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关于高度重视切实解决工业用地问题的议案
时间: 2013-02-18 来源: 作者:
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关于高度重视切实解决工业用地问题的议案

经过改革开放30多年的努力,玉环工业有了长足的发展。2011年初,全县工业企业11658家,其中有限责任公司2474家,股份合作企业2558家,规模企业1254家,产值超亿元企业114家,上市企业4家。截止201112月,全县实现工业产值1205亿元,其中规模工业实现产值681亿元,汽摩配产值404亿元,水暖阀门260亿,家俱32亿元,形成了汽摩配、阀门水暖、金属制品、家具、眼镜配件、药械包装、机床等特色产业集群,机械装备、海洋生化、新能源等新兴产业迅速发展,成为浙江省重要的制造业基地,先后被授予中国阀门之都、中国汽车零部件产业基地、中国新古典家具精品生产(采购)基地、中国欧式古典家俱生产基地等10大国字号区域品牌。2011年度,全县实现国民生产总值361.52亿元,其中一产增加值24.25亿元,二产增加值229.32亿元(其中工业增加值218.74亿元),三产增加值107.95亿元。工业增加值占GDP比重为60.51%

由于我县地域面积狭小,区位条件落后,资源要素稀缺,工业企业在发展壮大过程中,受到了多方面因素的制约,其中土地资源因素最为突出,也最难解决。具体表现为:

1、稀缺的土地资源和日益扩张的工业用地需求之间的矛盾格外尖锐。据20105月“全县工业服务月”县有关部门统计,全县企业发展所需用地1万多亩,2011年需求5000多亩,而近几年实际供地2008年为858.36亩,2009464.37亩,20101420.21亩,2011年计划安排1561亩,实际供地219.74亩。据县国土部门介绍,供地不足的根本原因是无地可供。

2、高地价已成企业不能承受之重。目前,我县工业用地基准地价一级为870/m258万元/亩),二级为750/ m250万元/亩),三级为600/ m240万元/亩),四级450m230万元/亩),通过招拍挂后价格更高,与中西部地区的低地价,甚至零地价相比,有着天壤之别,实力稍差的企业只能是“望地兴叹”。而有实力拿地的企业也因高地价大大增加了企业的固定成本,降低了产品竞争力和企业发展后劲。

3、土地资源的稀缺性与土地利用的低效率形成一大悖论。按理说,稀缺的资源应该得到高效利用,可事实并非如此。据国土部门统计,截止2011年,我县累计工业用地供地26362.78亩,2011年全县工业产值为1205亿元,即使不考虑私搭乱建、非法占地等情况,亩产也只有457万元,这一指标显然不高。究其原因,一是与我县行业特点有关,相当多的企业属于重工业行业,无法建多层、高层厂房;二是与政府政策导向有关,我县一度时期提倡建花园式厂房,导致容积率不高;三是少数企业存在圈地、屯地、炒地行为,利用土地资源的稀缺性达到投资增值的目的。

4、土地资源配置错位现象严重。据汽摩配协会反映,我县产值2000万元以下汽摩配企业,其中70%没有自有的土地和厂房,依靠租赁厂房或土地维持生产。这种情况在其它行业也普遍存在。这一现象说明,一方面大量的小微企业需要土地却无地可用,可以说小微企业对土地的需求最为强烈;另一方面说明有大量的企业和个人在利用土地资源谋利生财。政府应该对这一现象进行反思。

由于土地资源的不可再生性,土地资源对我县工业发展的瓶颈制约日益严重,负面效应日益凸显。一是工业企业外流严重(据县政协调查,我县外流包括对外投资企业约1000家,估计产值流失200多亿元。),且呈蔓延趋势;二是小微企业难以成长;三是企业双违现象屡禁不绝;四是企业占用消防通道,安全设施无法到位等现象大量存在,大大增加了安全事故隐患。

工业用地紧张在我县是个老大难问题,历届政府为了破解这一难题做了大量工作,由于客观因素的制约,离企业的要求尚有不小差距。但形势的发展已使我们没有退路,回避矛盾,放任自流,或是破解不当,将使我县工业经济30多年来形成的先发优势消失殆尽。政府必须高度重视,知难而进,认真研究,采取切实有效的措施破解难题。为此,我们建议:

1、统一思想,形成共识。必须深刻认识工业经济对玉环的极端重要性,玉环从一个海岛小县发展成为全国综合实力百强县第23位,工业经济功居首位,工业兴则玉环兴,工业衰则玉环衰。先进的制造业永远是经济发展的主旋律,发达的第二产业是发展第三产业的前提和基础,全县上下必须要高度统一,达成共识,形成合力,把解决工业用地问题作为政府发展经济重中之重的举措。

2、认真排查,摸清底数。只有底子清,情况明,采取的措施才能有的放矢。现在人人皆知用地紧张,但具体到哪家企业,需要多少土地,什么项目,供地时机等问题,少数企业有人清楚,对于面上通盘的情况,大家都是茫茫然。所以,组织力量对全县1万多家企业逐一进行一次认真细致的排查,显得尤为必要和紧迫。调查的内容应该包括企业概况、现有土地及使用情况、生产用房占比情况、今后5年的发展计划和土地需求等等。调查要进企入户,防止电话调查、闭门造车,对企业上报数字要进行审核,力求调查数据的真实可靠,为科学决策提供决策。

3、整合资源,挖掘潜力。新一届政府提出今后5年力争工业总产值突破2000亿元,这就意味要新增800亿元,按现有亩产457万元计,需要土地约1.75万亩,考虑企业转型升级、技术进步等因素,新增1万亩土地无论如何不能少,也就是说今后5年平均每年供地必须达到2000亩。目前,看得见的土地只有滨港工业城二期2700亩,尚有7300亩缺口,为此,必须整合资源,深挖潜力。一是继续深化“拨破优”活动,对已供土地进行一次回头看,据了解,全县约有20003000亩的土地供而未用;二是用好村级留用地,滨港工业城村级留用地有630亩,全县应该尚有一定潜力可挖;三是汽摩配工业园东扩,在漩门三期围垦区与园区接壤处切出3000亩土地作为应急之需;四是尽快启动洋坑盐场废转工作。

4、科学谋划,合理安排。从长远看,我县工业用地供应并不乐观。土地来源只有三处。一是坑盐场废转,能提供5600亩左右;二是西沙门围垦区,只有1万亩,随着西沙门围垦工程完成,玉环再也无港湾可围,也就意味着再也不可能有增量土地。三是漩门三期,围垦面积6.8万亩,估计土地面积不到6万亩。鉴于工业经济对玉环的极端重要性,建议安排1/3以上土地作为工业用地,最好能达到2万亩。这样,我县约有3.6万亩工业用地战略储备。这3.6万亩土地如果规划合理,利用得当,可以确保我县今后20年工业用地无虞,造福玉环子孙后代。

5、集约利用,提高效率。一要提倡以亩产论英雄,对土地容积率和非生产用地占比进行严格把关;二要探索现行供地模式改革,采用生产性集聚和非生产性集聚的“双园集聚”模式,兴建新兴产业园区;三要发展工业地产,为小微企业提供“廉租房”、孵化器;四要加大力度支持传统产业转型升级,鼓励企业零土地技改。

领衔人:冯光龙


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