玉环市人民政府

行政复议决定书

台玉政复〔2026〕22号

申请人：叶某，男，汉族。

被申请人：玉环市公安局，地址：玉环市玉城街道广陵路1号。

第三人：叶某某，男，汉族。

申请人不服被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（玉公（干）不罚决字[2026]00046号）一案，本机关于2026年2月9日收到，2月11日本机关决定受理该案，并适用普通程序。现已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（玉公（干）不罚决字[2026]00046号），责令被申请人重新作出行政处罚决定，依法对违法行为人叶某某进行处罚。

申请人称：2025年12月25日21时许，申请人在干江镇盐盘村某电动车行边因停车问题与叶某某发生纠纷。叶某某用手拉住申请人衣领并推其后脖子至道路对面黑色轿车前，徒手将申请人压在车辆的车前引擎盖上，并且恐吓申请人。该行为已构成殴打他人，且手段较为恶劣，对申请人的人身安全及人格尊严造成了严重侵害。被申请人作出的《不予行政处罚决定书》事实不清，适用法律错误。叶某某的行为并非“情节轻微”，具有明显的暴力倾向和人身危险性，社会危害性较大。叶某某的行为不符合“情节较轻”或“情节特别轻微”的法定情形，依法应当予以行政处罚。综上，望复议机关支持复议请求。

申请人提交以下证据：1.申请人相关诊疗记录（共10页）；2.玉公（干）不罚决字[2026]00046号《不予行政处罚决定书》。

被申请人称：申请人的复议请求不能成立。本案现有证据证明，有违法事实，但情节显著轻微。2025年12月25日21时，叶某某与叶某在干江镇盐盘村某电动车行边因停车问题发生纠纷，后叶某某用手拉住叶某的衣领，并推着叶某的后脖子将叶某推至道路对面一辆黑色轿车前，徒手将叶某压在这辆车辆的挡风玻璃上，后放开对方，无其他行为，整个过程持续10秒左右，叶某无伤势，情节轻微。根据叶某提供的医院检验报告，以及叶某的体表原始伤情登记表以及伤势照片，均表明叶某无伤势。事情起因轻微，本案系行为人叶某某开车回家，发现其家门口停车位被叶某占用而引起。整个案发过程中，行为人叶某某系徒手，采用揪衣领，推行为人的方式，并未击打受害人头部面部，也没有采取侮辱性语言。持续时间总共10秒左右，持续时间极短，其对自己的行为也进行了克制，并未进一步扩大冲突。叶某某在知道叶某报警之后，在现场等待民警到场，到派出所之后如实陈述了相关的事实，也认识到了自己的错误，表示愿意调解此事。本案被申请人执法程序合法。2025年12月25日21时许，叶某打110报警称因停车问题被叶某某打头，并于次日受案调查。2025年12月31日，叶某提出需要对其伤势进行鉴定，并提供了相关的出院病历以及CT报告；2026年1月27日，叶某提供新的CT报告，经浙江省玉环市司法鉴定中心审核，因提供的病历和相关CT影像片未检见明显新鲜损伤，中止原因无法消除，对本案的相关鉴定委托不予受理。也经法制部门审核、局领导审批，被申请人认为叶某某的行为符合情节较轻的认定情节，于2026年2月2日对叶某某作出不予行政处罚的决定。针对申请人反映的其它问题，被申请人认为第三人叶某某并无殴打其面部的行为，申请人称其被打伤，并向被申请人提交了自己的医院检验报告，根据报告及申请人体表的症状，申请人其实并无伤势，申请人的陈述与其伤势并不相符。第三人的行为也并不属于严重暴力倾向和人身威胁，不属于社会危害性较大的行为。综上所述，请求复议机关驳回申请人的申请。

被申请人提交以下证据：1.玉公（干）不罚决字[2026]00046号《不予行政处罚决定书》；2.《行政处罚告知笔录》；3.玉公（干）立案字[2025]00196号《行政案件立案登记表》；4.玉公（干）行立告字[2025]03821号《行政案件立案告知书》；5.《接报回执》；6.玉公（干）行传字[2025]02476号《传唤证》；7.对第三人进行询问的《询问笔录》（共2份）；8.对申请人进行询问的《询问笔录》（共2份）；9.要求申请人进行辨认的《辨认笔录》（共1份）；10.对证人王万孝进行询问的《询问笔录》（共1份）；11.现场照片（共3张）；12.《现场勘验笔录》（共1份）；13.《体表原始伤情记录表》；14.伤势照片1张；15.浙江省玉环市司法鉴定中心出具的（2026）第1号《终止鉴定告知书》；16.光盘一张（内附案发时监控录像）；17.干江派出所出具的《情况说明》二份；18.《归案经过》；19.《不予行政处罚审批表》；20.《延长询问查证时间审批表》；21.《延长办案期限审批表》。

第三人未提交材料。

本机关于2026年4月3日通过电话听取各方当事人意见，被申请人、申请人表示以答复书、申请书写明的意见为准。第三人未表达其他意见。

经审理查明：2025年12月25日晚，叶某某与叶某在干江镇盐盘村某电动车行边因停车问题发生纠纷，根据道路监控录像，21时0分58秒左右，叶某某用手拉住叶某的衣领，并推着叶某的后脖子将叶某推至道路对面一辆黑色轿车前，徒手将叶某压在该车的车前引擎盖上，后放开对方。21时7分左右，被申请人执法人员接警到达现场。当天申请人入院，12月26日被申请人对此案立案。12月29日申请人出院。2025年12月31日，申请人提出需要对其伤势进行鉴定。1月23日，被申请人决定延长30日办案期限。2026年1月27日，叶某提供新的CT报告，1月30日，浙江省玉环市司法鉴定中心决定对本案的相关鉴定委托不予受理。2026年2月2日被申请人对叶某某作出不予行政处罚的决定。后申请人不服，故申请行政复议。

以上事实有申请人和被申请人提供的证据予以证实。上述证据其来源、形式合法，内容真实，且证据间能相互印证，足以认定。

本机关认为：被申请人作出的玉公（干）不罚决字[2026]00046号《不予行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。从监控录像来看，第三人确实用手拉住申请人的衣领，并推着申请人的后脖子将其推至道路对面一辆黑色轿车前，徒手将申请人压在该车辆的车前引擎盖上，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012年修正）第四十三条之规定。但对于违法行为人是否构成殴打，是否需要进行处罚，本机关认为应结合击打部位、是否使用工具、行为次数及危害后果等因素进行综合考量。第三人未击打要害部位，徒手未使用工具，整个推搡过程持续10秒左右，申请人就医及司法鉴定也未发现申请人有受伤情况。综上所述，被申请人认为该行为性质轻微并无不当。本案发生后，经修订后的《中华人民共和国治安管理处罚法》于2026年1月1日正式施行。《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012年修正）第十九条第（一）项规定，“情节特别轻微的”违反治安管理行为可减轻处罚或者不予处罚。而现行《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（一）项规定“情节轻微的”违反治安管理行为可从轻、减轻或者不予处罚。行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，该情况下在案件实体问题上应适用旧法，程序上适用新法。但由于新法在保护行政相对人合法权益方面更为有利，故被申请人决定适用新法并无不当。被申请人作出的玉公（干）不罚决字[2026]00046号《不予行政处罚决定书》程序合法。2025年12月25日本案案发，次日被申请人决定立案，2026年1月23日，被申请人决定延长30日办案期限，2月2日被申请人作出案涉不予行政处罚的决定。以上程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十八条的规定。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的玉公（干）不罚决字[2026]00046号《不予行政处罚决定书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2026年4月10日

附件

本决定依据的相关法律和法条

《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012年修正）

第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：

（一）情节特别轻微的；

（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；

（三）出于他人胁迫或者诱骗的；

（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

（五）有立功表现的。

第四十三条  殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：

（一）结伙殴打、伤害他人的；

（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；

（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

    第二十条  违反治安管理有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚：

（一）情节轻微的；

（二）主动消除或者减轻违法后果的；

（三）取得被侵害人谅解的；

（四）出于他人胁迫或者诱骗的；

（五）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

（六）有立功表现的。

第一百一十八条  公安机关办理治安案件的期限，自立案之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。期限延长以2次为限。公安派出所办理的案件需要延长期限的，由所属公安机关批准。

为了查明案情进行鉴定的期间、听证的期间，不计入办理治安案件的期限。

《中华人民共和国行政复议法》

第六十九条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。