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玉环县2014年国民经济和社会发展计划执行情况2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
时间: 2015-09-18 来源: 作者:
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玉环县2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

2015311在玉环县

第十五届人民代表大会第四次会议上

玉环县发展和改革局局长  车建军

 

各位代表:

受县人民政府委托,现向大会书面报告玉环县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案,请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2014年玉环县国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是实施“十二五”规划的关键之年。在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我县经济社会发展呈稳中求进态势,居全国科学发展百强县第29位、最具投资潜力中小城市百强第10位,排名分别前进1位、4位。县第十五届人大三次会议确定的除全县生产总值、外贸出口等指标外,其余主要预期指标均如期完成或基本完成(见表1)。

12014年玉环县国民经济和社会发展计划主要预期目标完成情况

2014

预期增幅(%

2014年实际发展水平

绝对值

单位

增幅(%

一、全县生产总值

8

422.88

亿元

6.3

其中:第一产业增加值

1

26.92

亿元

2.0

第二产业增加值

8

248.84

亿元

5.2

其中:工业增加值

8

236.27

亿元

4.9

第三产业增加值

8.5

147.12

亿元

9.1

二、财政总收入

8

64.48

亿元

7.4

其中:地方财政收入

8

29.84

亿元

8.1

三、固定资产投资

15

135.15

亿元

20.7

四、社会消费品零售总额

13

141.95

亿元

13.7

五、进出口总额

6

36.49

亿美元

2.51

其中:自营出口

6

35.41

亿美元

5.24

六、城镇居民人均可支配收入

9

47761

8.5

七、农村居民人均可支配收入

10

22950

9.6

八、人口自然增长率

<6.5

/

4.24

九、城镇登记失业率

<3.4

/

%

2.0

十、城镇新增就业人数

5000人(绝对值)

7832

/

十一、万元生产总值能耗

按照上级规定执行

/

吨标准煤/万元

-4.0

十二、

化学需氧量

按照上级规定执行

/

-8.95

二氧化硫排放量

按照上级规定执行

/

-4.87

氨氮排放量

按照上级规定执行

/

-9.02

氮氧化物排放量

按照上级规定执行

/

-5.87

注:人口自然增长率单位为‰。

(一)主要指标基本完成。在复杂的国内外宏观经济环境中,我县经济运行总体平稳。全县生产总值实现422.88亿元,同比增长6.3%,其中,第一、第二、第三产业增加值分别实现26.92亿元、248.84亿元、147.12亿元,分别增长2.0%5.2%9.1%;财政总收入、地方财政收入分别实现64.48亿元、29.84亿元,分别增长7.4%8.1%;居民收入和居民消费延续往年快速增长势头,全年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别实现47761元、22950元,分别增长8.5%9.6%,社会消费品零售总额141.95亿元,同比增长13.7%;固定资产投资135.15亿元,同比增长20.7%;受国际经济增速放缓影响,外贸呈低速增长态势,自营进出口、自营出口总值分别实现36.49亿美元、35.41亿美元,分别增长2.51%5.24%。经济发展质量和生态保护取得积极进展,万元生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排指标均完成预定减排目标。

(二)产业转型稳步推进。农业方面,农业园区化、集约化水平不断提高,“两区”建设稳步推进,省级农业综合开发项目建成4个,股份合作农场和家庭农场新增34家。工业方面,《关于调整工业经济转型升级有关政策的意见》等一批政策出台,“四换三名”工程加快推进;工业经济总量不断扩张,全年实现总产值1432.15亿元;工业技术水平不断提高,国家重点扶持高新技术企业新增19家、火炬计划项目新增3项;工业集聚化程度不断提高,海洋经济转型升级示范区开发加快,清港医疗器械自动化装备制造基地投用,龙溪阀门园区梅岙区块启动建设。服务业方面,制定出台社会资本投向医疗、教育、港口等领域发展的一系列新政策,现代旅游岛发展论坛成功举办;保税仓库投用,亿联国际阀门城市场区块主体结顶,方林汽车城土建工程完成,玉柴润滑油华东销售中心、家具精品城等工程加快推进,大润发超市桩基施工完成,60号区块净地出让准备全面完成,经济开发区综合物流园列入交通运输部试点项目。

(三)有效投资快速增长。重点项目和重点工作推进机制进一步完善,项目现场督评制度继续深化,投资考核不断加强,固定资产投资快速增长,重点工程推进顺利,51个重点工程共完成投资51.62亿元,同比增长46.33%。对台直航客货滚装码头、鸡山渔港扩建等工程建成投用,大麦屿兴港路、沙门环沙北路、清港垟根隧道及接线实现通车76省道复线南延、海峡两岸商品交易物流中心(旅检大楼)、县沿海排涝 (十大水系整治)等项目推进顺利。乐清湾大桥及接线工程、226省道温岭岙环至玉环龙溪段改扩建工程全线开工。228国道玉环段、楠溪江引水等工程前期进展顺利。

(四)民生事业务实发展。价格调节基金管理体系进一步完善,清费减负工作力度加大,涉农涉企等收费行为得到规范,物价水平基本稳定。新增财力重点投向民生领域,科教文体卫等民生事业不断发展。科技和人才工作不断强化,玉环·西安科技人才活动周成功举办,全省首家行业协会院士专家工作站落户我县;教育工作取得新进展,省义务教育发展基本均衡县验收通过,玉环电大、教师进修学校建成投用,玉城中学、楚门中学创成省二级特色示范高中;文体软硬件建设不断推进,全国文化先进县创建成功,影城土建结顶,书城主体施工,桃花岭文化广场石榴园竣工,农村文化礼堂新建16家,第十五届省运会金牌数居全市第一;医疗卫生事业得到新发展,被列为省级县乡村卫生一体化综合管理试点县行列,分级诊疗试点工作走在全省前列;县老年活动中心项目启动,居家养老服务业照料中心建成114家。安全生产形势总体平稳,社会大局保持稳定。

(五)生态建设深入推进。全国节水型社会建设示范区创成,省级示范文明城市创建成功,“无违建县”创建成效明显。省级循环经济示范县创建工作启动,玉环经济开发区园区循环化改造方案编制完成,漩门湾国家湿地公园生态资源保护示范、大麦屿风电场等5个项目列入省循环经济991行动计划。治水拆违强势推进,105个治水项目全部实施,完成投资5.4亿元,“垃圾河”清理、河道疏浚整治分别完成264公里62公里。违法建筑拆除307万平方米,旧住宅区、旧厂区、城中村改造107万平方米。“四边三化”行动推进有序,国家级生态乡镇(街道)由5个增至9个,海山海湾生态修复红树林移植项目二期圆满完成。

(六)改革开放不断深化。《关于推进十大领域改革的意见》等全面深化改革文件出台,“四张清单一张网”等行政权力清单制度全面实施,7023项行政权力核减至4404项,县级部门审批权限累计下放291项,政府向社会购买公共服务范围扩大,要素市场化配置综合配套改革积极开展。投融资体制改革创新推进,县投资促进局设立,外来投资引进27.5亿元,2家企业在上海股权托管交易中心挂牌,县交通投资集团先行完成二期5亿元企业债券发行,二期10亿元企业债券获批,县第二人民医院去行政化改革试点启动,民营医院新批5家。省级户籍制度改革试点启动,城乡统一户籍管理制度全面实行。撤县设市列入全国新一轮试点,楚门小城市培育连续三年位列全省优秀,被评为省首届小城镇大文化十强示范样本,沙门省级中心镇培育工作有力推进。村级经济合作社股份制改革、农村宅基地流转试点启动。大麦屿至丹东港集装箱新航线开辟,对台货运直航试运行启动。外贸稳增长机制得到加强,通过展会等多样方式拓展国际市场,外贸出口结构不断优化;鼓励有实力的企业“走出去”,引进优质项目落户玉环。

2014年全县经济社会发展取得新突破,成绩来之不易,但计划执行也遇到不少困难和问题:一是经济下行压力明显,产业转型升级步伐不快,企业资金链风险隐患犹存,招商选资工作比较薄弱,尤其是好企业、大项目等难以引进。二是工业经济“低小散弱”现状未有根本改观,高新技术产业和战略性新兴产业发展缓慢,比重偏低,创新驱动能力不足。三是固定资产投资总量偏小,特别是重大项目投资、工业性投资总量增长乏力,区域发展后劲不足。四是生态承载压力加大,社会事业发展滞后,离群众期待尚有不少差距。五是公共安全领域存在隐患,维稳压力较大,尤其是消防安全生产长效机制有待进一步健全,等等。对此,我们要高度重视,切实采取措施,努力加以解决。

二、2015年玉环县国民经济和社会发展主要预期目标建议

2015年是“十二五”收官和“十三五”谋划的关键之年。综合考虑国内外经济走势,根据上级和我县“十二五”发展的要求及本地实际,2015年全县国民经济和社会发展主要预期目标初步建议作如下安排(见表2)。

22015年玉环县国民经济和社会发展主要预期目标建议

2014年实际发展水平

2015年预期

增幅(%

绝对值

单位

增幅(%

一、全县生产总值

422.88

亿元

6.3

7.5左右

其中:第一产业增加值

26.92

亿元

2.0

1.5左右

第二产业增加值

248.84

亿元

5.2

7.5左右

第三产业增加值

147.12

亿元

9.1

8.0左右

二、财政总收入

64.48

亿元

7.4

7.5左右

其中:地方财政收入

29.84

亿元

8.1

7.5左右

三、固定资产投资

135.15

亿元

20.7

13以上

四、社会消费品零售总额

141.95

亿元

13.7

11以上

五、进出口总额

36.49

亿美元

2.51

6以上

其中:出口总额

35.41

亿美元

5.24

6以上

六、城镇居民人均可支配收入

47761

8.5

8以上

七、农村居民人均可支配收入

22950

9.6

9以上

八、人口自然增长率

/

4.24

<7.0

九、城镇登记失业率

/

%

2.0

<3.0

十、城镇新增就业人数

7832

/

5000

十一、万元生产总值能耗

/

吨标准煤/万元

-4.0

按照上级规定执行

十二、

化学需氧量

/

-8.95

二氧化硫排放量

/

-4.87

氨氮排放量

/

-9.02

氮氧化物排放量

/

-5.87

注:人口自然增长率单位为‰。

现将有关主要指标作如下说明:

(一)关于经济增长指标

1.全县生产总值增长7.5%左右。主要考虑:(1)宏观因素的考量。外部环境变数较多,保持合理增速有利于增强发展信心、稳定社会预期;(2)保持目标的连续性。衔接我县“十二五”发展规划和“四个翻番”的要求,体现“稳中求进”的经济增长思路;(3)经济运行的新常态。我县经济正处于高速增长阶段向中高速增长阶段转换期,设置7.5%左右的目标有利于引导各方把工作着力点聚焦到推进产业转型升级、提高经济增长质量上来;(4)改革开放的新活力。今年是深化改革和推进开放之年,改革红利的深度释放和开放力度的大力加强将有力拉动经济增长。

2.第一产业增加值增长1.5%左右。主要考虑:体现产业转型升级导向,加快推进农业现代化。近年来,家庭农场等农业组织不断创新,农产品价格稳步增长,农业智慧化不断提升,农业增长仍将有一定空间,但农业用地和渔业资源的衰减将制约农业进一步发展。

3.第二产业增加值增长7.5%左右。主要考虑:当前受土地、融资、劳动力等因素制约,我县工业保持较快增长有较大难度;“四换三名”工程将继续强力推进、工业转型升级的政策扶持力度加大等因素将促进工业稳定增长。因此,7.5%左右的预期目标是稳妥的。

4.第三产业增加值增长8.0%左右。主要考虑:我县第三产业在生产总值中的比重严重偏低,安排第三产业增加值增幅略高于生产总值和第二产业增加值增幅,既考虑到第三产业亟需快速发展的必要性和可能性,又考虑到产业结构逐步优化的发展路径。

(二)关于需求增长指标

1.固定资产投资增长13%以上。主要考虑:(1)扩大有效投资仍是“三驾马车”的重要动力之一;(2)新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;(3)乐清湾大桥及接线、228国道玉环段等互联互通工程的投资乘数效应显著,将有效带动相关投资需求。

2.社会消费品零售总额增长11%以上。主要考虑:(1)近年来我县城乡居民收入增长较快,个性化、多样化消费渐成主流;(2)城乡统筹发展和社会保障工作大力推进,消费环境不断完善,消费预期继续增强。

3.进出口总额增长6%以上,出口总额增长6%以上。主要考虑:(12015年世界总需求仍将不振,将制约我县出口较快增长;(2)高水平引进来、适时走出去正同步发生。在此背景下,我县出口竞争优势依然存在,进出口尤其是出口将继续对我县经济发展发挥支撑作用。

(三)关于收入增长指标

1.财政总收入增长7.5%左右,地方财政收入增长7.5%左右。主要考虑:(1)保障和改善民生、发展社会事业、建设市政设施诸方面刚性支出需要相应财力保障;(2)国家税制改革深入推进和我县经济平稳发展为税收稳定增长奠定良好基础。

2.城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上。主要考虑:(12015年要继续体现“居民收入与经济增长同步”、“居民收入翻番”的要求;(22015年国家将继续推动收入分配制度改革和我县经济稳定发展将为城乡居民收入增长提供支撑。

(四)关于民生保障指标

1.新增城镇就业5000人,城镇登记失业率控制在3.0%以内。主要考虑:(1)我县经济平稳增长将为就业环境稳定提供有利条件;(2)我县社会保障体系逐步完善,覆盖面进一步加大。

2.人口自然增长率控制在7.0‰以内。主要考虑:(1)“单独二孩”、我县户籍制度改革等政策将对人口自然增长率有较大影响;(2)稳定低生育和优生优育的需要。

(五)关于节能减排指标

节能减排指标为约束性重要指标,严格按照上级确定的目标完成。主要考虑:(1)上级的要求和人民的期望;(2)产业转型升级的需要;(3)现代化、国际化滨海城市建设的需要,为争创国家级生态县奠定坚实基础。

三、2015年玉环县国民经济和社会发展主要举措

为努力完成2015年国民经济和社会发展主要任务,我县必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧扣深化改革主题,把握转型升级主线,坚持“生态立县、工业强县、服务业兴县、依法治县”,主动融入台州“一都三城”新定位,深化全岛新型城市化主战略,全力打造“海上都市、美丽玉环”,在经济发展新常态下进一步谋划和编制我县“十三五”发展规划。

(一)紧抓项目建设,在投资拉动上有新进展

继续扩大有效投资,着力推进省、市“411”重点项目,落实领导联系重大项目制度。实现76省道复线南延工程全线通车,全力推进乐清湾大桥及接线“一号工程”建设,确保完成投资25亿元,提前对接“大桥经济”,完成226省道温岭岙环至玉环龙溪段改扩建工程总工程量45%以上,开工建设228国道玉环段、220KV九清变等项目,力争玉环纳入“杭绍台温”城际轨道交通布局。统筹推进“五水共治”,完成投资11亿元。全面落实“河长制”,完成12.4公里黑河、臭河治理,完成治水项目139个,新建管网25公里,实现大麦屿污水处理厂主体完工,完成干江污水处理厂前期,启动县城市污水处理厂提标改造,建设污水泵站4座,建成113个行政村污水处理设施,加快推进楠溪江引水工程前期工作。强化对重点工程建设的要素保障。推进批而未供、供而未用土地“减量加速”;争取更多项目列入省重点计划盘子,获取上级土地指标。积极拓宽融资渠道,挖掘提升金融服务项目功能,深化银项对接、银企合作,加大信贷资金对实体经济的扶持力度;继续大力争取中央补助等多种口径的资金,统筹安排县本级建设资金。

(二)聚焦转型发展,在产业升级上有新跨越

加大强农惠农富农政策创新力度,建成省级现代农业园区2个,新建市级以上重点项目3个,建设省级现代渔业园区2个,建成中央现代渔业项目2个,实施国家海洋科技创新项目1个,新建省级农业综合开发项目3个,建设粮食生产功能区2060亩。加快沙门滨港工业城二期等沿海产业带建设,启动玉城城北、干江滨港工业城小微企业创业园建设,落实金属表面处理(非电镀)产业集聚区,推动企业整合入园。强化高校院所与行业深度对接,大力发展产业技术创新联盟,深化“机器换人”专项行动,建立现代化技术改造项目预备库。建立科技创业种子资金,引导民间资本发起设立产业投资基金,力争新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家。抓紧落实服务业扶持政策修订,继续推进全县“退二进三”工作,重点做好城区双港路两侧工业用房临时改变用途专项整治。积极探索生产性服务业集聚区建设,加大对现代物流、金融保险、专业会展等生产性行业扶持力度,推动生产性服务业和高端制造业融合发展。着力引进实体经济、浙商资本、高端要素回归,力争台湾联新医疗健康综合体等优质项目落户。依托亿联·玉环电子商务产业园,推进与阿里巴巴等知名网商战略合作,努力打造区域“电商换市”战略高地,建成大润发超市,加快推进书城、影城、玉柴润滑油华东销售中心、家具精品城等一批重点服务业项目。

(三)重抓城乡统筹,在城镇化建设上有新举措

优化城乡规划。优化调整城乡规划委员会和专家咨询委员会,推进重大规划决策程序制度化,启动编制海岛景观风貌和东海石屋保护与利用规划,完成老城控规修编和城市设计,探索城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划三规合一。提升城市品质。新城建设立足出形象,确保县委党校、方林汽车城等项目建成投用,加快推进商业综合体、科研中心等项目,启动建筑业总部大楼、综合物流园二期等项目。老城改造立足出精品,确保60号区块完成供地并启动开发,后沙旧城一期拆迁全面完成并择机供地。小城市培育立足出特色,深入实施新三年培育行动计划,省级中心镇建设立足出亮点,全力加快工业扩量提质。打造美丽乡村,深化全国一事一议转型升级试点县建设,加快环卫、公交等一体化进程,加强功能配套和人文生态保护,助推省级美丽乡村先进县创建。

(四)深化改革开放,在制度创新上有新突破

围绕解决我县发展面临的突出问题推进改革,进一步全面突破我县关键领域改革。全面落实户籍制度改革,努力完成全县面上“小产权房”清理,积极开展农村宅基地流转,全面铺开村级经济合作社股份制改革,深化行政审批制度改革,完成政府机构整合归并,健全现代旅游岛综合开发建设机制,稳步推进公车改革,建立科学有效的新型公务用车制度,推进公立医院去行政化改革,加快要素市场化配置综合配套改革,搭建民间投资综合服务平台和民间融资规范中心,做好交通投资集团二期5亿元企业债券发行,启动城投公司债券发行申报,探索PPP(公私合营)等投融资模式。深入实施市场多元化战略,积极开拓东盟、南美等新兴市场。

(五)抢抓发展机遇,在海洋经济发展上有新作为

紧抓国家实施“一带一路”和长江经济带规划战略机遇,谋划“一港一区”建设。加快港口项目建设进度,建成海峡两岸商品交易物流中心(旅检大楼)等项目,调整对台直航运营模式,努力实现货运直航常态化,积极谋划建设两岸车渡基地,深化与宁波港对接,更加注重港产城互动和陆海联动,将大麦屿港打造成长三角对台综合枢纽港;深化浙台(玉环)经贸合作区建设,进一步理顺港口管理体制,多方接洽外资、台资、民资,努力引进战略投资者参与港口开发运营,扩大对台合作交流,设立对台产业集聚区,加强对台产业合作承接,将玉环县打造成国家级对台经贸合作区。以《浙江玉环海岛统筹发展试验区规划》为指导,根据我县战略定位,按照发展空间布局,加快华电玉环海上风电场、LNG储运站等项目前期进度,强化漩门湾国家湿地公园等项目建设和海洋生态旅游发展,推动海岛统筹发展试验区建设。

(六)提升公共服务,在民生改善上有新成效

深入推进价格改革,完善价格形成机制和价格监管机制,提升价格监测预警能力。着力提高科教文体卫、社会保障等社会事业发展水平,强化社会治安综合治理,促进社会稳定发展。优化义务教育资源布局,加快职业教育集团建设,推进职业技师学院报批,启动创建省教育现代化县。建成书城、影城,加快推进图书馆新馆、博物馆等文化项目,推进农村文化礼堂建设,推动公共体育场地对外开放。坚持发展公立医院和扶持社会办医相结合,深化全省分级诊疗试点,投用县第二人民医院、清港卫生院新院。扩大社保覆盖面,积极发展慈善和养老事业,优化城区道路通行方案和停车场所布局,稳步推进市民卡项目“一卡多用”范围和深度,为群众在公共服务享受上提供便利和保障。深化“网格化管理、组团式服务”,抓好社会治理。

各位代表,做好2015年我县经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻县十四届四次党代会精神,全面落实县十五届人大四次会议的决议和部署,开拓创新,真抓实干,为顺利完成我县2015年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗!


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