科技实施细则等配套管理办法。制定发布了《玉环市研发投入提升攻坚行动方案》，组织开展有针对性的业务指导培训，不定期深入企业帮助企业规范建立企业研发流程和辅助账，优化R&D申报主体质量。全面摸排企业在外设立研发机构底数，推动研发数据归集，2024年R&D占比已达2.85%。

二、培育创新沃土，推动成果转化。我市与天津大学共建天大玉环数控与智能制造技术创新中心以来，依托天津大学机械工程学院在数控系统、工业机器人、智能化生产线等方面的技术优势，紧扣提升玉环数控机床核心技术，孵化和培育数控系统与智能装备本地化生产企业。2024年浙江海德曼智能装备股份有限公司与西安交通大学合作的项目成果荣获国家科学技术进步奖二等奖。2024年举行“之江同心·新知新质圆桌会”（工业母机产业专场）平行对接交流会，邀请西安交大、哈工大、同济等高校院所的专家学者，聚焦玉环工业母机产业的创新发展集思广益。

三、深化产教融合，破解人才瓶颈。抢抓浙江省“四方联动·产教融合”产业人才学院建设试点机遇，聚焦机床及智能高端装备制造领域技能人才培养，大力引育产业人才。优化推广玉环市工匠学院“云课堂”平台，在现有涵盖钳工、数控车床、数控铣床等13类课程的基础上，精准扩充契合我市机床产业需求的课程资源，积极引入了“浙江工匠”等专家资源开展线上授课。健全人才自主评定机制，出台了《玉环市企业人才“企业认定、政府认账”实施办法（试行）》，打通“企业直接认定”“职技贯通”等评价新渠道，大力支持符合条件的企业开展自主评价，目前已有183家企业完成等级认定备案，企业自主认定技能人才4.49万人次。

但是，我市乡镇机械制造业仍面临各种新旧问题，这是我市乡镇机械制造业转型升级阵痛期中所无法避免的，我局将以提案办理为契机，坚持企业需求导向，为我市加快推进乡镇机械制造业高质量发展提供更好的环境。下一步，将开展以下四方面的工作：

一、聚链强基，夯实产业供应韧性。一是拓展多元化渠道。探索由乡镇政府和行业协会牵头，组织辖区内相关企业组成“采购联合体”，统一议价，降低单个企业开拓成本，接触更多优质供应商。进一步加强与台州内及浙东南周边县市（如温岭、路桥）机械制造业的协作，探索建立区域性备用供应商池。鼓励乡镇内技术实力较强的中小企业，向产业链上游关键材料或核心零部件制造环节延伸。组织本地供应链对接会，为乡镇机械制造企业提供信息平台。二是完善应急储备体系。联合乡镇当地企业，深入分析玉环机械制造业供应链，动态识别对产业运行具有重要影响，且存在供应中断风险的原材料、核心零部件等清单，鼓励和引导龙头企业、核心配套企业根据自身风险评估，建立合理的应急储备库存。

二、协同创新，锻造制造硬核优势。一是鼓励企业高端化攻坚。继续支持机械企业研发数控系统、高性能主轴、精密传动部件等，支持研发经费作为固定资产予以认定，享受相应的奖励政策。借助我市机器人与数控机床产业集群优势，鼓励企业通过开展首台（套）产品工程化攻关及首台（套）装备认定工作。进一步推广“科技创新券”，扩大覆盖面，支持企业向高校院所、专业服务机构购买技术研发、检验检测、工业设计等服务。二是支持产学研合作。进一步实施周末工程师计划，邀请高校教授担任企业“科技副总”，联动浙江大学台州研究院、浙江清华长三角研究院台州创新中心等高校和研究院，组织专家团队定期赴乡镇企业开展技术诊断。鼓励校企合作，推动玉环技师学校与乡镇机械企业共建特色专业、订单班等。三是推动成果转化。进一步推进产学研合作“双百”行动，建立“常态征集”模式，以“一难题一档案”组织对口高校开展精准对接、难题攻关。依托“揭榜挂帅”引才工作机制，加快解决一批“卡脖子”和重大技术产业化问题，促进科技成果转化落地。

三、优化服务，加强人才队伍建设。一是加大人才引进力度。深化实施“机械英才聚玉环”计划，针对数控系统、精密机械、机器人等领域，制定专项人才引进目录和优惠政策（安家补贴、项目资助、子女教育、配偶安置等），重点吸引领军人才、工程师、高技能人才落户乡镇企业。二是推动企业自主评价。指导企业做好职称“自主评价”资格认定备案、制定评审方案和评审标准等，发挥企业在技术人才培养和评价中的主体作用。深入推广“新八级”职业技能等级制度，形成技能岗位和管理、技术岗位贯通发展通道。三是促进技能人才增收。进一步健全技术要素激励机制，引导企业加大技术工人持股激励、岗位分红等力度，推动技能人才技能与薪酬挂钩，收入明显提升。四是实施人才安居工程。锚定十四五期间1.8万套建设目标，推进建设保障性租赁住房，加快落实选址规划，明确建设进度节点。摸排重点产业、青年人才住房需求，进一步扩大人才公寓供给。支持用工量大的企业在产业园区内自建人才房。

四、政策扶持，筑牢产业发展保障。一是惠企政策直达。落实《玉环市高端数控机床产业发展规划》、《玉环市高端数控机床产业生态园建设规划》，打造惠企服务平台，运用大数据算法和AI技术推动惠企政策精准匹配，推动政策“免申即享”。深入落实研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧税收等税费政策，加速企业资金周转。二是强化要素支持。结合《玉环市产业基金管理办法》（玉政发〔2022〕34号）、《玉环市产业子基金管理暂行办法》（玉政办发〔2022〕53号），设立技术攻关专项基金，充分发挥产业基金放大作用。鼓励银行业机构加大对机械制造企业的政策支持力度，持续推动“玉贸贷”、“科创贷”等融资业务扩面增量，鼓励银担合作，并对科技型企业提供优惠担保费率。

最后，再次感谢委员对我市乡镇机械制造业发展的关心与支持，希望能够继续关注我局的工作，多提宝贵意见！

                                 玉环市经济和信息化局

                                            2025年7月8日