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2017年政府工作报告
时间: 2017-04-25 来源: 作者:
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玉环县十六届人大一次会议文件(19

 

2017218在玉环县

第十六届人民代表大会第一次会议上

玉环县人民政府代县长  吴才平

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十五届人大一次会议以来的五年,是全县上下面对经济发展新常态砥砺前行、拼搏进取的五年,也是玉环抢抓历史机遇开拓创新、奋发有为的五年。五年来,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,团结和依靠全县人民,坚持以稳中求进为总基调,以项目建设为主抓手,保持定力,精准发力,形成合力,顺利完成了任期内主要目标任务,并荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国文化先进县等11个国家级称号,被省政府列为海岛统筹发展试验区,全国科学发展百强县排名从第31位跃升至28位。回顾过去五年,主要取得了以下五个方面的成绩:

(一)经济综合实力再上台阶。五年来,我们坚持聚精会神抓经济,深入实施工业强县战略,加快三次产业协调发展,经济保持了中高速增长,发展质量逐步向中高端迈进,生产总值从359.5亿元增至465.1亿元,年均增长6.7%;财政总收入达74.3亿元,其中地方财政收入42.6亿元,年均分别增长9.8%14.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达55979元和27446元,继续保持台州市领先;社会消费品零售总额达170亿元,年均增长13.5%三次产业结构从6.8:61.8:31.4调整为7.1:52.5:40.4。工业经济稳中向好,海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”加快开发,全县完成工业供地6861亩;“四换三名”深入推进,“机器换人”卓有成效,新增驰名商标4件、省名牌产品23个、省出口名牌20个,被列入“浙江制造”品牌培育试点县;连续11年举办科技·人才活动周,国家、省“千人计划”人才分别引进1人、3人,实现国家“863”计划项目、国家知识产权示范企业、院士专家工作站零的突破,新增高新技术企业60家、火炬计划项目8个、省级重点企业研究院2家,每万人发明专利拥有量连续13年居台州市首位,获评省创新型试点县。第三产业迅猛发展,大麦屿港历史性实现国际贸易交割,正式迈入国际港口行列,对台海上客运直航累计运送旅客超15万人次,货运直航实现常态化运行;亿联国际阀门城一期、开发区综合物流园、方林汽车城、大润发超市等建成投用;新引进商业银行5家;创成国家4A级景区1个、3A级景区4个。现代农业加快转型,完成农村经济合作社股份制改革和农村宅基地流转改革,开展农村土地确权登记颁证,县乡两级农村产权交易平台全面运行;建成粮食生产功能区1.2万亩、省级现代农业园区8个,新增省级农业龙头企业3家;渔业“一打三整治”、农业畜禽养殖场整治走在全省前列。

(二)基础设施建设再掀热潮。五年来,我们坚持集中力量办大事,一批事关我县长远发展的重大项目开工建设,一批影响群众生产生活的关键设施投入使用,累计完成固定资产投资696亿元,年均增长19.5%。交通发展迎来春天,累计完成投入135亿元,76省道复线南延、双港路延伸段、西青岭第二隧道、清港垟根隧道等交通节点工程建成通车,大青岛等4个交通码头投用,辖区内省道、县道公路等级提升全面完成。港口开发迈出新步伐,获准设立浙台(玉环)经贸合作区,建成对台直航客货滚装码头、旅检大楼。电力保障全面加强,500千伏玉环至乐清输电线路投入运行,220千伏九清输变电工程完成总工程量50%110千伏输变电工程新建、扩建各2座,大麦屿风电场、晶科能源200兆瓦光伏项目实现并网发电。“五水共治”深入开展,河道水环境质量显著提升,累计完成投资23.1亿元,大麦屿污水处理厂投入试运行,新增城镇二、三级污水管网135公里;开展149个村生活污水治理项目建设,建成村级管网934公里、独立式处理终端204座;实施玉坎河生态补水工程,完成河湖清淤238万立方米;漩门三期围垦工程通过完工验收,堤坝用海审批历史遗留问题妥善解决;大麦屿渔港、鸡山渔港扩建工程投用,坎门渔港防波堤整体修复工程主体完工;新建、改造供水管网205公里,楠溪江引水项目前期稳步推进。创新投融资体制,组建水务集团,建立以国投集团为龙头的“1+N”投融资体系,成功发行各类债券57亿元,为重大基础设施建设提供强大资金保障。

(三)城乡人居环境再展新貌。五年来,我们坚持统筹一体促提升,项目建设紧盯不放,专项行动雷霆出击,创成省级生态县、森林城市、示范文明城市、美丽乡村建设先进县和省首批“基本无违建县”。县域总规获批实施,综合交通、城乡污水工程、绿道网等专项规划完成编制,中心城区及城镇建设用地控规实现全覆盖。新城形象日益丰满,五年完成投资130多亿元,县委党校、广电中心、邻里中心等一批项目投用,入选第二届浙江最具发展潜力十大新城。老城改造实现提速,城区60号地块住宅项目完成总工程量65%,三合潭区块“退二进三”项目成功出让,珠港大道A标段建成通车,坎门后沙区块达成投资意向协议,大麦屿兴港路一期完成改建。楚门小城市培育连续5年获全省考核优秀,清港湫涛路、沙门环沙北路建成通车,芦浦西塘权属纠纷等10件历史遗留问题成功化解,干江滨海景观带建设稳步推进,龙溪实现撤乡设镇,鸡山生活垃圾分类处理试点取得成效,海山国际旅游岛定位更加明晰。美丽乡村建设走在前列,清洁家园考核连续5年居台州市首位,推行“一事一议”财政奖补政策,累计实施项目600多个,投入超过14亿元,得到广大农民的一致好评。“三改一拆”强势推进,拆违1200多万平方米、改造近700万平方米,拆后利用率达85.5%,累计消化批而未供土地1.1万亩、盘活存量建设用地6217亩,首创的农村土地民主管理经验在全省推广,“小产权房”清理试点走在全国前列。交通治堵稳步开展,城区新增停车位9487个,公共自行车系统建成投用并逐年扩大辐射范围。“十二五”减排目标全面完成,重金属污染重点防控区整治通过省级验收,被列入首批国家级海洋生态文明建设示范区。

(四)民生事业发展再创佳绩。五年来,我们坚持加大投入惠民生,将每年新增财力重点用于民生建设,累计支出149亿元,年均增长16%。教育打赢了翻身仗,高考重点上线率从台州市末位跃居首位,中考成绩屡创新高,玉环电大、教师进修学校、坎门中心小学海都校区、城北学校等一批校舍建成投用,乡镇中心幼儿园实现全覆盖。卫生事业稳步发展,推进县级公立医院综合改革,在全省率先启动分级诊疗试点,被列入全国健康促进试点县、全省综合医改先行先试县;建成县第二人民医院新院,新建、扩建乡镇卫生院7家,每千人医生护士数、医疗机构床位数分别增至4.21人、3.51张,出生人口性别比实现“六连降”。文体事业取得长足进步,榴岛文化广场、文玲书院建成投用,新建农村文化礼堂76家;群众体育蓬勃发展,建成省级中心村体育休闲公园1个、市级全民健身广场11个,实现省体育强镇全覆盖。社会保障水平不断提升,新增就业4.7万人次、社保参保28.9万人次,“4600”现象全面消除;建成保障房2692套,完成分配1910套,洋屿移民小区交付使用;建成居家养老服务照料中心282家,县老年活动中心投用,残疾人、老龄工作获评全国先进。平安建设持续深化,刑事发案总量连续5年下降,进京非法上访连续4年实现“零通报”,坎门禁毒阳光会所荣获全国禁毒工作先进集体,安全生产、食品安全形势总体平稳,消防整治铁拳行动深入开展,成功捧回“平安银鼎”。同时,妇女、儿童、慈善、民族宗教等工作得到加强,国防动员、气象、人防、打私海防、双拥、地方志等工作有效开展。

(五)政府自身建设再显成效。五年来,我们坚持狠抓作风建设不懈怠,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严字当头,以实为先,不断提升政府效能。全面落实政府机构改革,组建县投资促进局、卫生计生局、市场监管局,成立县不动产统一登记中心,推进综合行政执法改革。坚持依法行政,规范政府重大决策制定程序,加大政府信息公开力度,在全省率先开展政府合同备案审查。深化行政审批制度改革和“五张清单一张网”建设,设立重大投资项目代办服务中心,试行“负面清单”外的企业投资项目不再审批改革,中介服务规范化管理走在全省前列,基层便民服务规范被确定为台州市级标准。严格落实中央八项规定精神,严肃整治“四风”问题,审计监督力度空前,“三公”经费支出较五年前下降56.4%。开展公职人员参与村级集体经济组织分配、机关干部“为官不为”、婚丧喜庆事宜等专项治理,以良好政风带民风、树新风。

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是本届政府的收官之年。一年来,我们践行“五大发展理念”,稳增长、调结构、促改革、惠民生,全面完成年初确定的工作目标,实现经济稳中向好、社会和谐稳定,各项工作亮点纷呈:一是扶工助企深入开展,成绩斐然。把企业的难题当作政府的课题,帮助企业解决问题1900多个,兑现工业扶持资金2亿元,减免各类税费7.8亿元,规上工业产值、规上工业增加值分别增长2.7%6.8%,一举扭转了规上工业连续13个月负增长的局面,实现工业经济触底反弹、企稳回升。二是交通建设强势推进,态势喜人。全面实施“551交通规划,乐清湾大桥及接线工程形象进度达80.6%228国道玉环段工程完成投资3亿元,226省道拓宽沙门至龙溪段提前3个月建成通车,226省道龙溪至坎门段改建工程获省发改委批复,漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线工程方案通过评审。全年完成交通总投入42亿元,增长23.2%,投资总额和增速连续3年领跑全市。三是培大育强重点突出,捷报频传。设立转型升级产业基金、小微企业信保基金,大力推动个转企、小升规、规改股、股上市,规上工业企业达734家,新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业3家,特别是正裕工业在上海证券交易所顺利挂牌,实现我县企业主板上市零的突破,更加坚定了广大企业逆势突围、借势扩张、乘势而上的信心和决心。四是招商引资多头发力,硕果累累。召开招商引资大会,在8个异地商会设立招商联络处,对重大工业投资项目实行“一事一议”“一企一策”,引进重大项目30个、省外产业项目到位资金30.9亿元,浙商资本回归25.4亿元,其中双环产业园、晶科产业园总投资分别达12亿元、31.5亿元,均实现当年签约、当年开工。五是环境整治破立结合,成效明显。对各类环境违法行为“零容忍”,立案处罚146件、行政拘留16人、刑事拘留5人,省控礁头闸、长屿闸断面水质持续改善,PM2.5年均浓度降至29微克/立方米,空气质量居全省第8位;小城镇环境综合整治规划先行、谋定后动,治危拆违势如破竹,重点街区、重要路段的洁化、亮化、美化水平大幅提升。六是文教事业再攀新高,振奋人心。高考成绩取得历史性突破,重点上线人数是五年前的3倍多,以22.5%的重点上线率继续保持台州市第一,其中玉环中学重点上线率高达66.8%,居全市各学校之首,并包揽理科前两名;群众期盼已久的书城、影城建成投用,文化发展指数蝉联台州市第一。七是改革创新大胆探索,走在前列。户籍制度改革被省公安厅誉为“玉环样本”,首创居住出租房屋“旅馆式”管理,成功经验分别在省、市推广;楚洲人才梦工场获评国家级众创空间,连续3年跻身“全国电商发展百佳县”。八是维稳安保周密开展,保障有力。圆满完成G20杭州峰会、第三次世界互联网大会维稳安保任务;成功破获“4·14非法买卖爆炸物品案,专案组被公安部荣记集体一等功;连续11年获省平安县称号,平安夺金鼎胜利在望。

各位代表,过去五年取得的成绩来之不易,这是上级党委政府和县委正确领导的结果,也是全县上下齐心协力、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向在座的人大代表、政协委员,向驻玉人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

过去的五年,是玉环发展历史上浓墨重彩的五年,奋斗历程难以忘怀,发展经验弥足珍贵,前行脚步更加坚定。但成绩和荣誉只能代表过去,我们也应清醒地看到,对比先进地区,对照群众需求,我县发展中还存在诸多问题和不足,主要表现在:工业经济大而不强,项目总体数量不多、单体规模不大,“低小散弱”格局有待进一步突破;创新人才引进难、留住更难,科技投入长期不足,新兴产业发展较慢,经济新动能培育有待进一步增强;城市建设、新老城融合步伐不快,功能布局不尽合理,部分区域仍然存在“脏乱差”现象,城市形象有待进一步提升;教育卫生、文化娱乐、养老服务等优质公共资源供给仍然不足,尚不能完全满足广大群众的有效需求,公共服务资源均等化水平有待进一步提高;部分机关工作人员不作为、乱作为现象尚未根本消除,少数干部执行力不强,消极腐败现象时有发生,政府自身建设有待进一步加强。为此,我们必须正视困难、正视矛盾,采取更加扎实有效的措施认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是玉环实现跨越发展的关键五年,也是高水平全面建成小康社会的决胜五年。我们要锚定历史方位、把握历史机遇、扛起历史使命,拿出舍我其谁、当仁不让的豪迈气概,迈出敢为人先、勇立潮头的坚定步伐。

展望未来五年,竞争异常激烈,我们必须直面新挑战,在解放思想中冲破束缚。历经多年快速发展,玉环的先发优势逐步弱化、政策红利逐年消减、资源约束愈发凸显,标兵在前越跑越远,追兵在后越赶越近。面对日益复杂的外部环境,面对日趋激烈的区域竞争,我们等不了、拖不起、慢不得,更不能混日子、端架子、守摊子。为此,我们要克服小富即安的消极心态,正视不足找差距,奋力赶超争上游,以只争朝夕的干劲实现弯道超车;我们要摒弃不靠不要的惯性思维,主动出击跑项目,积极向上争资金,以虎口夺食的拼劲赢得发展先机;我们要摆脱内生增长的路径依赖,招大引强增后劲,内外联动求突破,以海纳百川的胸襟汇聚强大合力。

展望未来五年,希望就在眼前,我们必须抢抓新机遇,在继往开来中裂变扩张。历经多年不懈奋斗,玉环已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的换挡提速期,将迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力争相迸发的机遇交汇期。在新一轮跨越发展的征程中,我们要跨过交通区位条件蜕变期,通高速、建国道、铺轻轨、接高铁,以路带港,以港兴城,打造成为温台节点城市和国家对台交流合作“桥头堡”;我们要把握经济爬坡过坎窗口期,集中精力抓经济,重中之重抓工业,打造更高水平、更大体量、更有活力的工业经济“升级版”;我们要珍惜城市形象提升黄金期,拉开城市框架,彰显海韵特色,踢好撤县设市临门一脚,打造独具魅力、别具一格的海湾城市“金名片”。

展望未来五年,目标催人奋进,我们必须勇担新使命,在争先进位中跨越前行历经多年积累沉淀,玉环人均生产总值已经突破10万元大关,实现更有质量的经济增长、提供更加优质的公共服务、打造更具品质的城乡环境,是发展所需、民心所向、大势所趋。县十五届一次党代会描绘了今后五年发展的美好蓝图,吹响了真抓实干、攻坚克难的冲锋号。我们要以填海之志补短板,实施重大项目千亿投资计划,精准补齐四大短板,全力实现四大跨越;我们要以洪荒之力求突破,深化重点领域改革,激发创业创新热情,为省市乃至全国提供更多的玉环样本和玉环素材;我们要以奔腾之势争一流,紧盯经济社会发展关键指标,在台州跻身全省经济总量第二方阵的进程中勇当排头兵、再创新辉煌。

唯有拼搏奋斗,才能赢得未来;唯有上下一心,才能成就卓越。今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,大力践行“五大发展理念”,认真贯彻落实上级决策部署和县十五届一次党代会精神,坚持“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”的发展战略,补齐四大短板,实现四大跨越,高水平全面建成小康社会,全力建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向,建议今后五年发展的主要指标为:生产总值年均增长7%以上,地方财政收入年均增长7%以上,固定资产投资年均增长15%以上,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长7%8%以上。根据以上指导思想和目标任务,今后五年将重点做好四个方面的工作:

(一)深化陆海联动,营造区位条件新优势。继续秉持“交通先行”理念,实施“交通投资倍增计划”,举全县之力补齐交通体系落后短板,实现从交通末端向区域交通枢纽跨越。围绕“一刻钟上高速、两刻钟上高铁、三刻钟到机场”的目标,再掀交通建设热潮,完成交通投资300亿元以上。全面迎来“大桥时代”,实现228国道玉环段、226省道龙溪至坎门段改建工程、203省道坎门至大麦屿段公路、沙岙至西滩公路等建成通车,力争环岛公路全线贯通,全力建设“五纵五连一环岛”交通网。加快融入温台区域交通大格局,积极谋划杭绍台高速公路南延至玉环、瓯玉高速公路,开辟对外快速新通道,推动市域铁路S1线和杭绍台高铁早日延伸至玉环,让广大群众在家门口享受“高铁便利”,让玉环发展在新时期搭上“高铁列车”、跑出“高铁速度”。开工建设金台铁路大麦屿支线,进一步完善港区集疏运条件,主动融入全省港口一体化进程。推进海岛统筹发展试验区建设,充分发挥与台湾地缘相近、人缘相亲、文化相连、习俗相通的独特优势,创建国家对台经贸合作区,稳定对台海上客运直航,与台湾多港开通货运直航定期班轮,打造海峡两岸产业深度融合中心,建设台湾创业园、农创园等产业集聚区,争取设立保税港区,将大麦屿港建设成为长三角对台综合枢纽港。

(二)坚持双轮驱动,再创工业经济新辉煌。始终将重大产业项目和科技创新作为支撑经济发展的两大关键动力,加快新旧动能接续转换,补齐产业结构失衡短板,实现从工业大县向工业强县跨越。围绕工业经济“五个1目标”,大力实施“十百千万工程,改造提升六大传统产业,建成国家级汽车及零部件出口基地、国家级家具产品质量提升示范区和中国小型“专特精”机床生产基地,重点培育新能源汽车、智能机器人等六大新兴产业,构建“6+6”产业新格局,因地制宜培育特色小镇,完成小微企业创业园开发2000亩以上,进一步夯实工业发展基础;实施“科技长征”行动,创建省级高新技术产业园区和省知识产权示范县,新增高新技术企业50家,整合现有科技创新平台,建设县科创园、科技馆,持续加大科技投入,争取2021年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到全省平均水平。创新发展现代服务业,大力扶持现代物流、商务会展、金融服务、科技研发等生产性服务业,加快实施“互联网+”战略,发展大数据、云计算、物联网等智慧产业,为工业经济发展提供强大支撑,五年内服务业增加值占生产总值比重达44%。促进农业“接二连三”,增加绿色优质农产品供给,深化农村产权制度改革,落实农村土地“三权分置”政策,鼓励工商资本参与现代农业发展,实现农业生产经营规模化、品牌化、特色化、信息化。

(三)突出融合互动,打造城市发展新空间。围绕建设现代化海湾城市,坚持依海而建、拥湾发展,充分展现海岛景致、海湾风情,补齐发展空间狭小短板,实现从本岛时代向环漩门湾时代跨越。坚持规划引领,推进“多规合一”,完成县域总规修编、县域总体城市设计以及城市亮化等专项规划编制。加快城市开发,确保新城五年完成投资150亿元以上,推动总部经济、健康养生等项目建设,完善公共配套设施,进一步集聚人气商气,努力把新城建设成为城市新亮点;注重老城集中连片开发,探索城中村改造新模式,完成玉城60号地块、三合潭区块、坎门后沙区块建设和玉坎线两侧改造提升,推动大麦屿与主城区一体发展,努力构建城区板块新格局;推动楚门清港相向融合发展、芦浦融入新城板块,加快干江、沙门产城融合步伐;深化龙溪美丽乡村建设,支持鸡山、海山大力发展旅游业,以全域旅游推动全域一体,打造中国国际海岛旅游目的地。提升城市品质,积极推进智慧城市、海绵城市建设,优化城市慢行系统,实现公共自行车系统陆上乡镇全覆盖,以小城镇环境综合整治串联起五水共治“三改一拆”、治危拆违等专项行动,全方位改善人居环境加强要素保障,推进境外引水、输变电、集中供热、天然气利用等一批水利、能源项目建设,实施“万亩造田”项目,推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革,努力提升县域发展承载力。

(四)把握民生脉动,标注全面小康新高度。把增加优质公共服务资源供给作为重中之重,确保五年完成投资210亿元以上,补齐公共服务不足短板,实现从底线民生向普惠民生跨越。坚持教育优先发展,做大教育资源总量,高标准普及15年基础教育,实现示范性幼儿园城乡全覆盖,确保义务教育学校标准化率达96%,巩固提升高中教育质量,打造现代职业教育园区,创成省教育现代化县,推动教育事业由“有学上”向“上好学”转变。加快建设健康玉环,集中力量打好卫生事业翻身仗,加大卫生基础设施投入,完成县人民医院二期工程,新建县中医院、妇女儿童医院、公共卫生服务中心等项目,推进综合医改先行先试,强化医疗、医保、医药“三医联动”改革,建立健全“双下沉、两提升”长效机制,提升医疗技术水平,让群众看得上病、看得起病、看得好病;完善计划生育配套政策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。推动文体事业繁荣,大力发展文化产业,巩固农村文化阵地,实现乡镇基层公共文化基础设施全覆盖,建成县图书馆新馆、博物馆、档案馆和新城体育中心,确保人均公共文化设施面积高于全省平均水平。完善社会保障体系,深入实施“低收入农户收入倍增计划”,提升扶贫工作精准化水平,支持社会力量参与养老产业发展。创新基层社会治理,以平安创建为抓手,坚决预防和遏制重特大事故发生,实施最严格的食品药品监管制度,创成省食品安全县,保障群众“舌尖上的安全”。

三、2017年重点工作安排

2017年是新一届政府履职的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好各项工作意义十分重大。建议今年经济社会发展的主要指标为:生产总值增长7.5%,地方财政收入增长7.5%,固定资产投资增长15%,自营出口占台州市比重17.35%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%8%,单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级下达的任务。

为实现上述目标,我们必须坚持稳中求进、好中求快,大抓项目,抓大项目,坚定不移打好转型升级组合拳、翻开城市建设新篇章、织牢民生保障安全网,着力实施好六大工程

(一)实施“十百千万”工程,增强工业经济新动能牢固树立“实业为本、创新为魂”理念,突出工业经济的“压舱石”作用,紧盯大项目,做强大产业,培育大企业,建设大平台,做大做强实体经济。一是坚持平台引领。全力加强“一区两城”工业主平台建设,全县完成工业供地1200亩以上,其中海洋经济转型升级示范区300亩、沙门滨港工业城200亩、干江滨港工业城300亩。加快小微企业创业园建设,实现城北小微园一期投用,坎门和干江滨港工业城小微园分别完成投资2亿元和1亿元。推动楚门时尚家居小镇、干江光伏小镇分别创成省级、市级特色小镇。加强电力保障,争取220千伏九清输变电和110千伏五门、古顺输变电工程投运,改造10千伏线路172公里二是坚持创新驱动。积极谋划建设县科创园,申报省级高新技术产业园区,新增高新技术企业10家、科技型中小企业62家。举办第十二届科技·人才活动周,创新引才、留才机制,引进“千人计划”人才1人,落实市“500精英”人才项目8个,开展共性关键技术研发2项,新增市级以上研发中心10家,万人发明专利授权量达3.5件。健全多元化科技投入体系,引导企业加大研发投入,本级财政科技投入占财政经常性支出比重达5%以上。三是坚持培大育强。实现晶科产业园一期投产,完成双环产业园总工程量80%,新增10亿元重大产业项目2个、2亿元项目5个,确保工业性投资增长15%。实施企业梯次成长计划,推进龙头企业培强、骨干企业培植、规上企业培育和新生代企业家培养,新增“新三板”挂牌企业3家、年产值亿元以上企业10家,实现“个转企”95家、“小升规”60家。推进“三强一制造”建设,深入开展质量提升、“标准化+”、浙江制造培育等行动,新增省级以上著名商标2件、名牌产品2个。开展企业综合绩效评价,实施资源要素差别化配置,倒逼企业转型升级。四是坚持一线帮扶。加大扶工助企力度,建设“一企一档”服务平台,组建专家帮扶团,精准破解共性问题和个性难题,千方百计帮助企业减负担降成本,提振实体经济发展信心。整合工业转型升级政策,降低工业技改财政补助奖励门槛,加大“机器换人”项目奖补力度,启动科技贷款贴息,构建“1+X”政策帮扶体系。大力弘扬“工匠精神”,开展“玉环工匠”评选,加快培育技能紧缺人才,多措并举解决企业用工难问题

(二)实施“产业融合”工程,提升协同发展新水平。牢固树立“产业一体、共生共荣”理念,以工业振兴带动一产、拉动三产,实现三次产业联动提升。一是大力发展生产性服务业。提升电商发展水平,新培育年销售额1000万元以上电商企业10家,实现电商园区网络销售额突破5亿元、跨境电商出口额超5000万美元、电商零售额超25亿元。推动工业设计、研发创新、会展、物流等生产性服务业发展,确保玉柴润滑油华东销售中心、亿联国际阀门城二期、国际家具精品城投用,启动芦浦西塘物流园区建设。强化金融服务支撑,充分发挥小微企业信保基金作用,为中小企业提供10亿元以上的融资增信;推行二次抵押、动产抵押、商标权质押等融资模式,开发订单质押;鼓励引导金融机构向下延伸服务网点,新增社区支行2家、小微专营银行3家;大力推广PPP模式,推动财政性涉企资金基金化改革,探索组建资本运营平台和股权式、债权式产业基金,实质性运作转型升级产业基金;深化政银企合作,探索建立中小企业转贷基金平台,严厉打击金融“逃废债”,确保不发生区域性金融风险。二是大力发展现代旅游业。统筹全域旅游资源,启动建设国家级海洋公园、环岛景观带和漩门湾滨水休闲旅游带。推动漩门湾国家湿地公园创建国家4A级景区,清港大雷山、芦浦百丈岩、干江栈头渔村创建国家3A级景区,支持鸡山创建省级旅游风情小镇,实质性启动海山国际旅游岛建设。编制海景村落保护规划,推动民宿经营规范化、产业化,扶持民宿型农家乐特色村发展。实现全县旅游总产值增长15%以上。三是大力发展精品农业。推进农业供给侧结构性改革,深化农村确权赋权活权改革和农民合作经济组织“三位一体”改革,完成农村承包地确权登记颁证,建立土地使用权充分流转的交易市场。提升农业“两区”建设,建成粮食生产功能区3800亩,实施省级现代农业园区项目5个,培育清港文旦省级特色农业强镇。垦造耕地1800亩,不断提升补充耕地质量。加快生态农业发展,实施肥药双控3万亩,建成省级生态循环农业发展项目2个,创成省级农产品质量安全放心县。发展设施渔业、休闲渔业等现代渔业,加大浅海非法养殖清理力度,推进渔场修复振兴,严打涉渔“三无”船舶。

(三)实施“内引外联”工程,构建对外开放新格局。牢固树立“互联共享、互利共赢”理念,加快交通项目建设,提升对外开放水平,进一步增强发展后劲和活力。一是加快对外通道建设。实现乐清湾大桥及接线工程建成通车,同步规划提升玉环互通、芦浦互通至城区主入口沿线景观,完成228国道玉环段总工程量75%。开工建设漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线,完成新城连接线(井分线)总工程量80%226省道龙溪至坎门段改建工程前期。力争杭绍台高铁玉环延伸段工程开工建设,完成市域铁路S1线温岭至玉环段工可报告批复、金台铁路大麦屿支线工可报告编制。创建美丽公路4条,总建设里程52公里,整治提升226省道沙门至漩门段沿线环境。二是加快港口开发开放。抢抓浙江省“五港合一”机遇,努力将大麦屿港纳入全省港口整合第二阵营。大力发展临港型产业,开工建设大麦屿能源(LNG)中转储运项目。加强与宁波舟山港、温州港合作,推进环乐清湾区域集装箱“弃陆走水”,实现港口集装箱吞吐量6.5万标箱以上。继续保持对台海上直航常态化,完成海峡两岸(玉环)商品交易物流中心招商,申报台湾农产品进口指定口岸,谋划台湾农特产品展销、海峡两岸经贸合作论坛、对台直航宣传推介等系列活动,进一步打响对台特色品牌,成为全国对台经贸合作交流新亮点。三是加快招商引资步伐。完善以项目工作专班为核心的“四个一”跟踪服务机制,确保在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工。强化招商平台建设,综合运用招商引资优惠政策,力争引进央企国企及上市公司、行业龙头企业的重大投资项目。实施精准招商,加大“玉商回归”力度,推动回归项目提质增量。充分发挥县乡两级招商专员、招商联络处及异地创业人士作用,全面开展产业链招商、小分队招商,引进省外产业项目到位资金35亿元,浙商资本回归10亿元。四是加快外贸提质增量。优化外经贸扶持政策,组织企业参加各类展会60个,参展企业数不少于700家次,加大出口信用担保补贴力度,稳定传统市场,拓展新兴市场。培育省市出口名牌2个、省名优特出口产品5个以上,实现服务外包出口额增长20%以上。鼓励企业开展境外商标注册、国际认证和专利申请,引导企业在国外建立研发机构和营销网络。

(四)实施“城市更新”工程,建设美丽宜居新家园。牢固树立“全域一体、特色发展”理念,充分利用海岛的独特风光、海港的开放优势和海湾的广阔空间,统筹资源配置,优化功能布局,改善生态环境,建设现代化海湾城市。一是推进新老城融合。完成漩门大坝区域总体城市设计,编制漩门公园详细规划。新城启用科研中心、环保公路公证服务中心,启动漩门湾健康养生小镇建设,实现国贸大厦、半岛·世贸大厦等总部经济大楼投用,完成环玉环湖绿道一期工程,开通城区至新城公交专线,尽早谋划新老城快速通道建设。老城启动三合潭城市综合体建设和玉城南山、塘里等城中村改造,力争建成草碎塘公园,改造提升鲤鱼山公园,贯通车站南路全线,完成玉兴路改造和珠港大道B标段主体工程;开工建设坎门后沙区块、后沙沙滩景观工程,谋划鹰东至红旗沿海景观绿道;完成大麦屿兴中路改建,加快龙山路建设。二是推进城乡统筹发展。加大楚门小城市培育和历史文化名镇保护力度,贯通昌业北路,实现与宝山南路对接;推动芦浦、沙门、海山及玉城城北区块全方位对接沿海高速,大力发展“道口经济”;加快清港、干江等美丽乡村示范乡镇创建;推进龙溪山里村省级历史文化村落保护利用重点村建设;深化“清洁家园”和“美丽农家”等活动,推广鸡山农村生活垃圾分类和减量处理试点经验;做好美丽乡村建设和“一事一议”结合文章,建成市级精品村2个。三是推进小城镇环境综合整治。实施一街一品一特色、无违建乡镇创建、地面水面双清洁等12个专项行动,打造具有玉环特色的“精致大气、精品美丽”小城镇。全面完成城镇主入口、主街道及重点建筑立面改造和亮化提升,确保全县广告牌整改到位。深化“三改一拆”,重点推进治危拆违攻坚战,拆违150万平方米以上,确保拆后利用率超80%,创成省首批“无违建县”。进一步深化“河长制”,全面完成劣五类水剿灭任务,投资11亿元实施“五水共治”项目209个,实现大麦屿污水处理厂、工业废水第三方集中处置项目投用,完成县城市生活污水处理厂提标改造和干江污水处理厂总工程量20%,建成庆澜河生态补水工程。四是推进生态环境优化。实施环境敏感区工业企业搬迁入园计划,开展家具等行业挥发性有机物污染整治,启动一般工业固废和飞灰填埋场工程,推动干江滨港工业城表面处理、金属熔炼园区建设。完成海岸带整治修复项目,绿化面积1.2万亩以上,实现省级森林城镇全覆盖,创建国家森林城市。以里墩水库等水源地保护区综合整治为突破口,强化全县饮用水水源保护。加快楠溪江引水项目进度,开工建设漩门二、三期水系联通工程。

(五)实施“民生普惠”工程,满足人民群众新期待。牢固树立“民本至上、发展利民”理念,始终将增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点,持续保障和改善民生,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是大力发展社会事业。加大教育投入,启用楚门中心小学分校区,完成新城学校总工程量65%,开工建设中等职业技术学校新校区、城关中心小学分校区和陈屿中心小学分校区等项目,启动建设玉城、坎门、大麦屿、芦浦、干江等5所示范性幼儿园,加快沙门中学改扩建、干江中心小学滨港校区前期工作;探索实施教师“县管校聘”制度,促进师资均衡配置。提升医疗卫生水平,创建全国健康促进试点县和国家慢性病综合防控示范区,完善医疗急救体系,启用县第二人民医院新院,开工建设县人民医院二期工程、大麦屿中心卫生院新院;推进医保差别化支付、医疗服务价格调整等综合改革,全面整合公共医疗资源,组建县医疗集团,新建民办医院2家,争取县级医院与沪杭温三甲医院建立紧密型协助关系,实施县乡村卫生一体化管理;深化出生人口性别比综合治理,争创新一轮全国计划生育优质服务先进县。完成县图书馆新馆、县博物馆主体工程各70%,开工建设县档案馆、新城体育中心。二是着力强化民生保障。以创业带动就业,实现城镇新增就业5000人次以上。开展新一轮低收入农户认定工作,稳步提高低保标准,扩大低保覆盖面,促进低收入群体增收。加强医疗救助,保障困难群众医疗需求。推进养老机构床位建设和居家养老工作,建成玉城、龙溪、鸡山敬老院新院,每百位老人床位数达4张,实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。确保县残疾人集中托养中心、县气象防灾预警中心投用。建成保障房龙溪一期、汽摩三期、沙门一期和楚门一期工程,改造环湖小区,完成分配200套。三是全力加强社会治理。全面开展“基层社会治理提升年”活动,深入推进“网格化管理、组团式服务”,实现平安夺金鼎。推广“治安小区化”管理,严厉打击抢劫抢夺、入室盗窃等直接威胁人民群众生命财产安全的各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷大调解体系,切实把信访突出问题解决在基层。推广居住出租房屋“旅馆式”管理,继续铁腕整治消防安全隐患,创建消防安全社区20个;严格落实安全生产主体责任,深化安全生产领域改革,加大交通、渔业、家具制造、特种设备等行业领域的安全监管力度,全面开展客渡运公交化改革,确保安全生产形势持续稳定。四是努力办好为民实事。认真办好十件为民实事,着力解决人民群众普遍关心的突出问题。1切实加强食品安全监管,城区农贸市场快检体系建成率达95%以上,实现食品小作坊登记率95%以上、产品监督抽检合格率92%以上、追溯率50%以上。2.全面消除县控以上劣五类水质断面,实现村级污水处理设施全覆盖,同步启动第一批农村生活污水处理设施提升改造。3.消除地质灾害隐患点2个,建成村级避灾安置点10个,在D级危旧住宅房屋全面解危的基础上,完成C级危房改造4.持续推进交通治堵,新建智能停车库1座,新增停车位2000个,公共自行车系统拓展至大麦屿、清港、芦浦及玉城城北区块5实现定点医药机构同城互认,城乡医保参保人员列入同城互认平台,将职工居家医疗护理纳入医保基金支付范围6新增农村文化礼堂16家、市级全民健身广场2个,创建省级小康体育村升级工程107适龄妇女免费“两癌”常态化检查1万人次以上,全科医生规范签约服务率达30%以上。8全县A级以上景区实现公共无线局域网全覆盖,新建农村电商服务站、城市社区智能投递终端各309.全面淘汰改造燃煤小锅炉,新建新能源汽车充电桩80个,实现乡镇大气环境质量自动监测站全覆盖。10推行行政审批网上申请、在线服务、快递送达,对所有在县行政服务中心审批并办结的批文、证照提供快递免费邮寄服务;实现不动产统一登记提速增效

(六)实施“铁军锻造”工程,树立满意政府新形象。牢固树立“依法行政、为民服务”理念,按照县委提出打造“玉环铁军”的要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强政府效能建设,提升政府创造性抓好落实的水平,使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。一是把规矩立在心中,建设法治政府。坚持依法决策、民主决策、科学决策,完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。梳理规范政府职权,落实执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度。健全行政权力监督制约机制,自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督和审计监督,加强政府内部层级监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强政府信用建设,把诚信施政作为重要准则,进一步提升政府公信力。二是把服务落在细处,建设高效政府。发挥“12345”统一政务咨询投诉举报平台作用,推广运用“互联网+政务”服务,通过县乡村便民服务微信公众号等新渠道,积极探索网络审批服务向基层延伸,大力建设网上政府。深化简政放权,推行行政审批和基层便民服务标准化建设,不断优化审批流程,推进“一号一窗一网”建设,简化审批事项,缩短审批时限,建立证照、证明政府内部查询机制,打造服务对象上门办事“最多跑一次”的玉环样板,当好人民群众和企业的“店小二”。三是把担当扛在肩上,建设责任政府。完善考核办法,强化跟踪督查,加大追责力度,对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责,进一步提高执行力,确保上级大政方针和县委的各项决策部署落实到位。建立容错免责机制,鼓励干部敢于担当、依法作为,营造支持改革、宽容失败的良好环境。四是把纪律挺在前面,建设廉洁政府。全面加强政府系统党风廉政建设,推动中央八项规定精神风化俗成,严防“四风”反弹回潮,牢固树立过“紧日子”的思想,确保“三公”经费零增长。持续强化正风肃纪,用好县级部门巡查等载体,紧盯重点人群和突出问题,加大公开曝光力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处违反“六大纪律”行为,坚决遏制腐败现象发生。

各位代表,玉环是东海之滨的璀璨明珠,是创业创新的深情沃土,是我们可爱可亲的美丽家园。今朝春光无限好,策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共玉环县委的坚强领导下,上下同欲,风雨同舟,全力完成“补齐四大短板、实现四大跨越”的历史使命,全面建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


政府工作报告名词解释

 

111个国家级称号:国家卫生县城、国家园林县城、全国文化先进县、全国国土资源节约集约模范县、全国农村集体“三资”管理示范县、国家义务教育发展基本均衡县、全国农村饮用水安全工程示范县、全国水土保持监督管理能力建设县、全国节水型社会建设示范区、全国平安渔业示范县、全国社会主义新农村建设档案工作示范县。

2四换三名:“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地和电商换市;“三名”指知名企业、知名品牌、知名企业家

3千人计划:即海外高层次人才引进计划。用510年时间,国家计划引进2000名左右海外高层次人才,浙江省计划引进1000名以上各类高层次人才。

4国家“863计划:即国家高技术研究发展计划,19863月启动实施,是一项以政府为主导的基础研究型国家性高技术计划,旨在提高我国自主创新能力。

5火炬计划:是一项发展高新技术产业的指导性计划,于19888月经国务院批准,由科技部(原国家科委)组织实施

6.渔业“一打三整治”:浙江省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署,主要内容是依法打击涉渔“三无”船舶(指用于渔业生产经营活动,无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶)和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治、污染海洋环境行为整治。

7五水共治:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

8.“1+N”投融资体系:“1指县国有资产投资经营集团有限公司,定位为全县综合性投融资平台;“N”指当前已整合组建的集团型行业投融资平台和未来根据发展需要将设立组建的各种资产运营平台。

9.退二进三:根据产业发展和城市建设需要,对工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关停,并用于发展第三产业。

10三改一拆:旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和违法建筑拆除。

114600现象:指家庭人均年收入4600元以下的贫困现象。

12平安银鼎:平安浙江评选中,授予连续9年被评为平安县的县(市、区)银鼎,授予连续12年被评为平安县的县(市、区)金鼎,金鼎是全省平安建设最高荣誉。

13.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

14五张清单一张网:政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单、收费清单及政务服务网。

15.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

16三公经费:用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

17.“551交通规划:包括5个“十三五”完工的交通项目:乐清湾大桥及接线工程、228国道玉环段工程、226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程、西青岭隧道及连接线工程(二期)、新城连接线(井分线)公路改建工程;5个开工建设并跨“十四五”的交通项目:226省道龙溪至坎门段改建工程、76省道复线与疏港公路清港连接线工程(二期)、沙岙至西滩公路工程(东海大道)、坎门至大麦屿公路工程(环岛南路)、漩门湾大桥及接线工程(撤坝建桥);1个前期规划项目:沙门至干江公路工程。

18新三板:主要针对中小企业的全国性非上市股份有限公司股权交易平台。

19PM2.5直径小于等于2.5微米的颗粒物,其在空气中含量浓度越高,代表空气污染越严重。

20.居住出租房屋“旅馆式”管理:指玉环县首创的出租房屋消防隐患整治、治安秩序管控、流动人口管理新模式,主要内容是将旅馆的管理模式复制到居住出租房屋管理中,把一个村居(社区)或者集中规模住宿点当作一个大的“旅馆”,把居住出租房屋当作“旅馆房间”,在全县范围内搭建起“网格化”的“连锁旅馆”,并实行星级评定管理。

21.众创空间:顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

22五纵五连一环岛:指我县远景公路网规划,具体包括:“五纵”,第一纵:228国道玉环段;第二纵:老76省道清港至漩门三期;第三纵:226省道沙门至城关段及玉大线;第四纵:乐清湾大桥及接线;第五纵:规划203省道沙门至大麦屿段。“五连”,第一连:76省道复线与疏港公路清港连接线;第二连:漩门二期至漩门三期连接线;第三连:76省道复线南延楚门至分水山段;第四连:西青岭隧道及连接线和226省道城关至坎门段;第五连:沙岙至西滩公路及东延至漩门三期。“一环岛”:绕玉环全岛约103公里的大环岛公路。

23五个1目标:2021年,新培育年产值100亿元企业1家、上市企业总数达10家、年工业性投资超100亿元、规上工业企业超1000家、规上工业总产值突破1000亿元。

24“十百千万”工程:今后五年落户建设一批投资规模10亿元以上的产业项目,在汽摩配、水暖阀门行业之外打造新的年产值百亿级别的主导行业,培育千家规模以上企业,新建万亩沿海产业平台。

256+6产业新格局:在汽摩配、水暖阀门、家具、机床、眼镜配件、医药器械等传统6大产业的基础上,培育新能源汽车、智能机器人、绿色建材、生物制药、智能水务、清洁能源等6大新兴产业。

26.三权分置:集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

27.多规合一:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个区域一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

28双下沉、两提升:双下沉是指医疗卫生人才下沉、医疗资源下沉;两提升是指医疗服务能力提升、医疗服务效率提升。

29500精英面向高层次创业人才、高层次创新人才、高层次紧缺人才三类高端人才,计划扶持500名以上的高层次人才在台州创业创新。

30.三强一制造:三强是指推进浙江质量强省、标准强省、品牌强省建设;一制造是打造“浙江制造”。

31.“1+X”政策帮扶体系:1指工业经济转型升级扶持政策;“X”指分行业扶持政策。

32.农民合作经济组织“三位一体”改革:浙江省委、省政府为深入推进农民合作经济组织联合发展作出的一项重要部署,主要内容是将农民合作经济组织和各种为农服务组织联合起来,构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会,加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

33.农业“两区”:现代农业园区和粮食生产功能区。

34五港合一:以省海港集团为平台,整合宁波港、舟山港、嘉兴港、台州港和温州港五大港口统一运营。

35“四个一”跟踪服务机制:一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。

36.道口经济:道口就是道路交通的进出之口,或是几条道路相交的交会之地。随着交通工具的快速升级,道口地区日渐成为生活资料、生产资料的快速集聚地,最典型的就是专业市场和物流企业大量抢先入驻,从而引发人们的投资热情,这就是“物流+道口”的道口经济。

37两癌:乳腺癌和宫颈癌。

38.一号一窗一网:一号申请、一窗受理、一网通办。

39六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。


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