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玉政复决字〔2017〕1号行政复议决定书
时间: 2017-04-19 来源: 作者:
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玉环县人民政府

 

玉政复决字〔20171

申请人:温某某

委托代理人:林某某。

被申请人:玉环县市场监督管理局

住所地:玉环县玉城街道广陵路97

法定代表人:金启光      职务:局长

申请人不服被申请人于20161122日作出的玉市监处字201672号行政处罚决定书,于2017120日向本机关申请行政复议,本机关于122日作出补正通知书。申请人于213日补正相关材料,本机关同日予以受理,现已审理终结。

申请人称:2016316日,申请人收到食品安全抽检检验结果通知书,芝麻油枣被认定为不合格食品。2016122日,申请人签收了玉市监处字201672号行政处罚决定书。该处罚决定书指出:没收违法所得57元,并处罚款50000元。申请人认为,被申请人处罚决定存在如下问题:一、检验程序不规范。被申请人在检验过程中,未对原包装进行拍照留底,未将商品封存,造成后来经销商不予承认,无法找到生产厂家,致使该不合格产品的责任由申请人个人承担。二、芝麻油枣被认定为不合格商品后,被申请人未追溯批发商及生产厂家。在产品抽检时,申请人提供了批发商的供货单、联系电话和地址,被申请人未按食品安全法第四十二条规定处理,不够公平。三、处罚过重。食品安全法虽然规定最低处罚5万元,但申请人认为并未造成很大社会影响,处以如此高额处罚让申请人难以承受。四、市场上油炸食品有相当一部分食品无市场准入标志,申请人也深受其害。

为此,申请人特向本机关申请行政复议,请求免于处罚。

申请人提交以下证据:证据1身份证复印件,以证明申请人的主体资格;证据2玉市监处字201672号行政处罚决定书,以证明被申请人对申请人作出行政处罚的事实。

被申请人答复称

一、检验程序合规合法。申请人销售的食品是散装芝麻油枣,并非预包装食品,抽检程序并未规定需要对散装食品的原大包装进行拍照留底。抽检仅是一种监管手段,抽检当时食品是否符合食品安全标准尚无法作出判断,封存食品缺少事实依据和法律依据。待抽检结果出来后,被申请人进行第二次检查时,申请人早已将相关涉案食品全部销售,自然无法封存。确保违法食品可以溯源,保留相关进货票据和其他证据是经销商的法定义务,申请人作为经销商,在经销食品时未认真履行进货查验义务和索证索票义务才是其需要独自承担销售不符合食品安全标准食品的主要原因。

二、处罚合理且系从轻处罚根据《食品安全法》第一百二十四条之规定,经营油脂酸败食品的货值不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款。被申请人依法对申请人作出五万元罚款的行政处罚,处罚合理且系法定处罚幅度内的最低处罚,不存在处罚过重的情况。

三、未对上家经销商进行处罚是因为证据不足,无法溯源。申请人在经销过程中无法提供充分的证据证明其所售违法食品的来源,被申请人也对申请人提供的线索进行了核实,但其所指的上家经销商孙某某拒不承认查获的违法食品购自他处,目前也无进一步证据可以证明孙某某即销售违法食品的上家经销商,无法对孙某某进行立案查处。

被申请人提交以下证据:证据3行政处罚决定书及送达回证证据4案件来源登记表及立案审批表;证据5、现场笔录;证据6、孙某某询问调查笔录1份、温某某询问调查笔录3份;证据7、食品安全抽样检验抽样单;证据8、食品安全抽样检验告知书;证据9、检验报告;证据10、检验结果通知书等资料;证据11、孙某某提供的相关材料;证据12、申请人温某某提供的身份证明、进货票据、营业执照、食品经营许可证等材料;证据13、行政处罚听证告知书及送达回证;证据14、陈述申辩笔录;证据15、井头村出具的证明1份;证据16、抽样时食品及现场照片;证据17、申请人相关信息。

经审理查明:2016224日,被申请人对申请人销售的芝麻油枣食品进行抽检。311日,宁波出入境检验检疫局检疫技术中心出具了检验报告,检验结论表明该芝麻油枣为不符合食品安全标准的食品。316日,被申请人向申请人送达了检验报告,申请人对检验未提出异议。因申请人涉嫌销售不符合食品安全标准的食品,被申请人于316日立案调查。被申请人经调查核实查明:申请人于20162月购进油脂酸败的食品(芝麻油枣)一箱共八公斤,至案发时均已售出,进货价是55/箱,销售价是14/公斤,货值112元,违法所得57元。被申请人分别于41日、511日、616日对申请人进行了询问调查;又于415日对孙某某进行了询问调查。1020日,被申请人向申请人送达行政处罚听证告知书,申请人在法定期限内提出了申辩意见,并请求减轻处罚。被申请人于1122日作出玉市监处字201672号行政处罚决定书,决定:1.没收违法所得57天;2.罚款50000元。申请人不服该行政处罚决定,遂向本机关提出行政复议申请。

以上事实有申请人和被申请人提供的证据等予以证实。上述证据其来源、形式合法,内容真实,且证据间能相互印证,足以认定。

本机关认为:申请人销售的芝麻油枣食品经检验被认定为不符合食品安全标准的食品这一事实清楚,证据充分。针对申请人提出的理由,本机关分析如下:一、《食品安全抽样检验管理办法》并未规定对散装食品进行抽样时,必须对原大包装进行拍照留底,故申请人以被申请人未对原包装进行拍照留底为由主张被申请人检验程序不规范的理由不能成立。二、《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条虽然规定“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免予处罚......”,但该前提是进货来源能够得到确认。被申请人经向孙某某询问调查,孙某某拒不承认涉案食品系其销售给申请人,也即涉案食品的进货来源尚不能得到确认。故申请人认为被申请人未追溯批发商及生产厂家存在不当的理由不能成立。三、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十条规定“......违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款......”,由此可见,被申请人对申请人罚款5万元已经是从轻处理,故申请人主张处罚过重的理由不能成立。因此,申请人的上述异议理由全部不能成立,本机关不予采信。

综上,被申请人对申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当,本机关予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,决定如下:

维持被申请人玉环县市场监督管理局20161122所作的玉市监处字201672号行政处罚决定书。

对本决定不服,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,向人民法院提起行政诉讼。

 

 

○一二十八

 

 

 

 

 


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