近日，玉环市人民政府办公室印发《玉环市普惠支持型养老机构发展促进与建设管理实施办法》（以下简称《实施办法》），为进一步方便社会公众、养老机构准确理解政策内容，现解读如下：

一、编制背景

当前，玉环市老龄化进程加快，养老服务供需矛盾突出，部分 “低小散” 养老机构存在服务品质不高、安全隐患突出、医养结合不足等问题。为落实国家、省、台州市关于普惠养老服务发展的决策部署，细化台州市政策要求，结合玉环市人口结构、养老服务资源禀赋及实际需求，制定本《实施办法》，旨在通过精准认定、规范管理、强化扶持，推动养老机构向 “价格可负担、质量有保障、运营可持续” 的普惠方向转型，让更多老年人享受到优质便捷的养老服务。

二、制定依据

《实施办法》严格遵循上位法和上级政策规定，主要依据《浙江省社会养老服务促进条例》《养老机构管理办法》《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》《台州市普惠支持型养老机构发展促进管理办法》等法律法规和政策文件，确保政策的合法性、合规性和连续性。

三、核心内容解读

《实施办法》共分六章，包括总则、普惠支持型机构认定管理细则、服务收费规范、扶持政策落地措施、退出机制执行流程、保障措施。

（一）哪些机构能认定为普惠支持型养老机构？

需同时满足以下条件，经规定流程认定后即可。

1.基础条件。依法登记并在民政部门备案，消防安全、服务质量符合国家标准，购买养老机构综合责任保险；自有场地或租赁期限不低于 5 年且无障碍设施达标，与就近医疗机构签订医养合作协议，近 1 年内无重大安全事故、重大服务投诉，无拖欠薪酬情况。

2.服务要求。面向全体老年人开放，收费接受政府引导管理，护理型床位占比不低于 60%。

3.认定流程。机构向乡镇（街道）提交申请，乡镇（街道）初审，市民政局审核，社会公示，公布认定结果（台州市为机构直接向县级民政部门申报）。

（二）普惠支持型养老机构收费有什么标准？

收费项目包括基本服务收费（床位费、护理费）、特需服务收费和其他服务收费（伙食费、代收代付收费），具体规范如下。

1.社会办养老机构收费标准包含基本服务费和伙食费，价格参考区间由民政部门会同发展改革部门设置，采取参照当地特困人员供养基本生活保障和护理费标准，最高可上浮15%确定，养老机构等级评定达到三级及以上的，每级相应的收费标准可再上浮5%。

2.伙食费。按《玉环市养老机构伙食营养搭配指南及伙食收费管理》执行，明确营养标准、食材要求和收费规范，保障老年人饮食健康。

3.特需服务收费。由机构与老年人协商确定，明码标价，代收代付收费按实际结算收取。特需床位占比不超过备案床位总数的10%。

（三）护理员配备标准？

执行台州市要求，护理员与重度失能老人比例不低于 1:5，中度失能老人不低于 1:12，自理老人不低于 1:20；

（四）入住老人的合法权益如何保障？

一是准入保障。认定的机构均经过严格审核，消防安全、服务质量达标，已购买综合责任保险。

二是过程监管。市民政局每季度开展 1 次联合巡查，建立投诉举报机制（电话：0576-80767090），及时处置侵权行为。

三是退出保障。机构出现侮辱虐待老年人、重大安全事故等情形的，直接取消资格并依法追责；机构退出时，由乡镇（街道）协助完成老人分流安置，确保权益不受损。

四是动态管理。认定有效期 3 年，其间每年开展 1 次复核评估，不合格的责令整改，整改仍不达标或连续 2 年不合格的取消资格。

（五）养老机构能享受哪些扶持政策？

一是建设改造补助。列入改造计划的机构，按实际支出50%、最高 50 万元补助；此前 3 年内完成消防改造并通过审验且未获补贴的，可追溯申请。

二是功能拓展奖励。内设持证运营的护理院（25 万元）、医务室（配医师 15 万元）、护士站（10 万元）的，给予专项建设奖励。

三是场地支持。政府配套社区养老设施无偿或低偿委托符合条件机构运营，鼓励村集体为租赁场地的机构减免租金。

四是信贷支持。符合条件的机构可申请养老再贷款，利率低于普通贷款。

五是长护险定点。三星级及以上机构达到标准的，按流程申请可确定为长护险定点机构。

四、适用对象

适用对象为玉环市民政部门备案的养老机构，以及入住普惠支持型养老机构的老年人、从事养老服务的相关从业人员。

五、注意事项

有效期。自印发之日起施行，有效期 5 年，若遇国家、省、台州市政策调整，以上级最新政策为准。

六、关键词解释

1.养老创业补贴。在校大学生及毕业 5 年以内高校毕业生初次创办养老服务企业，可申领最高 10 万元补贴。

2.养老服务专业人员入职奖补。毕业 3 年以内专职从事养老护理或专业技术工作，签订 3 年以上劳动合同并缴社保的，中职毕业生补贴 3 万元、专科 4 万元、本科及以上 5 万元。

3.养老服务就业岗位补贴。毕业 5 年以内高校毕业生入职养老服务企业，签订 1 年以上劳动合同并缴社保的，每年补贴 1 万元，最长 3 年。

4.养老护理员岗位津贴。符合要求的持证养老护理员证书的，按初、中、高、技师、高级技师等级每月享 200-500 元津贴。

七、新旧政策对比。

因《台州市普惠支持型养老机构发展促进管理办法》为全省率先出台的普惠性政策，无旧政策对比，玉环市在严格落实台州市政策基本要求的基础上，结合玉环实际进行了细化完善和突破，主要差异体现在以下四个方面：

一是细化核心目标。明确全市普惠支持型养老机构数占养老机构总数比例不低于 50%，护理型床位占比不低于 60% 的量化指标，相较于台州市的原则性要求，更具操作性和约束性。

二是细化收费价格核定。台州市仅要求社会办养老机构收费符合民政部门会同发展改革部门设置的参考区间，未明确具体核定方式。经和发改部门多轮研究，在台州市率先对社会办养老机构收费标准的参考区间作出具体规定，明确采取参照当地特困人员供养基本生活保障和护理费标准，最高可上浮 15% 确定，三级及以上养老机构，每级可再上浮5%，既保障普惠属性，又体现优质优价。

三是拓展扶持范围。在台州市 “对列入县级改造计划的养老机构给予不超过实际支出费用 50%、最高 50 万元补助”的基础上，明确养老机构在本办法发布之日前三年内完成消防设施改造并通过审验、未享受财政奖补的，可参照执行，切实惠及已完成提升改造的低小散机构。

四是完善配套附件。配套制定《玉环市普惠支持型养老机构申请表》《申请材料清单》《承诺书》《伙食营养搭配指南及伙食收费管理》《硬件设施改造提升目录》5 个附件，其中硬件设施改造目录明确安全加固、适老化改造、功能提升 3 大类具体改造项目，为机构改造和部门审核提供明确依据，台州市未提供相关配套附件。

八、解读机关及联系方式

解读机关：玉环市民政局

联系方式：吴枫 0576-80767090