一、制定背景

为深入贯彻落实中央、省、市关于全面推进乡村振兴、发展新型农村集体经济、加强农村集体 “三资” 管理的决策部署，全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，系统破解我市村级集体经济发展不均衡、资产资源盘活不充分、村级债务管控压力较大、“三资” 监管规范化水平有待提升等突出问题，推动村级集体经济从规模增长向质量跃升转变、债务管理从被动化债向主动防债转变，加快建设宜居宜业和美乡村，结合本市实际，制定《玉环市村级“三资”管理培源降本促增收五年行动方案（2026—2030年）》十分必要。

二、起草依据

（一）《浙江省农村集体资产管理条例》

（二）《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》（发改农经〔2019〕1645号）

（三）《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）

（四）《浙江省农业农村厅等10部门关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》（浙农政发〔2023〕1号）

（五）《浙江省农业农村厅关于进一步加强农村集体“三资”管理的指导意见》（浙农政发〔2026〕3号）

（六）《玉环市关于控制化解村级债务的实施意见》（玉市委办〔2019〕20号）

三、主要内容

1.主要内容共5部分。

2.第一部分为基本要求。到2026年底，经营性收入50万元以上行政村占比达到85%（规划搬迁村、常住人口不足200人的行政村除外）；村级负债总额控制在10亿元以内，负债村数降至130个以下；村级总收入增速保持正增长，入不敷出村较上年减少20%；高息借款、违规举债全面清零，债务监测预警机制全面落地。到2030年底，全市经营性收入50万元以上行政村实现全覆盖（规划搬迁村、常住人口不足200人的行政村除外）；行政村年均总收入超过400万元；120个行政村总收入突破100万元；村级总收入增速连年稳步增长，经营性收入50万元以上行政村年均增长3%以上。基本消除负债困难村和债务预警村（债务收入比10倍以上村）；入不敷出村每年减少20%，基本实现村级收支平衡；债务管理全面转向主动防债、源头控债、良性发展。“三资”数字化监管全覆盖、资产运营市场化全覆盖、收益分配透明化全覆盖，制度健全、流程规范、监管高效，形成长效治理格局。

3.第二部分为实施培源增收五大攻坚行动。资源盘活增效行动，清产核资建账管理、闲置资产盘活增效、土地资源提质增值，变闲置资源为增收资产；产业融合提质行动，特色产业提质增效，服务经济拓宽增收，融合发展赋能增效，变单一业态为多元经济；强村公司培优行动，规范强村公司组建运营、拓展强村公司经营领域、健全利益联结分配机制，变分散经营为抱团发展；飞地抱团升级行动，深化跨区域抱团发展、完善抱团项目管理机制、拓宽抱团筹资渠道，变资源短板为共赢优势；片区组团联动行动，推进片区化组团发展、打造特色产业组团、统筹资源连片开发，变单打独斗为协同共进。

4.第三部分为实施降本控债三大专项行动。存量债务精准化解行动，对负债村实行五色管理，一村一策制定化债方案，开展债务低息置换；新增债务全程严控行动，严格规范村级举债审批，建立市、乡、村三级债务监测体系；收支平衡规范提升行动，村级全面实行年初预算、年终决算，坚持量入为出、以收定支。

5.第四部分为实施“三资”规范管理三大提升行动。资金管理规范化行动，村集体经济组织要严格规范银行账户开立与使用，严禁“多头开户”、公款私存；资金管理规范化行动，深化农村产权流转交易市场体系规范化建设，达到标的额的资产交易，应当进入市场公开进行；资源管理市场化行动，优先保障村级集体经济发展用地指标，实施全域土地综合整治，推动集体资源市场化配置。

6.第五部分为强化三大保障支撑。政策保障，将村级集体经济发展扶持资金纳入年度预算，优先保障发展用地，落实留用地政策，推进集体经营性建设用地入市；金融保障，鼓励金融机构提供优惠利率与绿色通道，拓宽抵质押范围，健全信贷担保体系，推行金融团队驻村服务；人才保障，实施新时代“领雁工程”，鼓励聘请职业经理人，吸引青年返乡，实现科技特派员、农技员全覆盖。

四、关键词解释

村级“三资”：农村集体资金、资产、资源。

五、适用对象

玉环市所有村级集体经济组织

六、解读机关

解读机关：玉环市农业农村和水利局

解读人：左贵启        

    联系电话：0576-87352755