JYHD00－2019－0016

时效性：现行有效

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市全域公交发展实施方案》已经市十六届政府第24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

玉环市人民政府

2019年12月23日

    （此件公开发布）

玉环市全域公交发展实施方案

为加快推进我市城乡客运公交一体化改革步伐，实现我市全域公交化，促进城乡客运基本公共服务均等化，更好地服务人民群众出行和城乡经济社会发展需要，根据省、台州市有关文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

按照市委、市政府总体部署，以满足城乡居民公交出行需求为出发点，坚持“政府主导、市场运作，资源整合、城乡一体，财政补贴、质量考核，依法规范、平稳有序”的原则，全面推进我市城乡客运公交一体化改革，构建城乡三级公交客运网络体系，实现我市城乡全域公交化发展。通过整合现有公交客运资源，创新管理模式，做大做强做优公交企业，提升公交服务效率和水平。推出城乡公交票价优惠政策，建立健全公交财政补贴机制，完善公交服务质量考核制度，明确公交场站建管养职责，落实公交企业安全主体责任，加快推进公交智能化建设，促进我市公交行业可持续健康发展，努力为人民群众提供安全便捷、优质高效、绿色智能的公共交通服务。

二、实施范围

玉环市域内的城乡公交和农村道路客运班线。

三、重点任务

（一）整合组建城乡公交经营新主体。

1．按照“因地制宜、统筹协调、资源整合、分片实施”的原则，对全市城乡公交和农村道路客运企业的线路、车辆等资源进行全面整合，引导现有公交客运企业按照现代企业产权制度要求，以股份制形式组建新的公交经营主体。形成城乡一体、资源共享、结构优化、功能齐全、管理高效、运营规范、服务优质、经济便利、安全有序的公共交通服务体系和运营机制。

2．新公司必须具备经营公交客运的资格条件，有健全的企业内部组织架构，完善的运营管理、安全管理、质量管理、财务管理、会计核算和资产管理等相关制度。

3．新公司应作出承诺：守法规范经营，不搞承包和挂靠经营，自觉接受行业管理部门服务质量考核，准确提供企业相关营运和财务数据；全面完成省、台州市新能源车辆更新计划指标，完成市政府下达的指令性任务，执行公交线路新增和优化计划等。

4．公交客运资源整合后，原获得许可的经营期限不变。经营期限届满，交通运输部门应当依法依规重新实施行政许可。

（二）实行城乡公交一体化运行新模式。

1．实施全域公交后的农村道路客运班线统一纳入公交管理，新公司实行统一的城乡公交一体化运行模式，即：统一线网布局、统一站点设置，统一经营管理、统一服务标准，统一形象标识，统一票制票价、统一优惠政策，统一考核办法。

2．优化公交线网布局，构建全市三级公交网络体系，其中城区公交为一级网络，城区到各乡镇（街道）、玉环经济开发区或各乡镇（街道）、玉环经济开发区间的城乡公交为二级网络，到行政村的乡村公交为三级网络。要做好与港口码头、工业区和商业综合体的换乘衔接，并提前谋划与高铁站的衔接。加强镇村公交线网建设，实现“公交村村通”，不断提高公交一体化服务水平。

3．新公司要对纳入统一管理的车辆进行一次全面的检查，确保车况良好、设施完善、车容美观。所有公交车实行统一的形象标识，车前统一标识“玉环公交”字样，车门统一标识公司名称和监督电话。要提升公交车广告的品质，确保内容健康并符合规范要求，在发挥其商业价值的同时，使其成为城市文明的流动窗口和亮丽的风景线。市交通运输局要加强对公交车广告内容的审核和监管。

（三）建立完善公交财政保障机制。

1．设立玉环市公交发展专项资金，用于对公交政策性财政补贴。公交政策性财政补贴主要包括老年人乘车补贴，低票价补贴，城市公交、农村客运亏损补贴，车辆购置补贴，公交场站建设资金，公交智能化建设专项补助等。

2．制订《公交财政补贴办法》，对老年人乘车、低票价运营、城市公交和农村客运亏损补贴的范围、标准、申报、审核、发放流程和监管进行规范。具体由市交通运输局会同市财政局制订并组织实施。

3．市财政每年安排资金，用于对公交服务质量考核奖励。《公交服务质量考核办法》由市交通运输局制订并组织实施。

4．对企业新增、更新的客车实行购置补贴，其中购置新能源客车的按实际采购价50%给予补贴。2019年完成省政府民生实事项目购置的新能源车辆，按以上标准进行补贴。

5．市财政局、各乡镇（街道）、玉环经济开发区每年将公交场站、候车亭建设所需资金纳入财政预算。

（四）推行城乡公交线路新票制。

1．综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况、财政奖补机制和城市经济社会发展水平等因素，完善公交定价和调价机制，建立多层次、差别化的票制票价体系，进一步保障和改善民生。

2．全面落实公交票价优惠政策，合理确定城乡公交票价。持市民卡乘车的城乡居民同等享受以下优惠政策：公交一级网络和三级网络实行2元一票制。二级网络分二档收费，其中线路里程10公里内实行2元一票制，线路里程10公里以上（含10公里）实行3元一票制。60—69周岁老年人票价每趟次减2元，70周岁以上老年人票价全免，在玉军人、伤残军人、持无偿献血荣誉证书等特殊人群按有关规定享受票价减免政策。

（五）明确公交场站建管养职责。

1. 加快公交基础设施和场站建设，坚持“路站运”一体化。编制国土空间规划应合理布局公交首末站和充电站等公交基础设施；新改建公路和城市市政道路应按公交网络规划将港湾式停靠站、候车亭等公交配套设施纳入项目建设，新建城市住宅小区和公共服务设施应将充电桩等建设纳入项目开发要求，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

2．国道、省道、县道公路沿线和玉城街道、坎门街道、大麦屿街道的公交场站和候车亭建设，由市交通运输局负责牵头，辖区内乡镇（街道）配合；其它公交站场和候车亭建设，由各辖区内的乡镇（街道）、玉环经济开发区具体负责，市交通运输局配合。按照“谁建设、谁管理、谁维护”的原则，各责任单位做好后期管理和维护工作。年内中心城区公交站点500米覆盖率达到98%以上，2020年达到100%。年内建制村（海岛除外）公交候车亭覆盖率达到80%，2020年达到100%。

（六）加强安全管控和智慧公交建设。

1．加强安全风险管控和隐患排查治理，严格落实公交企业的安全生产主体责任。新公司要建立安全网格化管理制度，完善安全管理设施，健全安全管理机构，按规定配备专（兼）职管理人员。公交车辆卫星定位装置和车载视频监控安装率达到100%，公交企业要加强对车辆运行情况的实时监控，交通行业管理部门要加强对公交企业的安全监管力度。

2．加快推进智慧交通及公交智能化建设，建立完善公交智能调度系统，提高运营效率，做好大数据采集分析，为公交管理科学决策提供支撑。积极推进公交电子站牌和新能源公交车充电基础服务设施建设，移动支付覆盖率年内达到60%以上，2020年达到100%。公交智能化建设由市交通运输局负责，涉及建设费用和后期运行经费等，经市财政局审核报市政府审批后，给予专项补助。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2019年11月底前）。

成立玉环市全域公交发展工作领导小组（名单见附件）负责相关政策制定和组织实施。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责方案起草及实施过程中各项政策落实和相关协调工作，各成员单位按照方案和自身职能做好有关工作。

（二）组织实施阶段（2019年12月起）。

1．出台《玉环市全域公交发展实施方案》，由玉环市全域公交发展工作领导小组牵头，研究、协调推进我市全域公交发展工作。

2．组建新公司，完善股东会、董事会、监事会制度，选聘经营班子，聘用驾驶员、管理和技术人员，制订运营管理、车辆管理、安全管理、质量管理、财务管理、绩效考核等一系列制度，做好原企业车辆的过户交接及车辆标识更改等工作，正式投入运营，并实施新票价和优惠政策。

（三）完善规范阶段（2020年1月起）。

1．市财政局制订并出台《玉环市公交发展专项资金管理办法》。

2．市交通运输局制订并出台《公交服务质量考核办法》，建立健全公交服务质量考评体系。

3．市交通运输局会同市财政局制订出台《公交财政补贴办法》，并组织实施。

4．委托规划设计单位编制《玉环市全域公交发展专项规划》。

五、工作要求

（一）统一思想认识。全域公交发展是解决城乡居民出行的重大民生项目，也是提高公交分担率、治理交通拥堵的有效举措，要充分认识此项工作的重要性和紧迫性，各有关单位要围绕既定目标，按照职责分工，细化工作步骤，全力协调配合，积极稳妥推进，确保完成各项目标任务。

（二）确保平稳推进。要紧紧围绕市政府统一部署，认真制定工作方案和应急预案，精心组织，提前预防，及时化解和处置不稳定因素。在推进过程中，要注意依法维护各方的合法权益，确保公交客运市场秩序和社会稳定。

（三）加强宣传引导。要广泛宣传发动，把工作做细做实，争取公交客运企业和社会各界的理解和支持。新闻媒体要充分发挥正确的舆论导向作用，为顺利推进我市全域公交发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

附件：玉环市全域公交发展工作领导小组成员名单

附件

玉环市全域公交发展工作领导小组成员名单

组  长：周  阳

副组长：蔡木贵

成  员：詹福章（市府办）

赵崇斌（市府办）

许  环（市委宣传部）

龚时波（市信访局）

李卫国（市传媒中心）

王志胜（市发改局）

王乃针（市公安局）

李晓聪（市司法局）

林仁斌（市财政局）

蔡其方（市自然资源规划局）

赵晓华（市住建局）

王庆飞（市交通运输局）

徐福根（市审计局）

陈绪统（市综合行政执法局）

舒  欢（玉环经济开发区）

王  伟（市交投集团）

周也林（玉城街道）

王  坚（坎门街道）

林楚法（大麦屿街道）

叶兰美（楚门镇）

阮挺峰（清港镇）

张杨顺（芦浦镇）

吕德胜（干江镇）

池宇志（沙门镇）

郭海滨（龙溪镇）

李  鹏（鸡山乡）

赵贵法（海山乡）

领导小组在市交通运输局下设办公室，主任：王庆飞（兼），副主任：姜仁武（市财政局）、陈文军（市交通运输局）。