关于对市政协十届四次会议第2025182号提案答复的函

黄霖委员：

您好！您提出的《关于引进台湾机床先进技术与我市重点行业设备更新的建议》已收悉。提案紧扣国家、省、市政策导向，立足玉环产业实际，从需求与供给两端对我市重点行业设备更新及增强本地优势装备供给能力提出了系统性建议。我局高度重视，针对提案内容和办理建议开展专题研究，并及时与市金融工作中心、市税务局沟通讨论，现就您的提案答复如下：

汽车零部件和水暖阀门是我市两大重点行业，产业基础雄厚，但是随着设备工艺迭代加速，原有生产设备及工艺不再适用，我市乘大规模设备更新政策的东风，坚持需求导向、问题导向、目标导向,聚焦工信领域“两新”工作，重点围绕汽车零部件、水暖阀门等重点行业和省415X先进制造业集群，开展设备更新和技术改造。同时以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，同时通过强化服务职能，营造优质高效的服务生态和创新生态，积极推进我市重点行业设备更新和机床产业高质量发展进程。

一是聚焦设备更新与技改，助推重点行业提质增效。一方面，推进大规模设备更新。我市多次开展排摸工作，动态了解企业项目建设情况及融资需求，前期累计排摸上报64家企业共71个项目，涉及总投资额132.62亿元，其中36个项目有融资需求，随后发动31家企业开展工业领域技术改造和设备更新专项再贷款申报，最终正裕等6家企业成功入选。另一方面，大力支持重点行业企业技术改造。我市大力推进“千亿技术改造投资工程”，去年我市实施省重点技术改造项目达76个，数量居台州市第一，截止去年年底，完成投资20.56亿元。同时，根据省项目政策，积极服务指导企业开展生产制造方式转型（工业领域设备更新）示范项目建设，2022年至今，我市为企业向上争取省级资金共4376万元。另外，加快推进淘汰落后产能。我市以“亩均论英雄”为导向，对“四无”企业和传统“低、散、乱”企业，加快整治淘汰和改造提升，实现近年来规上工业企业亩均税收均居台州市第一。

二是纵深推进数字化改造，助推重点行业转型升级。首先，切实推动数字化改造向全发力。我市结合省产业数字化改造全覆盖工作，积极召开重点行业企业数字化转型推进会。2023年，玉环规上工业企业数字化改造覆盖率达82.09%，居台州市第2，2024年，我市基本实现规上工业企业数字化改造全覆盖。其次，切实推动数字化改造向细落实。我市为加快细分行业中小企业数改，再次组织开展水暖阀门行业“N+X”中小企业数字化改造总承包商遴选，目前已遴选3家总承包商。依托水暖阀门产业大脑，2024年为30家5000万产值以下企业开展“N+X”免费轻量数改。同时我市致力打造一批本土化优质化的数字化服务商，截至目前，我市累计本地产业数字化服务商10家。最后，切实推动数字化改造向深拓展。引导企业数字化改造走深走实，打造数字化改造企业标杆。目前累计省级工业互联网（创建）平台9家、省级制造业“云上企业”4家。

三是努力强化政策支持，双轮驱动设备更新升级。大规模设备更新需要大量资金投入，在推进过程中，一方面，我市通过财政政策加以激励引导，激发企业更新换代的内生动力。我市支持企业加大技术改造，对取得经信部门技术改造项目备案表或审批、核准批复并按规定入统的企业在满足相关条件的情况下按比例给予补助。对列入省“未来工厂”、省“未来工厂”应用场景试点、省智能工厂（数字化车间）的企业给予一定的奖励资金。2024年，我市拨付技改奖励资金近1亿元，其中省级资金近5000万元。另一方面，我市加大对重点行业中小企业的扶持力度。“玉贸贷”融资业务实施办法经修订后，稳步运行至第四期，以6000万专项资金池撬动金融杠杆、信保提供担保等手段，帮助我市汽摩配及外贸企业拓宽融资渠道、降低融资成本。“科创贷”融资业务实施办法经优化调整，服务对象扩展为高层次人才创业企业、规模以上转型升级企业等两千余家，同时实行担保费减免政策，以1500万风险资金池为企业提供融资担保。截止2024年12月末，信保公司玉环分公司在保客户1731户，在保余额19.53亿元。其中，“玉贸贷”在保余额3.29亿元，“科创贷”在保余额1.94亿元。

四是创新赋能“工业母机”，推动装备供给能力跃升。我市作为中国小型“专特精”机床生产基地，随着制造业转型升级，我市各大行业对机床的需求也在不断增加，所以增强我市装备供给能力，也是助推大规模设备更新的重点。首先，我市深化装备行业创新主体培育“三大行动”，加大研发投入作为强企业、增后劲的突破口，持续构建完善“微成长、小升高、高壮大、大变强”的科技企业梯次培育机制，鼓励装备企业联合高校、科研院所等共建或自建企业研发机构，推动无研发投入企业开展研发活动，提升科创实力。其次，推动装备企业突破核心技术。2024年，迈得、海德曼公司产品获国内首台套荣誉，仪表、屹捷企业产品获省内首台套荣誉。然后，深化装备企业产学研合作，强化成果转化和推广应用，打造具有影响力的科技奖项成果，今年浙江海德曼智能装备股份有限公司与西安交通大学合作的项目成果荣获国家科学技术进步奖二等奖。另外，我市还举行“之江同心·新知新质圆桌会”（工业母机产业专场）平行对接交流会，邀请西安交大、哈工大、同济等高校院所的专家学者，聚焦玉环工业母机产业的创新发展集思广益。

但是，我市重点行业设备更新仍然道且阻长，比如需求端部分企业认知不足，转型意愿不强，供给端装备企业遇技术瓶颈，错过机遇。我局将以提案办理为契机，进一步解放思想，坚持企业需求导向，整合力量、落实责任，为我市加快推进重点行业设备更新和机床产业高质量发展提供更好的环境。下一步，将开展以下几方面的工作。

一是按照需求导向，全面助力重点行业转型升级。首先，我市将聚焦汽车零部件和水暖阀门两大重点行业，以企业需求为导向，加快行业智能化改造升级步伐。针对汽车零部件行业，重点支持高精度数控机床、智能检测设备及柔性生产线更新，提升新能源汽车核心部件的制造能力；对于水暖阀门行业，着力推动铸造设备数字化改造、智能装配线应用及绿色热处理技术装备升级，强化节水节能技术优势。通过建立行业设备更新需求清单、加大财税金融支持力度、培育系统解决方案供应商等举措，切实解决企业设备迭代痛点，推动两大行业向高端化、智能化、绿色化转型，全面提升产业链现代化水平。其次，将加快推动两大重点行业中小企业数字化扩面。推广“学样仿样轻量化数改批量式推广”模式，加快轻量化数字设备改造，引导企业优化工艺流程，更新利用数据采集器、PLC/ DCS/SCADA等工控设备、智能检测设备、自动化传送、AGV 搬运机器人等，推进生产单元一体化贯通，建设自动化、连续化、柔性化生产系统，推动重点行业中小企业数字化改造扩面覆盖。 最后，要加快推动两大重点行业大型企业智能化升级。对照未来工厂“五化四型十场景”能力建设要求，以未来工厂数字化设计、智能化生产、网络化协同等“十大新场景”为重点，推进数字化车间-智能工厂-未来工厂梯度培育，加快工业机器人、智能传感、智能检测、 智能仓储等规模化应用，持续加强指导帮扶，提升重点行业企业创造力和竞争力。

二是内外创新驱动，全力推动优势装备供给能力。一方面，我市将全力推进优势装备产业提质增效。对内，围绕重点行业设备更新改造亟需的关键技术和短板装备，深入实施产业基础再造工程和首台（套）提升工程。重点聚焦高端工业母机、智能检测装备、关键核心功能部件等领域，组织实施一批省重大科技项目、首台（套）工程化攻关项目和产业链协同创新项目，提升高端产品供给能力。 支持装备行业龙头企业发挥示范带动作用，提供应用场景和试验环境，加快推动关键短板装备工程化产业化。 对外，将积极对接台湾工研院、台湾机械工业同业公会等机构，组织线上技术对接会或赴台实地考察，同时探索常态化合作平台。联合浙江大学台州研究院，共建“两岸数控机床联合创新中心”鼓励本地机床企业吸收台湾技术研发首台（套）设备并进行批量生产并扩产。 支持鼓励台湾机床技术专家来玉工作，给予企业对应补助，在玉环职技院开设“机床操作特训班”，培养先进技术工人。另一方面，增强优势装备供给能力。聚焦以高质量供给创造有效需求，加快发展面向智能制造场景的精密数控机床、高性能工业机器人、智能物流装备、智能仪器仪表等智能装备。加快机床产业园建设，依托产业园创建工业母机先进产业集群，培育一批装备制造领域国家单项冠军、专精特新“小巨人”，提升装备制造业竞争力。

三是提升金融服务，切实降低企业融资成本。首先，持续深化政府性融资担保服务，以“玉贸贷”特色业务推动外贸及汽摩配企业发展，以“科创贷”特色业务助力传统产业转型升级、科创企业高质量发展，并做好相关产品担保费用补贴等资金扶持工作，引导金融机构加大融资业务支持力度。其次，深化政银企融资对接。协调金融机构全面铺开“金融聚力·共促高质量发展”融资对接系列活动，围绕机器人、机床等重点培育产业做好高效优质的金融服务，进一步降低中小企业融资成本。然后，扶持重点产业。针对我市当前重点培育产业，积极参与产业扶持政策的制定出台，确保企业融资对接全覆盖；同时探索将重点企业列入“科创贷”融资业务服务对象名单，引导银行业金融机构提高对重点企业的风险容忍度，对拥有发明专利的中小微重点行业企业贷款给予贴息支持，以金融要素保障产业孵化培育。

最后，再次感谢您对我局工作的关心和支持，并请一如既往地多提宝贵意见和建议。

玉环市经济和信息化局

                             2025年6月25日