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关于玉环县2013年国民经济和社会发展计划执行情况2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
时间: 2014-04-29 来源: 作者: 玉环县发展和改革局
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关于玉环县2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

2014218日在玉环县

第十五届人民代表大会第三次会议上

玉环县发展和改革局局长  车建军

 

各位代表:

受县人民政府委托,现向大会书面报告玉环县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2013年玉环县国民经济和社会发展计划执行情况

2013是实施“十二五”规划的的关键之年。在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我县经济社会发展呈稳中求进态势,居全国科学发展百强县第30位、最具投资潜力中小城市百强县第14位。县第十五届人大二次会议确定的各项约束性指标预计全面完成,预期性指标均如期完成或基本完成(见表1)。

12013年玉环县国民经济和社会发展计划主要预期目标完成情况

指 标 名 称

2013

预期增幅(%

2013年实际发展水平

绝对值

单位

增幅(%

一、全县生产总值

8.5

400.47

亿元

7.8

其中:第一产业增加值

2.0

27.01

亿元

-1.2

第二产业增加值

9.0

241.36

亿元

8.5

其中:工业增加值

9.0

229.71

亿元

8.6

第三产业增加值

9.0

132.1

亿元

8.1

二、财政总收入

8.0

60.01

亿元

8.7

其中:地方财政收入

8.0

27.60

亿元

9.9

三、固定资产投资

15以上

112.0

亿元

22.5

四、社会消费品零售总额

13以上

124.85

亿元

18.2

五、进出口总额

7.0

35.63

亿美元

5.7

其中:自营出口

7.0

33.68

亿美元

5.6

六、城镇居民人均可支配收入

10以上

44081

8.4

七、农村居民人均纯收入

10.5以上

20229

10.8

八、人口自然增长率

<6.5

/

4.59

九、城镇登记失业率

<3.4

/

%

3.21

十、城镇新增就业人数

5000人(绝对值)

6500

/

十一、万元生产总值能耗

-2.2

/

吨标准煤/万元

预计能完成预期目标

十二、

化学需氧量

-2.5

/

二氧化硫排放量

-2.5

/

氨氮排放量

-2.5

/

氮氧化物排放量

-1.0

/

注:人口自然增长率单位为‰。

(一)主要指标基本完成。在复杂的国内外宏观经济环境中,我县经济运行总体平稳。2013年全县生产总值实现 400.47亿元,增幅从一季度8.2%降到半年度7.3%再提升至年度7.8%,呈现V型反转态势。其中,第一产业增加值全年实现27.01亿元,降低1.2%,第二、第三产业增加值全年分别实现241.36亿元、132.1亿元,分别增长8.5%8.1%;财政总收入、地方财政收入分别实现60.01亿元、27.60亿元,分别增长8.7%9.9%;居民收入和居民消费延续往年快速增长势头,全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现44081元、20229元,分别增长8.4%10.8%,社会消费品零售总额124.85亿元,同比增长18.2%;有效投资增长较快,固定资产投资112.0亿元,同比增长22.5%;自营进出口、自营出口总值分别实现35.63亿美元、33.68亿美元,分别增长5.7%5.6%;经济发展质量和生态保护取得积极进展,万元生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排指标预计均能完成预定减排目标。

(二)产业结构继续优化。农业方面,农业园区化、集约化水平不断提高,现代农业园区和粮食功能区建设稳步推进,干江水果精品园和江岩省级特色渔业精品园通过省级验收;效益农业持续发展,铁皮石斛、百合、黄栀子等特色药材种植面积达1000余亩。工业方面,工业经济总量不断扩张,全年实现总产值1386.35亿元;工业集聚化程度不断提高,海洋经济转型升级示范区、滨港工业城二期开发加快,“电镀中心”投用;工业技术水平不断提高,企业“机器换人”专项行动启动,正裕工业年产60万支汽车减震器项目、海德曼机床年产200套高精度智能化单元投资项目等一批优质工业项目积极推进,并取得国家预算内等上级资金补助。服务业方面,以服务业规划为先导,加大实施现有的服务业政策,鼓励并促进服务业发展上规模、上档次。相继出台《玉环县工业用房临时改变用途的实施意见》等新的政策,“退二进三”步伐不断加快,60号地块拆迁基本完成。加快服务业招商选资和重大项目推进力度,中国·玉环国际阀门城、大润发城区大型超市、玉柴润滑油华东销售中心等一批项目成功引进并取得不同程度进展;方林汽车城、开发区综合物流园等一批项目稳步推进。鼓励港口集装箱发展的政策出台,货物吞吐量2746万吨,集装箱5.6万标箱。

(三)重大项目进展顺利。重点项目和重点工作推进机制不断完善,项目现场督评制度不断深化,投资考核不断加强,全县兴起投资热潮,固定资产投资高速增长, 48个重点工程共完成投资35.28亿元。全县关注的“一号工程”——乐清湾大桥及接线工程开工建设,温岭泽国至大麦屿疏港公路重点前期项目取得积极进展,垟根隧道及接线工程路基完工,双港路全线、西青岭第二隧道建成通车,76省道复线南延工程推进顺利。大麦屿港10万吨级航道疏浚工程完工,对台直航客滚码头完成工程量70%海峡两岸商品交易物流中心(旅检大楼)开工500千伏玉环至乐清输电线路(玉环段)工程等电力重大项目取得重大进展。大麦屿渔港投用,鸡山渔港主体工程推进顺利,坎门渔港完成投资900万元。后沙旧城改造拆迁工程基本完成。楠溪江引水工程等一批重点前期项目取得积极进展。

(四)社会事业得到提升。新增财力重点向民生领域倾斜,科教文卫体等民生事业不断发展。科技和人才工作不断加强,中科院研究院成果中心落户,科技·人才活动周在重庆、武汉专场成功举办,国家级高新技术企业由51家增至57家;教育工作取得新进展,普高和职教工作取得新突破,国家教育信息化区域试点全面启动,学前教育三年行动计划顺利完成;文体软硬件建设不断推进,玉环书画院成立,书城、影城等项目开工,图书馆新馆、博物馆完成建筑方案设计,新城体育中心完成项目建议书批复;全民“创国卫”活动深入开展,获评为“国家卫生县城”,医疗卫生事业得到新提高,县二医迁建等一批卫生工程进展顺利,食品药品检验检测中心挂牌运行,计划生育工作取得新成效;各类保障性住房新开工800套(户),环西经适房分配投用; 安全生产形势总体平稳,社会大局保持稳定。

(五)生态建设深入推进。“三县三城联创”深入推进,成功列为“省级生态县”。全民治水行动实施,环境违法有奖举报制度推行,12个一级水源保护区纳入常规监测,十大水系违法排污专项整治基本完成,河道疏浚治理62公里,自来水二次供水改造有序推进,全国节水型社会建设试点、金属熔炼行业整治均通过验收。“四边三化”行动、“清洁家园”活动扎实推进,国家级生态乡镇由4个增至5个,城市森林公园新增5个,美丽乡村省级整治村实施20个,市级精品村建设3个,新农村电气化村达276个,新增绿化1.6万亩,PM2.5空气质量自动监测站投运,列入全国“一事一议”转型升级试点县。“三改一拆”强势推进,拆违317万平方米,旧住宅、城中村、旧厂区分别改造99万平方米、56万平方米、68万平方米。

(六)改革开放力度加大。我县被列为首批国家级海洋生态文明建设示范区,省级海岛统筹发展试验区建设扎实推进。浙台(玉环)经贸合作区管委会、县招商局、县公共建设管理中心挂牌成立,审批制度改革推进,阳光中介服务平台投入运行。撤县设市工作进展顺利,楚门小城市培育三年行动计划圆满完成,沙门省级中心镇培育工作推进,龙溪撤乡设镇顺利实现。水务集团完成组建,盐业体制改革完成,县物产总公司改制有效推进,海山乡土地股份制改革探索开展,首个土地股份制经济合作社成立。县级公立医院综合改革平稳运行,乡、村两级卫生综合改革位居全省前列。公共自行车系统投用。苏泊尔获准发行2013年公司债券,县交通投资集团正式发行一期10亿元企业债券,二期申报启动。外贸稳增长机制得到加强,通过展会等多样方式拓展国际市场,外贸出口结构不断优化;鼓励有实力的企业“走出去”,引进优质项目落户玉环。

2013年全县经济社会发展取得新突破,成绩来之不易。但计划执行也遇到不少困难和问题,全年地区生产总值、进出口总额等指标难以完成年度目标。主要原因有:一是国内外市场低迷等形势影响我县进出口和工业经济发展;二是我县创新驱动能力不足,产业结构不合理,三大产业难以在新起点上取得新突破性增长。2013年我县开展了“十二五”规划纲要中期评估,从评估的结论看,以下问题在今后工作中必须引起高度重视:一是我县经济增长不快,近两年来均未完成预定目标,尤其是我县作为外贸依存度较高的区域,外贸进出口处于低位增长,对整个县域经济增长难以起到有效支撑作用。二是产业结构不合理,十多年来,三大产业结构、高新技术产业比重、汽摩配和阀门两大支柱产业比重等没有明显改观,县域资金、项目、企业等外流严重,招商引资难度加大,我县发展面临“中等收入陷阱”的威胁越来越明显。三是受全球经济增速减缓、人民币升值、原材料价格波动、劳动力成本上升、产能过剩、县域投资环境软硬件条件不理想等影响,我县部分行业、部分企业经营困难,投资意愿减弱,导致区域经济社会发展活力不强和发展后劲不足。所有这些问题都需在今后发展中予以缓解和努力解决。

二、2014年玉环县国民经济和社会发展主要预期目标建议

综合考虑国内外经济走势,根据上级和我县“十二五”发展的要求及本地实际,2014年全县国民经济和社会发展主要预期目标初步建议作如下安排(见表2)。

22014年玉环县国民经济和社会发展主要预期目标建议

指 标 名 称

2013年实际发展水平

2014年预期

增幅(%

绝对值

单位

增幅(%

一、全县生产总值

400.47

亿元

7.8

8

其中:第一产业增加值

27.01

亿元

-1.2

1

第二产业增加值

241.36

亿元

8.5

8

其中:工业增加值

229.71

亿元

8.6

8

第三产业增加值

132.1

亿元

8.1

8.5

二、财政总收入

60.01

亿元

8.7

8

其中:地方财政收入

27.60

亿元

9.9

8

三、固定资产投资

112.0

亿元

22.5

15

四、社会消费品零售总额

 124.85

亿元

18.2

13

五、进出口总额

35.63

亿美元

5.7

6

其中:出口总额

33.68

亿美元

5.6

6

六、城镇居民人均可支配收入

44081

8.4

9

七、农村居民人均纯收入

20229

10.8

10

八、人口自然增长率

/

4.59

<6.5

九、城镇登记失业率

/

%

3.21

<3.4

十、城镇新增就业人数

6500

/

5000人(绝对值)

十一、万元生产总值能耗

/

吨标准煤/万元

预计能完成预期目标

按照上级规定执行

十二、

化学需氧量

/

二氧化硫排放量

/

氨氮排放量

/

氮氧化物排放量

/

注:人口自然增长率单位为‰。

现将主要预期发展指标初步安排的具体情况说明如下:

(一)关于全县经济增长的预期目标

1、全县生产总值增长8%。主要考虑:(1)宏观因素的考量。世界经济回升缓慢,我县经济保持较快增长有一定难度;(2)提振信心的需要。今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的关键之年,预期发展目标不宜低于全市平均水平;(3)适度合理的增速将为结构调整提供必要条件。8%的增速既能形成良好的社会预期,有利于解决民生问题,又能较好地为结构调整预留空间,有利于将各方注意力聚集到推进产业转型升级上来;(4)与我县“十二五”发展规划和“四个翻番”的要求相衔接,体现“稳中求进”的经济增长思路。

2、第一产业增加值增1%。主要考虑:近年来,农业技术服务开展扎实家庭农场等农业组织不断创新,农业产业化水平逐步提高,农产品价格稳步增长,农村信息化不断提升,农业增长仍将有一定空间,但农业用地和渔业资源的衰减将制约农业进一步发展。 

3、第二产业增加值增长8%,工业增加值增长8%。主要考虑:当前我县工业经济转型压力大、生产成本高、要素制约多、节能减排难等因素将影响工业经济增速。因此,8%的预期目标是稳妥的。

4、第三产业增加值增长8.5%。主要考虑:我县第三产业比重严重偏低,安排第三产业增加值增幅略高于生产总值和第二产业增加值增幅,既考虑到第三产业亟需快速发展的必要性,又考虑到第三产业增速的现实可能性。

(二)关于三大需求增长的预期目标

1、固定资产投资增长15%。主要考虑:(1)在拉动经济增长的“三驾马车”中,扩大有效投资仍是目前稳增长的主抓手;(2)由于房地产、金融等行业调控,更多资金将回归实业,工业投入将实现稳步增长;(3)乐清湾大桥及接线工程、国际阀门城等一批重大项目将进入实质性投资阶段,尤其是“大桥经济”效应将显著体现。

2、社会消费品零售总额实际增长13%。主要考虑:(1)近年来,我县城乡居民收入较快增长,消费信心和消费实力得到增强,教育、健康、旅游等消费热点不断增多;2)城乡统筹发展和社会保障工作大力推进,消费环境不断完善,消费预期继续增强。

3、进出口总额增长6%,出口总额增长6%。主要考虑:(12014年世界经济形势复杂多变,发达经济体复苏势头整体趋稳,但难以回到经济危机前状态,发展中国家缺乏新的经济增长点,国际贸易保护主义有加剧之势,我县出口企业综合成本压力较大等因素将影响我县外向型经济稳定发展;(2)我县外贸出口在2013年四季度出现稳固的触底回升良好态势,预计2014年外向型经济将延续“回升向好”态势。

(三)关于财政收入和居民收入的预期目标

1、财政总收入增长8%,地方财政收入增长8%。主要考虑:(1)我县经济平稳发展为税收稳定增长奠定良好基础,我县财政收入将稳定增长;(2)十八届三中全会后开展的新一轮财税制度改革,将进一步提升财政在经济运行中的配置效率和作用。

 2、城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长10%。主要考虑:(12014年要继续体现“居民收入与经济增长同步”、“居民收入翻番”的要求;(22014年国家将深入推动收入分配制度改革,有望为城乡居民收入增长提供空间与可能。

(四)关于就业情况和人口增长的预期目标

1、新增城镇就业人数5000人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。主要考虑:(1)我县经济平稳增长将为就业环境稳定提供有利条件;(2)我县社会保障体系逐步完善,覆盖面进一步加大。

2、人口自然增长率控制在6.5以内。主要考虑:(1)近年来我县人口自然增长率较高,“单独二孩”等政策影响;(2)稳定低生育和优生优育的需要。

(五)关于节能减排的预期目标

节能减排指标为约束性重要指标,必须严格按照上级确定的目标完成。主要考虑:(1)上级的要求和人民的期望;(2)产业转型升级的需要;(3)现代化、国际化滨海城市建设的需要,为下一步争创国家级生态县奠定坚实基础。

三、2014年玉环县国民经济和社会发展主要举措

为努力完成2014年国民经济和社会发展的主要任务,我县必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕建设全国一流的现代化、国际化海岛城市这一目标,紧扣深化改革主题,把握转型升级主线,坚持“生态立县、工业强县、服务业兴县”,深入推进“优化服务破难拔钉”和“三县三城联创”两大工作主载体,全力打造“海上都市、美丽玉环”。

(一)紧扣改革主题,进一步释放制度红利

探索农村土地股权量化改革,引导规范土地承包经营权有序流转;推动农村集体经营性资产股权量化,理顺村集体资产分配和收益关系。稳步推进行政区划调整,力争实现撤县设市,创造条件加快芦浦撤镇设街;启动户籍管理制度改革,努力破解城乡二元结构。推进投融资体制改革,大力培育和引进小微金融机构,完善政银企沟通合作机制和信用担保体系,建立财政资金整合机制,推进相关专项资金整合。完成新一轮市场监管职能归并,加大市场监管力度,营造公平有序的市场环境。清理和取消与行政审批相关的收费,积极稳妥推进资源性产品价格改革。再造行政审批流程,扩大重点项目模拟审批、全程代办范围,推进中介机构网上监管和集中办公。深化招商引资工作机制改革,实行“四个一”工作推进模式。同时,深入实施市场多元化战略,积极开拓东盟、南美等新兴市场。

(二)紧抓重点项目,进一步扩大有效投资

全力推进乐清湾大桥及接线这个“一号工程”,确保大桥主体工程取得重大突破,基本完成项目全线征迁任务,稳步推进1号桥建设,开工建设2号桥,全面带动其它交通基础设施建设;完成76省道复线南延工程总工程量85%以上,实现35标段通车,完成68标段路基工程;不断深化楠溪江引水工程、环岛景观大道、漩浦路前期,投运500千伏玉环至乐清电力通道。坚持“五水共治”、治污先行,突出玉坎河治理、玉环湖保护和饮用水源保护;大力推进污水管网、输送泵站和污水处理厂建设,重点加快坎门、楚门、清港二三级管网建设。强化对重点工程建设的要素保障。推进批而未供、供而未用土地“减量加速”;争取更多项目列入省重点计划盘子,获取上级土地指标。积极拓宽融资渠道,挖掘提升金融服务项目功能,深化银项对接、银企合作,加大信贷资金对实体经济的扶持力度;继续大力争取中央补助资金和国债资金,统筹安排县本级建设资金。

(三)重推创新驱动,进一步推进产业转型升级

做优一产。加大强农惠农富农政策创新力度,让农业经营有效益,让农民成为体面的职业。切实保障粮食安全和主要农产品有效供给,推进“两区”建设,建成现代农业园区3个、粮食生产功能区2000亩,新建省级农业综合开发项目4个。

做强二产。以“八倍增两提高”行动为抓手,加快建设创新型城市,争创省级循环经济示范县和省创新型试点县,举办第九届科技·人才活动周,重点运作中科院研究院成果中心和科技创业孵化园。深入开展“双强”竞赛活动,实施成长型、科技型企业培育工程,深化“机器换人”、“电商换市”、“腾笼换鸟”等专项行动,促进产业结构调整。

做大三产。加大新一轮服务业政策创新,鼓励发展一批产业链长、产业带动性强、产业导向明确的服务业项目。依托规划和政策,加大对总部经济、现代物流、专业会展等生产性服务业的扶持力度,新增商业性银行、小额贷款公司、保险公司、证券公司等金融业态。启动和推进大润发、书城、影城等一批重点服务业项目,引进一批特色知名商贸服务业项目。

(四)重抓城乡统筹,进一步推进新型城镇化建设

统筹推进漩门湾新城板块、老城板块、小城市板块、港口板块、滨海工业新城板块和现代旅游岛板块建设,全力打造“海上都市、美丽玉环”。稳步推进老城改造、新城开发,启动小城市新三年培育行动计划,继续强化沙门中心镇培育。长效推进“三改一拆”,完成小产权房清理试点。加快推进城镇低效用地再开发试点和荒滩未利用地利用试点,积极创建全国国土资源节约集约模范县。推动“数字城管”向乡村延伸,努力建设智慧城市。继续推进“三改一拆”和“四边三化”,提升村级公益事业“一事一议”财政奖补工作,打造乡村连片成线的景观带,加快美丽乡村建设。

(五)彰显区位优势,进一步推进海洋经济发展

组织实施《浙江玉环海岛统筹发展试验区规划》,做好海洋经济工作考核任务安排。全盘谋划涉海基础设施、“三位一体”港航物流服务体系、海洋清洁能源、海洋产业转型升级、现代海洋服务业、海洋科教创新和生态保护等海洋经济重大项目。巩固对台客运直航,争取实现对台货运直航,深化对台经贸合作区建设,探索对台自由贸易区建设完善海峡两岸农业合作基地建设。成立玉环现代旅游岛开发建设机构,整合资源搭建运作平台,统筹谋划海山、鸡山等岛屿旅游链开发。

(六)力促公共服务,进一步保障和改善民生

切实提高科教文卫体、社会保障等社会事业的发展水平,强化社会治安综合治理,促进社会和谐发展。启动第二轮学前教育三年行动计划,创建省义务教育发展基本均衡县,推动普通高中优质特色发展、职业教育现代化发展;推进图书馆新馆、博物馆等一批文化工程项目,完善公共文化服务体系;推进县人民医院与温州医科大学附属第一医院深度合作,建成县第二人民医院迁建工程,完成县乡村卫生一体化综合管理试点工作;完成新城体育中心项目前期工作,推进体育事业发展;扩大社保覆盖面,加强村居(社区)再就业平台建设,建设残疾人集中托养中心;完善“外控内挤”立体治安防控体系,着力打造“平安玉环”。

以上报告,请予审议。


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