玉环市“十四五”港航口岸和渔业

高质量发展规划

（2021～2025年）

玉环市港航口岸和渔业管理局

二零二零年九月

目   录

第一章 现实基础和发展条件 1

第一节 “十三五”成就 1

第二节 主要问题 5

第三节 发展条件 6

第二章 总体要求和发展目标 9

第一节 指导思想 9

第二节 基本原则 9

第三节 发展目标 10

第三章 主要任务 14 

第一节 做实现代港口物流与集疏运网络 14 

第二节 优化大通关与国际化营商环境 15 

第三节 做强海洋捕捞与加工流通业 15 

第四节 做优生物育种与生态养殖 16 

第五节 做精休闲旅游与行业服务业 17 

第六节 全面提升产业发展保障能力 18 

第四章 发展布局 19 

第一节 总体布局 19 

第二节 空间布局  19

第五章 重点工程 23

第一节 现代港航物流发展建设工程 23

第二节 现代捕捞流通产能优化工程 24

第三节 现代绿色高效养殖推进工程 26

第四节 现代休闲垂钓精品开发工程 27

第五节 现代渔港经济区建设工程 29

第六节 现代产业服务保障工程 31

第六章 保障措施 36 

第一节 提高认识，强化组织领导 36 

第二节 创新机制，完善政策扶持 36

第三节 科技驱动，推进科技兴海 37 

第四节 服务为先，增强发展能力 37 

玉环市“十四五”港航口岸和渔业

高质量发展规划

“十四五”是玉环继续全面改革开放和高质量发展的战略机遇期，是全面促进港航口岸和渔业经济转型升级、建设现代港口口岸和渔业产业的决定性时期，也是率先基本实现现代化经济强市的攻坚时期。依据省市工作部署和《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合《玉环市“十三五”国民经济和社会发展规划（2016～2020年）》执行情况，编制本规划。

第一章  现实基础和发展条件

第一节  “十三五”成就

“十三五”期间，在各部门、各街道（乡镇）和企业及广大渔民群众的共同努力下，港航口岸和渔业部门积极落实上级党委政府决策部署，不断强化政策措施，努力构建现代港航口岸和渔业产业及支撑保障体系，保持港航口岸和渔业经济持续健康良好发展态势。受新冠肺炎疫情和国家宏观政策调控影响，各项目标任务完成尚有一定差距。

一、渔业经济综合实力持续提升

2020年，实现渔业经济总产值47.1亿元，其中渔业增加值26.1亿元，较“十二五”末增长13.5%，年均增长2.6%。渔业三产比例由“十二五”的46.8：37.7：15.5发展到“十三五”末的55.5：29.9：14.6，分别增加8.7%、减少7.8和0.9%。

二、港航、口岸经济发展方兴未艾

2020年，实现水路货运量490万吨、港口吞吐量1533万吨，分别较2015年减少61.2%和50.5%。大力建设浙南集装箱枢纽港，增开集装箱沿海新航线，实现集装箱吞吐量突破35万标箱，全面实施港口客运码头、普通货物、危险品码头作业监管，积极落实港政管理、航政管理、运政管理三位一体，确保港口生产作业安全、航道畅通和航运企业规范经营，政务服务水平和行政执法队伍素质得到全面提高。

加大国家级海峡两岸对台经贸合作区创建力度，自2016年10月实现国际货物交割和大麦屿港成为国际港以来，积极拓展对台客货运市场，累计对台海上客运直航运送旅客超20万人次，口岸实现“零案发率”，浙台（玉环）经贸合作区获全省十佳开放平台。加快海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商引资，建设大麦屿港区进水果指定监管场地，推进海峡两岸青年创业创新和海上直航交流活动。

三、渔业供给侧结构性改革初显成效

2020年，实现渔业总产量25.51万吨，较 2015 年减少7.8%。其中海洋捕捞产量13.3万吨、海水养殖产量11.6万吨，分别比“十二五”末减少25%和增长19.7%。出口贸易发展势头较好，水产品出口量、贸易额为2490吨和2173.5万美元，较 2015 年增长12.5倍和18.1倍。围绕渔场资源振兴，强化专项捕捞扶持政策，恢复传统带鱼、鳗鱼作业为主的生态友好型钓船52艘。实施上下联动、部门联动、纵横联动“一打三整治”专项行动，取缔“三无”渔船761艘，清理违禁网具6万余张，海洋伏季休渔制度巩固落实，各项数据均位居台州市前列。加强近海养殖管控，积极发展循环水集约化养鱼、低坝高网、蟹类设施等项目，实行养殖持证管理制度，发证率达100%。

加强水产品质量安全监管网络平台和信用体系建设，设立首个全省海洋产业子基金和海捕虾海上加工中心，重点推进特色渔业品牌建设，推行产品合格证管理，水产品产地抽检合格率达98%以上。加大大麦屿、鸡山、灵门等渔港及避风锚地基础设施建设，加强乡镇属地管理责任和渔业公司协管责任，开展渔业互保和渔民养老保险，强化渔船利益相关者安全教育培训，实施“精密制控”试点，确保渔船渔民生命和财产安全。

四、产业发展基础保障水平不断增强

“十三五”期间，加快港航和口岸建设，累计投入资金5亿元，新建码头1座，使用港口岸线134米，建成对台直航旅检大厅2.7万余平方米。完成乐清湾进港航道一期建设工程，为10万吨级散货船进出港口提供了安全保障。

累计安排各类渔业科技、基础设施等资金6.29亿元，改扩建各类渔港3座。增殖放流鱼虾贝等各类苗种2.25亿尾（粒）、投入资金985万元，放流规模连续多年位居全省前列。依托省级种质资源保护区、水产原良种场和水生动物防疫控制中心，资源养护和防治能力明显增强。

以渔业科技示范工程、渔业职能技能提升、渔业科技下乡等为载体，新设科技示范基地15个，培育科技示范户521户，培训渔民11345人次，水产养殖单产水平、水产良种覆盖率不断提升；推进政策性渔业互保，累计参保渔船2332艘次，养殖户17户，渔民20533人次，强渔惠渔措施成效显著。

表1 玉环市“十三五”规划主要指标完成情况

第二节 主要问题

“十四五”时期，玉环市港航口岸和渔业经济发展的内外部环境将更加复杂，竞争更加激烈。

一、港口腹地小、区域竞争大

从需求角度看，经济腹地狭小，且面临激烈竞争是首要原因，特定的自然条件和地理区位决定了玉环港口的服务定位是本地临港工业与台州经济。从港口发展看，港区内现有的仓储和物流用地不能满足快速上量的需要，迫切需要拓展港口发展空间。从区域竞争看，整个台州港口经济面临宁波、温州两大港口的直接竞争，发展的市场需求相对不足。从供给角度看，资金缺乏是港口开发建设现代缓慢的直接原因，而资金缺乏的根源在于港口回报慢、收益少，投资主体以国有为主，社会资本不愿过度介入，再投入开发建设能力受限。

二、发展重叠多、差异不明显

口岸经济对拉动区域经济发展、实施“一带一路”倡议至关重要。现阶段，口岸经济发展与温州洞头、宁波象山、舟山普陀存在区域内的重叠现象，受土地、进出口商品、经贸主体集聚等挑战，单一窗口和智能通关建设亟待加强，航线开辟和支线业务有待增加。

三、结构升级缓、增效增收难

渔业资源市场双重约束日趋明显，三产结构优化进展相对缓慢，一、二产有微扩张迹象，第三产业所占比例缩小明显，因产业结构不合理导致产品结构的不合理，生态渔业、特色渔业、品牌渔业发展不突出，高附加值产品加工相对缺乏，海洋生物医药、水产品精深加工和冷链物流业、休闲渔业等新兴产业发展相对滞缓，产品质量和效益亟待提高，渔业增效渔民增收难度增大。

四、产业基础散、服务保障弱

基础设施配套不尽完善，技术装备水平相对落后，低碳循环经济发展进展不快，智能化、标准化、信息化建设进展缓慢，渔业产业化经营仍处于低水平发展状态，集约化和组织化程度低，专业合作经济组织和家庭渔场所占比重偏低、带动辐射能力不强。

科技创新体系尚未形成，科技人员知识结构不尽合理，技术推广服务体系相对薄弱，人员业务素质总体偏低；安全生产保障体系尚未完善，抵抗和防御灾害能力有待提高，渔业管理和执法能力相对欠缺。

第三节 发展条件

一、现代经济发展环境更加有利

国家高度重视生态文明建设，提出“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，优化国土空间开发格局、加大自然生态系统和环境保护力度等一系列战略思想和重大举措，结合“一带一路”和基本实现现代化战略，实现经济增长由要素推动向效率驱动和创新驱动转变，实现从自然要素投入为主向依靠技术和知识等软投入为主的转变，为港航口岸和渔业经济走出一条绿色生态、循环低碳发展的新路营造了有利环境。

二、现代经济发展要求更加迫切

产业振兴既是高质量发展的主要目标，也是经济发展的重要途径，加快推进港航口岸和渔业经济高质量发展，坚定推动转方式调结构补短板，提质增效、融合发展，充分发挥产业链整体效应，全面提升经济质量和效率，对确保水产品安全供给、渔民持续增收、港航口岸和渔业经济可持续发展等提出了迫切要求。

三、现代经济发展基础更加坚实

玉环产业的各项指标均超过全国其他沿海区市，拥有一批技术产品研发能力的企业和掌握技能的产业人才，在港口建设、资源养护与生态修复、遗传育种、健康养殖、生物制品、数字化智能化等基础共性与关键技术研发均有突破，捕捞加工母船、多营养层级复合生态循环养殖、围网牧养、渔获物高值化利用、可持续发展等领域均有进展，高效安全、节能环保技术模式得到应用，为现代港航口岸和渔业经济发展奠定了坚实基础。

四、现代经济发展条件更加充实

中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，尤其是推动高水平开放与加快形成以国内大循环为主体的双循环新发展格局，将推动港航口岸和渔业经济更优更好更快地发展。一方面，通过推动高水平开放，有利于稳定产业供应链，为国内大循环奠定基础；通过积极拓展海外市场，有利于在更大范围内实现国际循环。另一方面，加强国内大循环，将推动各类开放资源要素自由流动、合理配置，有利于在扩大开放中倒逼深化改革，并获得更多的技术、人才、资金等资源，充分发挥以开放促改革、促发展的作用，为现代港航口岸和渔业经济发展提供了充实条件。

第二章  总体要求和发展目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实新发展理念，以“对标发展极、打造示范市、争当先行者”为导向，围绕高质量发展，充分发挥海岛海洋资源优势，深化港航口岸和渔业产业供给侧结构性改革，增强产业发展的多样性、整体性和协同性，集聚产业优势，培育新兴产业，大力提升产业基础能力和产业链水平，加快推进三产融合发展，不断提高产业服务管理能力，促进乡村振兴，走生态高效、资源集约、产品优质、环境友好、产业融合的多功能港航口岸和渔业经济现代化发展道路，形成海陆统筹、创新驱动、生态优先、基础先行的新型产业发展新格局。

第二节 基本原则

一、生态优先，绿色发展

坚持生态文明理念、原则和目标，突出生态文明建设，促进人与自然和谐，注重资源生态环境保护和开发并举，大力发展生态环境友好型生产方式，形成与其承载力相适应的生产方式，实现港航口岸和渔业经济可持续发展。

二、创新驱动，开放发展

坚持把创新摆在产业发展的核心位置，优化创新环境，强化企业创新的主体地位，坚持开放合作，深化跨地域跨行业协同创新、竞争合作和联动发展，鼓励企业“走出去”参与国际经营，提高海陆资源要素统筹配置效率和经济联动发展水平，实现高质量发展。

三、基础先行，协调发展

坚持把港口、渔港等基础设施能力建设放在优先位置，科学布局，按照“超前规划、整体实施”的原则，高起点规划、高标准建设，着力推动港航口岸和渔业经济低碳绿色循环发展，为区域发展拓展环境容量，拓展蓝色经济空间。

四、海陆统筹，联动发展

注重海陆统筹兼顾，协调好涉海各方面的利益关系，促使海洋资源优势与陆域产业、科技、人才等优势有机结合，实现海陆产业联动并进、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护的发展格局。

第三节 发展目标

一、总体目标

到2025年，构建起现代港航口岸和渔业产业体系，推动新技术、新产业、新业态发展，不断提升产业科技创新能力，大幅提升产出率、资源利用率和劳动生产率，大力提高企业质量效益和竞争力，努力增强产业经济可持续发展能力，有效实现渔业增效、渔村美丽、渔民富裕，基本实现港航口岸和渔业经济强市目标。

二、具体目标

（一）增总量，优结构。

2025年实现水路货运量625万吨，港口货物吞吐量2500万吨，比“十三五”末增长27.6%和63.1%，年均增速5.0%和10.3%。其中，集装箱100万标箱，比“十三五”末增长185.7%，年均增速23.4%。实现水产品总产量25.2万吨，比“十三五”末减少1.2%。其中国内捕捞产量继续“零增长”“负增长”，海水养殖产量力争实现12万吨，比“十三五”末增长4.3%。

实现渔业经济总产值62亿元，比“十三五”末增长31.6%，年均递增5.7%。其中渔业一产产值31.8亿元，加工等二产产值20.2亿元，流通服务等三产产值10亿元，分别比“十三五”期末增长21.8%、43.3%和44.9%。三次产业结构比例调整为51.3∶32.6∶16.1，第一产业继续保持领先优势，港航口岸和渔业服务业成为引领经济发展的新引擎。

（二）保平安，稳增收。

港航口岸和渔业产业防灾减灾能力明显提升，基础设施建设继续加强，综合服务能力不断增强，平安建设持续推进，船舶通讯、避碰、航标等安全设施和装备进一步增强，90%以上船舶实现就近避风，伏季休渔继续保持“零违规”，水产品质量安全常态监控，初级水产品产地抽检合格率保持在98%以上。

2025年实现渔民人均收入42621元，比“十三五”末增长46.93%，年均递增8%，基本实现渔民收入增长与城乡居民收入同步增长。

（三）促科技，强管理。

产业“四位一体”公共服务能力不断加强，产业支撑能力明显提高，科研创新能力显著增强，资源利用率稳步提高，水产种业发展水平全面提升，渔业技术推广体系逐步完善，渔业科技贡献率达65%以上。

生产要素市场基本形成，全要素生产率得到提升，绿色金融、航运金融、渔业金融支持产业发展，产业社会化服务水平明显提高，行业协会、经营组织不断完善，管理现代化、信息化、智能化水平不断提升，产业支撑保护体系更加完善，综合管理和执法能力明显增强，水产品牌建设取得突破性进展。

表2 玉环市“十四五”港航口岸和渔业高质量发展主要指标

第三章  主要任务

以建设和完善现代港航口岸和渔业产业体系为核心，优化产业布局，提升产业发展层次，实施做实现代港口物流与集疏运网络、优化大通关与国际化营商环境、做强海洋捕捞与加工流通、做优生物育种与生态养殖、做精休闲旅游与服务业、全面提升产业发展保障能力等六大任务。

第一节 做实现代港口物流与集疏运网络

基础设施是港口经济发展的重要支撑。按照适度超期的原则，重视港口基础设施与城市经济发展的良性互动，积极推进深水港区和基础设施建设，促使传统港口向智能港口基础设施转型，提高港口智慧化建设水平，形成港口与互联网、物联网、大数据、云计算等相结合的现代化港口，为港口及临港产业发展夯实基础，打造绿色低碳数字港口。

加快港口集疏运网络建设，积极推进水水联运、水陆联运、海河联运等现代集疏运方式，引导货物集聚和分流，逐步完善港口集疏运体系，形成以港口为重要节点的综合交通网络，做大大宗散货物流总量，推动物流产业向供应链管理、保税交割仓储、分拨集拼中心、融资租赁、离岸金融等功能拓展，提升规模效应，打造区域性航运中心。

加快现代港口物流业建设，充分发挥“一带一路”重要战略支点和节点的作用，深化与温州港的跨港联动，积极发展对台和国际远洋航线，大力拓展浙中及江西等区域物流通道，发展集装箱物流业务和适箱商品的加工贸易，建立面向浙江东南的港口物流智慧网络，建设以集装箱、基础物资储运、中转物流为特色的综合性港口物流枢纽。

第二节 优化大通关与国际化营商环境

大力打造海峡两岸黄金水道，积极推进口岸大通关设施建设，完善海关、海事等通关协调机制，加快建设功能完善的立体开放口岸体系，进一步完善口岸服务功能，做好多式联运的申报和通关建设，努力实现进出口企业便捷通关。

实施更加积极主动的开放战略，围绕打造浙南地区便捷高效出海通道，加大支持船运公司运营干线力度，提高其拓展航线、巩固航线的积极性，大力发展集装箱干线运输，开辟散货干线和加密航班，进一步提升大麦屿港过境运输能力和效率。

建设港口基础数据库，促进信息互联互通、监管数据共享交换，实现口岸全程智能通关。营造国际化营商环境，提高对外开放层次和水平，鼓励有条件企业主动融入国际物流体系，着力营造产业高质量发展环境。

第三节 做强海洋捕捞与加工流通业

以渔港经济区建设为契机，全面推进渔船渔港综合改革。科学调整海洋捕捞结构，积极发展沿岸渔业，稳妥发展近海渔业，大力发展钓业，逐步实现海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相协调，促进可持续发展。

以精深加工和品牌战略为核心，积极发展水产品流通加工业，加大海上加工母船支持力度，提高产品加工利用水平，提升产品附加值、质量和品牌，延长渔业产业链。积极引进国内外高端大型食品加工企业，大力建设水产品精深加工智慧工厂，加大新产品、新技术、新工艺的研发投入，鼓励企业提档增值、节能减排、培育品牌、集聚发展，培育有核心竞争力的精深加工产品。

加快从水产加工环节向自主研发、营销品牌等服务环节的延伸，促进水产加工业与流通服务业有机融合、互动发展，降低资源消耗，增强水产品出口竞争力。加快水产品交易市场建设，提升水产品流通销售水平，大力培育流通贸易龙头企业，促进品牌建设。

积极扩大水产品流通渠道，探索水产品营销模式，大力推进水产电子商务，促进水产品规模化、品牌化、网络化经营，降低市场交易成本，发挥生态渔业、绿色渔业品牌优势，促进和强化水产品的市场优势地位，提升品牌知名度和影响力。

第四节 做优生物育种与生态养殖

加强水产良种繁育能力建设，推进优良养殖品种培育，做强做精优势种苗产业，提高苗种质量，扩大名特优良种覆盖率，培育优质高产、名特优海水养殖新品种。

按照“生态、绿色、循环、集约”要求，以绿色生态养殖和节能减排为目标，加快陆基工厂化设施化养殖，发展浅海生态渔业、滩涂特色和深水网箱养殖，构建水产病害防控预警预报和药物安全使用技术体系，完善水产品质量安全检测和监管体系建设。

积极实施水产养殖转型升级工程，在养殖空间上向深海拓展，在养殖模式上推广集约高效，在养殖品种上突出名特优新，在养殖理念上注重生态健康，稳定和扩大养殖规模，突出名特优新品种养殖，优化养殖方式和重点发展营养级低、能耗低的养殖品种，大力发展设施渔业和碳汇渔业，实现养殖新跨越。

第五节 做精休闲旅游与海洋服务业

以渔港经济区为主体，积极发展休闲渔业和渔村旅游，系统开发不同主题的海岛渔村渔船旅游资源端、渠道端和服务产品内容三维度，形成海岛之间主题错位组合、海岛渔村主题与海洋游钓和观光旅游相协同的休闲渔业集群，打造精品休闲渔业与渔村旅游生态圈，打造独具特色的海湾休闲旅游区。

积极发展中小航运服务企业，推动海洋金融、航运保险、船舶航运经纪、海事咨询、海事仲裁、船舶管理以及衍生业态发展，大力发展教育培训、检验检测、专业服务等生产性服务业，推动航运服务政策创新和船舶融资租赁等各类金融创新，加快形成和延伸航运服务产业链。

完善公共服务体系，加强港口、渔业大数据建设与应用，重点围绕“数字港航口岸渔业”信息技术，建设信息处理、海面检测、遥感遥测等信息采集、处理和应用系统，为船舶生产、锚地避风、海上溢油处理、船舶事故检测等提供信息服务。

第六节 全面提升产业发展保障能力

加快大麦屿港区与浙江西南部及江西、安徽等省区的多式联运体系建设，大力推进“水公铁“多式联运，打造顺畅的海陆直达体系。尽快改变航道狭窄、锚地偏小、等级较低状况，增强大麦屿港区锚地停泊能力，适应港口开发建设需要。

完善和提升标准渔港建设，形成以中心渔港为龙头、二级渔港及避风锚泊地为支撑的海洋渔业防灾减灾体系，构建渔船安全“精密智控”平台，实现精准化管理，确保渔业生产和渔民生命财产安全。

以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展。加强渔区基础设施建设，开展渔区村庄整治，重点解决好饮水安全、用电、道路等问题，加快发展渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业，促进新渔村建设和小城镇发展。

加强传统渔民捕捞权和养殖权政策保障，积极推动建立休渔期渔民生活补贴制度，争取将传统渔民纳入最低生活保障范围，完善渔区社会保障制度。

加快新型渔民和渔业管理及实用人才培育，积极推进新型渔民培训和职业技能鉴定，加大转产转业政策扶持，落实相关就业创业扶持政策，调动渔民减船转产积极性。

第四章 发展布局

第一节 总体布局

按照“主体功能突出、布局结构优化、统筹协调发展”的要求，根据区位优势、产业特性和发展趋势，实施“一带三区多点”（即港航口岸和渔业经济带、港航口岸区、渔港经济区、海水养殖区、资源恢复、海洋捕捞、休闲渔业）区域产业发展格局，全面推进港航口岸和渔业经济发展。

图4-1 港航口岸和渔业总体布局示意图

第二节 空间布局

以绿色生态发展、要素集约利用、区域统筹协调为导向，着重布局建设“一带三区多点”，构建合理的产业空间发展新框架。

一、一带

根据玉环海洋经济相关区域布局和发展状况，打造蓝色港航口岸和渔业经济产业带。

二、三区

（一）港航口岸区

以大麦屿港区为核心，利用深水岸线资源，加快发展港口关联产业，重点建设集装箱运输和水泥、钢材、农产品等大宗商品中转中心，全力打造浙西南港航物流核心圈，建成宁波舟山港配套服务中心。

大麦屿港区岸线长约17800米，布局普竹、连屿、大麦屿、大岩头4个作业区域，占地面积约11.77KM²。其中，普竹、连屿、大麦屿、大岩头作业区岸线长分别约为9600米、4100米、1900米、2200米，面积分别约为5.7 KM²、4 KM²、1.2 KM²和0.87 KM²。

（二）渔港经济区

以洞头（坎门）国家中心渔港和国家二级渔港为核心，围绕全国文明渔港建设目标，加快渔业转型升级，突出现代渔业生产性服务业发展，打造集生产生活、流通加工、休闲旅游为一体的现代化渔港经济区。

重点对坎门中心渔港及大麦屿、栈台、灵门、沙门等二级渔港，实施防波堤、避风锚地、港池疏浚、渔船码头、渔获物上岸投售、综合服务平台等建设。

（三）海水养殖区

依托中鹿岛等海域资源优势，大力培育海洋牧场、深水网箱养殖龙头企业，增强海水养殖业发展后劲。

以玉城、坎门、清港、鸡山等为重点，积极发展大黄鱼、南美白对虾、青蟹等品种养殖。

三、多点

（一）资源修复

以修复和优化渔业资源和海域生态环境为目标，有效纾解沿岸近海渔业资源衰退和海底荒漠化，实现沿岸近海渔业资源的有效恢复并带动相关产业发展，并使之成为国家级海洋牧场示范区。

资源修复包括种质资源保护、增殖放流保护和海域自然增长区域。

1、种质资源保护区：以乐清湾和披山海域大黄鱼、梭子蟹等种质资源为主，力争缢蛏资源恢复到21世纪初期水平。

2、增殖放流保护区：以中鹿岛海域大黄鱼、黑鲷、日本对虾、泥蚶等品种为主。

3、海域自然增长区：以披山渔场大黄鱼、曼氏无针乌贼、梭子蟹、黑鲷、贝类等品种为主。

（二）海洋捕捞

努力实现渔业产业安全、绿色、生态和高效发展，促进渔业增效渔民增收。

以坎门、大麦屿、沙门和鸡山等乡镇为重点，加快发展生态友好型钓业生产，稳定发展拖虾生产，合理发展敷网作业。

（三）休闲渔业

依托大鹿岛、海山岛以及各渔港经济区域内休闲旅游设施，打造特色化、精品化、多元化休闲渔业产业，提升休闲产业核心竞争力。

以坎门、鸡山、大麦屿、干江、沙门等为重点，建设渔文化景观、海鲜餐饮、休闲渔船码头、生态公园等设施。

图 4-2 港航口岸和渔业空间布局示意图

第五章  重点工程

根据玉环“十四五”港航口岸和渔业高质量发展目标和主要任务，重点实施现代港航物流业建设、现代捕捞流加产能优化、现代绿色高效养殖建设、现代海洋休闲服务业建设、现代渔港经济区开发建设、现代产业服务保障六大工程。

第一节 现代港航物流开发建设工程

提升壮大优势明显、产业关联度高的港航物流等港航服务业，加快成为区域经济的支柱产业。实现水路货运量625万吨，港口货物吞吐量2500万吨，其中集装箱突破100万标箱。

一、加大港口基础设施建设力度

合理开发深水岸线资源，拓宽港口腹地和辐射范围，加快推进港口基础设施建设，积极推进大麦屿深水港区建设，增加锚泊和装卸货能力，组织实施泊位、航道、物流、仓储等相关设施建设，建设应急锚地、多用途码头、中转储运码头、单向进港航道、客货运码头及配套设施，加快大麦屿港口对外集疏运通道与短途集疏运线路建设，包括疏港公路和铁路支线。

发挥大麦屿港口的区位优势，以港航业务为纽带，与临海港区、健跳港区共建联运同盟，大力发展大宗散货和集装箱运输，加快配套集疏运场站建设，构建煤炭、水泥、木材、农产品等散货交易平台。投资13.9亿元，建设各类（候潮、检疫、驳载、避风、LNG船舶应急）锚地和15万吨级码头，以及对能满足10万吨级散货船舶乘潮单向进港航道疏浚。

二、积极推进口岸大通关设施建设

根据开放型经济发展需求加快推进口岸和口岸作业区建设，加快建立口岸通关中心，实行“集中、便捷、经济、高效”的“一站式”办公和“一条龙”服务模式，缩短通关时间，提高通关效率。完善电子口岸建设力促通关智能化，通过物联网实现“人、船、车、货、场”多位一体、全程覆盖的物流监控体系，缓解现场监管与人力不足的矛盾，提升监管效率。投资8000万元，建设海上旅游客运中心，满足未来开放需要。

三、加快港口物流配送园区建设

依托港口和海运优势，结合港口集疏运网络和大通关建设，优先建设适应多式联运发展的重大设施，合理布局枢纽转运型物流园区；依托区域中心城市，结合城市化和仓储运输、批发零售业，合理布局建设都市配送型物流园区。积极发展保税物流，大力发展专业化物流企业，建立生产生活资料专业化加工配送中心，形成绿色高效物流配送体系。投资41亿元，建设年中转能力为200万吨的大麦屿LNG中转储运一期项目。

第二节 现代捕捞流通产能优化工程

海洋捕捞是玉环渔业的重要主体，引导渔业生产要素集聚，创新沿岸近海渔业管理机制，促进渔业增效渔民增收。实现捕捞产量12.5万吨，产值20亿元，加工流通产值20亿元。

一、积极实施渔业资源环境养护

以提高渔业资源生态环境保护质量为核心，加强传统经济鱼类资源保护区建设，加快玉环鸡山岛群海洋牧场建设，继续加大渔业资源增殖放流力度，丰富钓场鱼类资源，扩大增殖放流规模，渔业资源增殖放流投入资金900万元，每年持续放流大黄鱼、日本对虾、曼氏无针乌贼等各类苗种700万尾（粒）。

严格执行伏季休渔和渔船“双减”制度，严格控制近海捕捞强度和近海养殖密度，积极完善捕捞业准入制度和养殖许可证制度。建设“海洋云仓”，配置船舶油污排放、生活废弃物收集等智能物联设备，实现船舶水污染物全程智能化调度、网络化收集、靶向性运输、集中化处置和全流程监管。

二、加快捕捞生产转型发展

加快沿岸近海捕捞业转型，积极发展高产低耗、生态友好的作业类型，结合当地生产渔民实际，推广节能环保标准化渔船和选择性渔具渔法，加快推进沿岸渔场张网作业转型“以钓代捕”，分三期实施“海中舟”海洋钓业全产业链融合发展项目，计划投资1.5亿元，新建30艘新型延绳钓渔船、辅助船及配套设施，拓展生态环保高效捕捞业。

三、探索资源总量控制制度

探索渔业资源总量控制制度，采取投入与产出相结合的管理模式，开展捕捞作业分类和捕捞配额管理，促进资源科学合理和保护利用。继续巩固“一打三整治”治理成果，实现伏季休渔“零”违规，确保“船进港、人上岸、网入库、证集中”。继续实施鱼群探索和渔船生产编组制度，提高渔船安全生产水平和经济效益。

四、加快流通加工业转型发展

加快水产品深加工和海上加工发展，扩大内需外贸通道，提升龙头企业发展示范项目，助推捕捞产品转型升级，促进渔业增效渔民增收。投资1.3亿元，新建2艘“海上液氮速冻船”和第二艘海上加工船，建设岸基加工厂和仓储设施，形成水产品深加工基地。

加快水产交易市场经营机制改革，建设水产品交易集散基地。支持传统仓储企业向第三方物流发展，开展储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送和货物信息跟踪等多式联运服务，构建集水产品进口、储存、交易、展示、配送一体化的冷链物流产业链，建设区域性水产品冷链配送中心。

第三节 现代绿色高效养殖建设工程

加快绿色高效生态养殖业发展，以鸡山、海山等海域为依托，建设坎门湾、鸡山岛、乐清湾等特色养殖基地。实现养殖产量10万吨，产值18亿元。

一、加快现代水产种业发展

提升水产苗种质量和保障能力，围绕大黄鱼、牡蛎、蚶、蛏、青蟹、紫菜等主要养殖种类，完善群体改良、家系选育等技术，建设育苗尾水净化处理设施100亩，创建2～3家国家或省级遗传育种中心和种质资源库。

二、加快绿色生态高效养殖发展

大力建设海水池塘循环水、工厂化鱼虾类健康养殖示范基地，在海山、玉城等乡镇（街道）改造池塘生态化养殖面积1000亩，发展工厂化养殖设施3000立方米；做实高涂低坝特色养殖，在乐清湾内海山、芦浦、玉城、清港等地发展1500亩以上名特优品种；做强浅海养殖业，改扩建乐清湾、鸡山、坎门等区域，扩大贝藻类养殖面积5000亩。

做精海洋农牧化，加快围网牧养基地建设，建设海域养殖面积达2800亩、大黄鱼年产能达5000～10000吨，集大黄鱼基地、研发中心、深加工中心、育苗中心等融合发展的中鹿岛现代海洋渔业产业园。

三、推进智能化数字化养殖

以工业化思路发展养殖渔业，围绕大黄鱼、青蟹、牡蛎三大名优海珍品特色产业，突破鱼类、稳定贝类、做优蟹类，扩大海藻类养殖，开发海水立体养殖，提高人工配合饲料使用率，实现规模主体养殖尾水“零直排”，建设集水产养殖环境管理系统、投入品管理系统和质量安全追溯系统三大系统于一体的“数字养殖渔场”2～3家。

加强水生动物疫病监测、预报和预防，推进养殖标准化、集约化、产业化、规模化进程，逐步实现智慧养殖和精准渔业。建设陆上养殖工程平台，拟在沙门镇投资1.3亿元、年产量700吨的珍贵鱼类工厂化智能循环水养殖示范基地，使之成为全省乃至全国重要的海水循环养殖业示范基地之一。

第四节 现代休闲垂钓精品建设工程

大力拓展渔业产业链，积极发展休闲垂钓精品观赏渔业，着力发展海上垂钓、海洋文化、鱼文化、观赏旅游等多种形式，打造休闲旅游渔业基地。实现休闲渔业产值6千万元，接待游客人数20万人。

一、打造休闲精品旅游生态圈

建设美丽渔乡小镇，依托滩涂湿地等生态功能区，以珍稀动物、森林植被为载体，开发茅埏岛、大鹿岛、江岩岛等生态旅游；依托海岛及渔村资源，积极发展生态渔业观光旅游。以鸡山岛、坎门东沙渔村等区域为主，发展融体验渔民生活、参与捕捞作业、领略大海风光为一体的渔村风情旅游。依托大鹿岛、茅埏岛等区域，扩展休闲度假项目，增设参与性海岛游乐健身设施，开发游艇旅游、商务度假、休闲健身等黄金海岸度假产品。

二、积极发展休闲垂钓观赏渔业

加快道路、通讯等基础设施改造，实施海山休闲旅游岛综合开发，建设江岩岛省级和芳斗部级休闲渔业基地，创建5～6家“渔家乐”、观赏鱼、渔文化等县级以上休闲渔业示范基地，以垂钓餐饮、观景游览、休闲度假、科普教育等为主，突出“渔家乐”、“都市鱼庄”、“水族馆”、“海洋博物馆”等形态，打造“游海边、观海景、吃海鲜、住渔家”的个性旅游品牌，开展自然观光、海上垂钓、海上运动、捕捞生产、海鲜品尝、生活体验等项目，实施江岩岛500余亩池塘标准化、生态化改造，提升芳斗水系内休闲设施硬件（包括垂钓场地设施、电力、绿化等），举办及推介各类休闲渔业文化节庆及赛事活动，扩大产业效应。

三、加强休闲渔业产业规范管理

规范休闲渔船和休闲设施管理，出台休闲渔船管理暂行办法，设立专项资金扶持休闲渔业基地及沿岸海陆休闲中心等发展，建设休闲渔船专用码头及服务区，实行始发码头集中监管制度，探索海钓渔船及海域范围管理，落实休闲渔业运营主体，促进休闲企业化和属地化管理。

推进休闲标准渔船及标配，纳入与陆岸基地、海洋牧场、活动区、钓区钓点、应急救助及监管部门形成数据共享的应用平台，实现“可视、可测、可识别、可预警”的管理目标。建立休闲渔业行业协会和休闲船艇行业协会，强化行业管理职责，完善应急救助管理制度，落实船艇自救与互救责任工作机制，为休闲活动安全运营提供保障。

第五节 现代渔港经济区建设工程

建设渔港经济区是乡村振兴的优先选项，加大渔港基础设施建设支持力度，促进渔港振兴，推进渔港经济区成为渔业经济新的增长点。

一、加大渔港设施建设力度

积极实施渔港基础改造项目，整理沿港土地和岸线等配套设施，实施渔港港池清淤和疏浚工程，探索“依港管渔、依港促安、依港管船、依港兴业”新路子，实现依港管船（进出港）、管人（船员记分）、管渔获（定港上岸）、管安全（可追溯标签），增强渔港安全避风容量，提高中心渔港的通航、锚泊、避风能力和安全性，提升各类渔港防灾减灾和综合服务能力，形成以中心渔港为基础、二级渔港及避风泊地为支撑的渔业防灾减灾体系。实施坎门中心渔港三期项目，对坎门、大麦屿、灵门渔港港池疏浚清淤约120万立方。

二、积极推进水产品冷链仓储发展

以大中型渔船渔获物定点上岸试点为契机，以带鱼、梭子蟹、大黄鱼等品种交易为切入点，积极拓展各类水产品交易，推进公用冷库、鲜活产品冷链配送等建设，开展水产品仓储和加工配送服务，建设2～3家冷链物流龙头企业，推进水产仓储基础设施智能化，提高水产品供需信息对接和使用效率，逐步建成浙南地区有影响力的水产品冷链仓储配送中心。

三、加强渔港综合管理服务能力

构建智慧型渔港平台，加强渔业信息化、智能化建设，建立渔船进出港报告、渔获物定点上岸、渔获物可追溯绿色标签等制度，开展渔船管理、水文气象、预警信息、防灾减灾等服务，强化渔港环境整治，提高渔港和渔业安全生产的监管能力。

合理布局建设水产品市场、水产品加工、渔需物资供给、海鲜餐饮一条街和渔民居住区等项目，延伸渔业产业链，推进渔民转产转业，促进一二三产业融合，建设渔网具场地（渔用仓库）、供水供冰、救助设备等以及渔船修造功能区块，确保渔业生产的便利性和安全性，培育渔业高质量发展先行区。

建设坎门渔船停泊码头、渔船油污收集设备、水产品交易市场及视频监控的配套设施，建设灵门渔港渔获物定点上岸项目，改建码头260米、水产品交易市场1万平方米及水电及监控等配套设施。

第六节 现代港航渔业服务保障工程

一、增强依法治理和管理能力建设

全面推进依法行政，积极实施依法管航、依法治渔、依法管渔，进一步规范执法机构队伍管理，依法公开实施行政许可、行政处罚、行政检查等执法依据和程序。

加强执法保障能力公共服务平台建设，增大信息化、智能化等执法装备及设施投入，完善生产安全指挥中心和数据库建设，升级改造船舶安全救助信息系统，构建船员管控“红、黄、绿”三色码，提高智慧港航和渔业安全管理和公共服务能力。

加大捕捞渔民转产养殖、加工和休闲渔业扶持力度，规范渔业外来劳动力管理，促进渔民队伍稳定发展。

二、加快科技应用和流通品牌建设

积极推进科技创新，加快产业关键技术转化应用，探索实行“科研院所+龙头企业+合作社+渔户”运作模式，推进渔船节能减排、低碳高效生态集约化养殖、水产品精深加工、水产品功能蛋白生产等技术研究，提高资源利用效率和效益。

加强冷链物流和市场营销体系建设，积极实施渔业品牌战略，推进区域产品认证和品牌化经营，建设1～2个浙江区域品牌和国家地理标志证明商标。

三、大力培育渔业人才和经营组织

积极培育一批有技术、会经营、能管理的产业发展领头人，创新培养内容和培训方法，开展新型渔业经营主体培训行动。继续实施新型渔民培训教育工程，完善培训机制，充实培训内容，创新培训方式，提升渔民文化素质和劳动技能。加强管渔干部培养，大力培养能吃苦、懂管理、会经营的各类管渔干部，强化渔技推广队伍技能培训，积极实施强渔强村（乡镇）战略。

发挥合作组织主体作用和行业协会协调作用，加强合作组织和行业协会机能建设。积极探索新型渔业经营组织建设，大力发展以家庭成员为主要劳动力、从事渔业生产的家庭渔场，逐步建立“专业合作社+家庭渔场”“专业合作社+渔船”等多种渔业经营组织模式。

四、全面推进平安幸福产业建设

在全国渔业安全示范县的基础上，进一步创新渔业安全社会化管理模式，全面落实编组生产、巡航护渔、渔海事纠纷预防调解等机制，继续推进渔船和养殖保险机制，推进平安港航、平安生产、平安渔民建设，确保港航和渔业安全。

加强渔村新型社会化服务保障体系建设，逐步壮大村级集体经济，稳步提高渔民特别是传统老年渔民生活和医疗保障水平，提升渔民的获得感和幸福感。

表3 玉环“十四五”港航口岸和渔业高质量发展重点项目计划表

（2021～2025年）