被处罚人：杨某某，男，汉族，身份证号：33262******52  地址：玉环市大麦屿街道。

2019年上半年国家林草局遥感卫片执法发现,大麦屿福源村山上修路，擅自改变林地用途。经调查，2018年6份开始，福源村（原峰源村）村民杨某某负责第9、第10生产队在上白岩山上修路。上白岩修路所使用的林地未经市林业行政主管部门审核同意，涉嫌擅自改林地用途。其行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，涉嫌擅自改变林地用途。根据《林业行政处罚程序规定》第二十四条之规定，2020年3月19日，报经局领导批准予以立案调查。

现已查明，2018年6份开始，福源村（原峰源村）村民杨某某负责第9、第10生产队在上白岩山上修路。上白岩修路所使用的林地未经市林业行政主管部门审核同意，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，涉嫌擅自改变林地用途。经鉴定，擅自改变林地用途面积为2933平方米（4.4亩）地类为防护林林地，林地地表没有硬化。主要树种为松树，毁坏林木蓄积8.8立方米、株数251株，计算林木价值为1584元。

主要证据有：

1、当事人杨某某笔录一份。证人黄某、杨某笔录各一份，证实：杨某某在大麦屿福源村上白岩山上负责修路，擅自改变林地用途及毁坏林木的事实；

2、2020年3月19日现场勘验笔录一份、现场拍摄的照片：

证明挖山修路使用林地现场等情况；

3、2020年3月21日鉴定人员的技术鉴定意见一份，证明了改变林地用途面积为2933平方米（4.4亩），为防护林林地。毁坏林木蓄积8.8立方米、株数251株。

4、国家林草局遥感卫片图斑；

5、杨某某身份证明材料，证明当事人的身份。

本局认为，杨某某的行为违反《中华人民共和国森林法》第十八条第一款“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占用或者少占用林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况”，第二十三条第一款“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”的规定，依据《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木收到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款”，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变林地用途每平方米10元至30元的罚款”之规定予以处罚，鉴于杨某某的违法情节，符合《浙江省林业行政处罚裁量权实施办法》第九条“当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般行政处罚”和《浙江省林业行政处罚裁量权实施标准》擅自改变林地用途为较重一档“擅自改变防护林、特殊用途林林地的，面积在2.5亩至5亩的；责令限期恢复原状，并处非法改变林地用途每平方米20元以上30元以下的罚款”。《浙江省林业行政处罚裁量权实施标准》毁坏林木为一般档，毁坏林木5m³至10 m³或者幼树250株至500株。责令停止违法行为，补种毁坏株数2倍的树木，并处毁坏林木实际损失3倍至4倍的罚款。

2020年3月25日本局依法向杨某某送达了《行政处罚事先告知书》，告知拟给予行政处罚的事实、理由、依据和处罚的具体内容以及依法享有的陈述、申辩、听证权利。杨某某在规定期限内未提出陈述、申辩、听证要求。

依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款和《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款之规定，决定：

1.责令杨某某在2021年3月30日前恢复林地原状；处擅自改变林地用途面积2933平方米（4.4亩），每平方米20元的罚款，罚款人民币：伍万捌仟陆佰陆拾圆整（￥58660元）。

2.责令杨某某停止违法行为，在2021年3月30日前补种树木502株；处毁坏林木实际损失3倍的罚款，罚款人民币：肆仟柒佰伍拾贰圆整（￥4752元）。

本决定书中的罚款，限被处罚人杨某某自收到本处罚决定书之日起15日内，将罚款缴至开设非税账户的相关银行。逾期不缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

被处罚人杨某某如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向玉环市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向玉环市人民法院起诉。

逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

玉环市自然资源和规划局

2020年4月1日