内容摘要：民营经济是我市经济发展中最重要的增长极，不仅是玉环经济的主要特色，又是玉环体制机制优势的集中体现，更是玉环未来发展中最重要的希望所在。经历四十年改革开放的洗礼后，面对全球经济形势不断变化，玉环民营经济在转型升级、持续发展等方面面临严峻的考验。在新时代加快玉环民营经济发展，提升民营经济高质量发展，对于进一步转变玉环经济发展方式，调整优化经济结构，促进可持续发展，具有重要而深远的意义。作为政府管理部门应当充分解放思想，树立适应民营企业发展趋势的新观念，实现政府管理体制由管制向监控、由管理向服务的真正转变，引导民营经济在瞬息万变的国际国内市场中沉着应对新一轮竞争，以顺利实现民营经济的跨越式发展。本文通过阐述民营经济的基本内涵、玉环民营经济发展现状及存在问题,分析玉环民营经济的重要作用、发展的制约因素及面临的时代背景，以进一步理清发展思路，增创民营经济发展新优势，推动玉环民营经济实现新跨越。

民营经济是玉环经济的主要特色，也是温台模式的集中体现。改革开放近40年来，玉环民营经济从无到有、从弱到强，走过了一条曲折坎坷的发展道路，目前，玉环民营经济已占据全市经济总量的90%以上，成为玉环国民经济持续发展的主要引擎，在提供就业、增加税收、促进投资、扩大出口、提高居民收入等经济和社会方面起着举足轻重的推动作用。2003年2月，时任浙江省委书记习近平同志来玉环考察调研，对玉环的发展寄予了深切厚望，为玉环高质量发展标定了奋斗方位。民营企业是玉环打造浙东南地区重要发展的最厚家底、最亮底牌。2020年玉环人均GDP突破10000美元，意味着玉环跨上了新的历史台阶，玉环民营经济迎来了新的历史发展机遇。进入新时代以后，随着发展环境和发展阶段的变化，特别在国际经济环境冲击下，民营经济的结构性、素质性矛盾日益突出，资源和环境的制约因素也日益显现，玉环民营经济发展面临前所未有的挑战。民营经济能否在原有基础上创新转型，实现新的飞跃，是玉环经济保持长期活力必须破解的难题。2018年11月1日，习近平总书记在北京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，强调“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”这一系列的论述，为新时代民营经济的繁荣发展，注入了强大的信心和动力，给民营企业和民营企业家安心谋发展吃下了“定心丸”，更为推动玉环乃至浙江和全国民营经济高质量发展提供了根本遵循。本文通过分析新的历史阶段玉环民营经济的发展状况，以及玉环民营经济发展存在的主要问题，以便进一步理清发展思路，增创民营经济发展新优势，推动玉环民营经济实现新跨越。

一、民营经济的概念及新时代高质量发展的内涵

“民营经济”是在我国经济体制改革和社会主义市场经济的深入发展中应运而生的一个具有中国特色的经济概念和经济范畴。我国国内第一个提出“民营”概念的是王春圃先生，他在1931年出版的《经济救国论》一书中首先使用“民营”一词，将民间经营的企业称为“民营”，与官营相对。1942年，毛泽东在《抗日时期的经济问题和财政问题》中，将共产党领导的军队、机关和学校办的农工商业称为“公营经济”，把人民群众办的“农业、畜牧业、手工业、盐业和商业”称为“民营经济”。改革开放以后，在党和政府正式文件中比较早出现“民营”概念的是1995年5月《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》，文中指出：民营科技企业是发展我国高技术产业的一支有生力量，要继续鼓励和引导其健康发展。随后，“民营经济”一词就在国内各种媒体上广泛出现。民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，经过几十年的发展，已成为经济快速稳定增长的重要成分和区域经济中极具活力的经济增长点。本文所采用的民营经济概念是按照统计局报表制度里的规定，范围和对象为我市除国有控股以外的内资企业和个体经营户。具体包括全市的集体企业、股份合作企业、集体联营企业、其他联营企业、其他有限责任公司（剔除国有控股企业）、股份有限公司（剔除国有控股企业）、私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司、私营股份有限公司、其它内资企业和个体经营户。而新时代高质量发展的内涵是党的十九大做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大论断，指出新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。而高质量发展的首要内涵，是对经济社会发展目标的重新调整，从过去过度重视“速度”和“增长”的思路转向“质量”和“发展”，要求产业结构向知识密集型和技术密集型倾斜、产品结构向高技术含量和高附加值产品倾斜、生产方式向高效能低污染转变、发展结果要坚持共享和均衡等。

二、玉环民营经济发展现状

2020年，预计玉环市实现民营经济增加值507.08亿元，占GDP的比重为80.2%，占比高出全省14个百分点左右。民营经济占GDP的比重呈逐年增高的趋势，民营经济已成为推动我市经济增长的重要力量。分析我市民营经济的发展脉络，呈现以下几个明显特点：

1.民营经济成为玉环国民经济持续发展的主引擎。随着改革开放不断深化，玉环民营经济比重明显上升，规模持续扩大。民营企业的快速发展，推动了玉环块状经济的形成和发展壮大。块状经济以某一行业一两个产品为龙头，众多关联企业相互支撑，在空间上大量集聚，形成区域化布局，专业化经营，市场化联动，社会化协作四大特征。据第四次经济普查数据显示，2018年全市民营法人单位企业个数达12502个，比上年增加2946个，与三经普相比增长30.8%，从三次产业分析，根据测算结果，2020年玉环民营经济三次产业结构为7.6：58.1：34.3。分产业看，2020年，玉环第一产业实现民营经济增加值38.60亿元；第二产业实现民营经济增加值294.68亿元，占第二产业增加值的88.0%；其中工业民营经济增加值266.93亿元，占工业增加值的87.0%，占全部民营经济的52.6%，占GDP的42.2%，可以说工业是民营经济发展的绝对主力。第三产业实现民营经济增加值173.80亿元，占第三产业增加值的67.1%。

2.民营经济已成为玉环新增就业渠道的主力军。随着企业改革的不断推进，城镇下岗失业人员逐渐增多，又加之玉环城市化进程加快，从农村分离出大量的劳动力，加上本地新增劳动力和大批外来务工人员，且民营企业的快速发展，发挥了越来越重要的就业功能，解决社会就业压力。民营经济多属劳动密集型产业，而且就业方式灵活，逐步成为解决我市就业问题的绝对主体，据第四次经济普查数据显示，2018年我市民营经济从业人员已达35.29万人，其中：私营企业27.44人，个体从业人员7.85人。民营经济提供了50.4%以上的就业岗位。90年代国有企业的下岗失业人员大多在民营企业实现了再就业，民营企业已成为我市高校毕业生和农民工就业的重要渠道。

3.民营经济按行业分，制造业和商业发展最为成熟分布日趋广泛。改革开放以来，特别是九十年代后期开始，民营经济得到长足发展涉及行业分布日趋广泛，已成为我市经济的重要支撑点，特别在一些领域，如工业、批发与零售业、住宿和餐饮业发展尤为迅猛。2020年规模以上民营工业实现总产值687.80亿元、工业销售产值637.78亿元，分别占全市规模以上工业总产值和销售产值的80.8%和80.1%，民营批发与零售业、住宿和餐饮业分别实现商品销售额（营业额）150.05亿元和4.85亿元，占全市批发零售住宿餐饮业的85.8%和100%。目前，我市民营经济几乎涉足经济领域和社会生活的各个方面，已由过去主要从事制造业、商业、餐饮、运输等传统行业向商贸、交通、社会服务等多个行业全面发展，特别在第三产业，民营经济已延伸到居民服务、金融、教育、文化、体育与娱乐、卫生、社会保障和社会福利业、信息传输、计算机服务和软件业等新领域。

4.民营企业规模仍以中小企业为主，规模化、集团化发展态势正在逐步增强。玉环民营企业开始于个体私营企业。1980年，玉环以全民和集体所有制工商业为主，私营民营企业未起步，全县全民、集体工业企业共361家，个体劳动者工商业企业625人，1990年工业企业4500家，其中全民31家、集体201家、村及合作经营工业2102家、城乡个体工业2166家；商业企业5055家，其中全民137家、集体393家、个体有证商业4525家；2000年全市城乡个体工商户及私营企业发展到21419家，在工商业领域，也以小商店、摊位经营者居多，其中工业企业7255家，其中全民2家、集体107家、股份制62家、外商港澳台25家，非国有工业7059家；商业企业10648家，其中集体174家、个体有证商业10474家。九十年代初期，在邓小平同志的南方讲话精神鼓舞下，20世纪初期玉环民营经济实现了第二次创业，民营企业开始集团化、规模化发展趋势比较明显。从1998年至2010年，我市规模以上民营企业（500万元以上）从136家发展到1236家。2010年全市规模以上民营企业工业产值达到5619263万元，占全社会工业产值比重54.8%，比1998年提高46.7个百分点，规模企业年均产值从1998年的2349万元提高到2010年的4391万元。2010年，全市拥有工业产值超亿元的民营企业93家，占全市超亿元企业数的93.9%，实现工业产值17644515万元，占全市超亿元企业产值的70.8%。其中超5亿元的民营企业3家，超10亿元民营企业3家。经过几十年的发展我市民营企业已涌现出8家上市企业，苏泊尔、中捷资源、双环传动、艾迪西、永和智控、正裕工业、迈得医疗、海德曼等工业行业龙头企业。

5.民营工业逐步向“重工化、技术化、品牌化”方向发展。近几年，我市加快经济增长方式转变，扎实推进经济结构调整，特别是我市实施“1225”培大育强五年行动计划以来，加快工业经济新旧动能转换，促进制造业逆势突围、高质量发展民营工业逐步向“重工化、技术化、品牌化”方向发展。2020年全市工业实现产值1463.32亿元，下降4.5%，其中规模以上民营重工业产值735.82亿元，占全市工业产值的50.28%，而轻工业占6.6%，规模以上民营重工业不管在比重上，还是在增长速度上均超过轻工业，我市民营工业重工化的态势日趋明显。2020年我市规模以上民营工业实现新产品产值240.88亿元，占规模上工业新产品总产值88.1%，成为提高我市工业企业自主创新能力的主导力量。2020全市工业性技改投入48.32万元，占工业性投资比重70.1%，民营工业企业自主创新能力不断增强，主力军作用日益明显。至2020年末，我市已拥有12个中国驰名商标，3个中国名牌产品，24个浙江著名商标，52个台州著名商标；达宝中低压阀门、中兴减震器、双环轮、苏尔达水龙、天源家具、三木文具等为国家免检产品，苏泊尔被认定中国驰名商标，同时获得10个国家级生产基地称号。新时代面对激烈的市场竞争，逐步意识到品牌建设的重要性，市委市政府积极引导，提出品牌建设目标，经过不断努力，我市品牌建设初见成效。

6.民营商贸业向新兴业态方向快速发展，商贸市场和商贸网络日趋健全。改革开放以来，玉环民营商贸业得到迅猛发展。在全市社会消费品零售总额中，民营经济所占比重已由上世纪80年代的约5%左右上升到2020年的100%以上。到2018年经济普查数据显示批发零售贸易业私营企业个数已有17323个，从业人员37337人，个体经营户达到15314户，从业人员25473人。现阶段我市民营商贸业主要呈现以下特点。新兴商贸业态异军突起，现代营销模式得到发展。近几年，我市市场格局发生了积极的变化，各地相继出现了超级市场、便民连锁店、专卖店、购物中心等新型零售业态，如大润发、万达、吾悦、十足、苏宁、永辉、好多多等商贸巨头纷纷亮相玉环；自动售货、电子商务、网上购物等无店铺销售形式和经纪、代理制等现代营销方式，也随着信息技术的飞速发展而日渐显现。民营商贸业营销模式日趋多元化，业态结构的分布日趋合理。

7.民营经济成为地方投资的重要组成部分，民间资金投资领域相对集中有力保障外扩趋势并增加财政收入。随着民营资产总额的提高，民营经济已成为玉环全社会固定资产投资的重要力量。2020年，据限额以上投资分类看，工业性投资68.97亿元，其中70.20%以上为民营企业投资；房地产业投资42.04亿元，其中98.9%为民营企业投资。在农业、基础设施、公用事业和第三产业中金融、保险、电信、教育、卫生等民间投资准入比较困难的领域，民营企业投资尚处于薄弱环节。民营经济的发展，也拓展了财政收入的来源，改变了财政收入的结构，已成为玉环财政收入稳步增长的可靠保证。据初步测算，2020年，玉环民营经济上缴各类税金近69.65亿元，占全市税收收入的85%左右，可见民营经济对玉环财政贡献举足轻重。

8.民营企业产业集聚效应明显，块状经济特色突出。2020年，全市工业增加值为306.95亿元，其中民营企业实现工业增加值266.93亿元，占87.0%；2020年全市工业增加值增长幅度0.9%，其中民营企业工业增加值增长2.0%，民营工业企业增幅高于全市工业企业增幅1.1个百分点。同时，民营企业的快速发展，推动了玉环块状经济的形成和发展壮大，众多关联企业相互支撑，在空间上大量集聚，形成区域化布局，专业化经营，市场化联动，社会化协作四大特征。我市以某一行业一两个产品为龙头各类园区建设为载体，通过大力招商引资，高起点引进和培育了一批民营高新技术企业，提高了民营经济的科技含量，民营高新技术企业将逐步取代传统行业，并成为高新技术领域的生力军，显示出旺盛的生命力，形成了相当规模的生产、销售基地，产生了区域性的规模效应和品牌效应，使民营企业不仅有活力，更有实力，具有很强的市场适应性和较大的竞争力。

目前我市已形成了眼镜、汽摩配、阀门、家具、机床等块状行业经济，为加快工业化进程的重要动力。

9.民营经济是发展外贸出口的重要主体。在玉环外向型经济中，引进的“三资”企业并不多，2020年规模以上工业企业中，“三资”企业数量及工业总产值仅占2.9%和15.6%。但是民营经济对外却具有较好的渗透性，目前玉环已与151多个国家和地区建立了贸易关系，产品远销俄罗斯、乌克兰、澳大利亚、中东、东南亚等国家多个专业市场，使玉环经济从国内走向世界，拓宽了玉环经济发展空间。2020年，玉环民营企业自营出口235.76亿元，占全部出口总额的89.9%，民营企业自营出口增速高于全市出口1.2个百分点。

三、玉环民营经济存在主要问题

随着经济全球化、国内改革开放、市场条件变化以及各种经济成分的发展，玉环民营经济发展的内外部条件都处于动态变化当中。发展初期的体制机制优势带动玉环民营经济得到迅速发展，成为国民经济重要组成部分和经济增长主要推动力，在进入新时期之后，竞争环境日益激烈，体制机制先发优势逐步减弱，经济环境中的不利因素和民营经济自身的劣势特征日渐突出，成为其进一步发展的障碍。

1.经济增长方式粗放，高新技术产业发展滞后。玉环民营经济以传统产业为主，在27个工业行业中，劳动密集型的轻型工业在传统产业中占有重要地位。同时传统行业发展也良莠不齐，许多行业仍处于“低、小、散”状态，形不成规模竞争力。当前，玉环民营企业高新技术相对发达地区开发能力有所偏弱，投入力度不强。

一是高新技术产业比较薄弱。在新一轮经济发展中，温州工业经济对国民经济的主导作用有所减弱，这与我市工业经济粗放的增长方式未仍较好转变，传统产业升级缓慢，高新技术产业发展不强，在难以形成新的经济增长点密切相关。近几年，玉环工业企业R&D经费投入虽然在逐步增加，但与销售收入相比，投入强度仍然偏低，且只有小部分企业通过设立研发机构、开展产学研合作形式推进科技创新，企业整体创新能力不足。2020年，玉环规上工业企业R&D经费支出仅占主营业务收入1.76%，设立研发机构的企业数仅占21.0%；工业企业与高等院校的合作投入经费400万元，仅占R&D投入经费的0.3%，较去年有所下降，合作主体仅有苏强格、净化控制、迈得医疗、中兴、尚代等5家企业。

二是科技投入相对滞后。2020年玉环民营高新技术企业实现增加值119.22亿元，仅占规模以上工业增加值的59%。从整体上看，玉环民营经济产业分工处于国际国内产业分工的下游，集聚度不高，竞争力不强。玉环民营高新技术产业的相关产业链不长，下游企业发展的基础并不稳固，民营高新技术产业创新能力不强，其竞争优势依然局限在成本和价格上。我市科技投入水平均远远落后于发达地区宁波慈溪、温州乐清。20世纪90年代，OECD成员国高技术产业R&D强度超过20%。我市产业升级的压力很大，面临着提升传统行业、高新行业的繁重任务。

2.改革创新力度还不够大，机制体制先发优势减弱。

新时代面对新形势、新环境以及存在的突出问题，玉环民营经济该如何面对现实，筹划未来，如何提高民企的综合竞争能力，在市场经济的大浪淘沙中站住脚，使民营经济得到又好又快的发展，这是玉环民营经济目前必须认真面对和筹划的战略问题。从总体上来说，改革创新是推进玉环民营经济实现新跨越的核心战略。目前，玉环民营企业存在管理改革创新短板。

一是民营企业管理体制滞后，家族“本位制”为主导。玉环的民营经济主要是以家庭工业的形式逐步发展起来的，这一发展路径使得大多数企业停留在传统型家族制管理模式。而进入新时代民营企业家族“本位制”管理与现代企业管理的矛盾突出。企业缺乏专业化、制度化的管理分工，组织结构封闭、排外，所有权与经营权没有实现合理分离，这些都直接影响了企业的扩张能力、融资能力和创新能力，而且家族管理的多重权力结构导致了规则的不透明和家族成员的利益纠纷，不利于企业发展。从长远看，能否实现家族制的现代化改造，已是玉环民营企业长期发展的关键问题。

二是民营企业机制体制内部锁定，运行方式单一。玉环民营经济是通过改革开放四十年资本原始积累、滚动发展起来的，且大多是家族式的股权结构，或亲友式的股权结构。由于许多企业的财务很不透明，一般通过家族、亲友自身扩股，企业股权结构出现内部锁定运行方式单一。虽然在民营企业中出现了一批颇具规模和实力的企业，如大麦屿“苏泊尔”、玉城“双环”、坎门“正裕”等20强巨龙企业为风向标，但绝大多数民营企业的整体素质还不高，拥有核心技术和知名产品的企业数量偏少。家族理念曾是玉环民营经济发展初期的传统优势，尤其是对于组织管理单一，人力资源、资本需求有限的中小企业而言，家族式管理的管理成本较低，有助于增强企业的凝聚力，创造稳定的经营环境。随着玉环民营经济的壮大，家族“本位制”逐渐显现出与现代企业制度相悖的一面，专业化欠缺、技术人员缺乏、制度化的管理分工，组织结构封闭、技术水平较低、排外，产业结构趋同、所有权与经营权没有实现合理分离，这些都直接影响了企业的扩张能力、融资能力和创新能力，而且家族管理的多重权力结构导致了规则的不透明和家族成员的利益纠纷，不利于企业发展。同时在生态保护、诚信经营、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面问题也比较突出。其实企业的发展除了自身现有的股权资源外，人才引进是民营企业才有活力，但是在家族式的股权结构下，人才参股十分困难。

3.生产要素制约民企，企业发展壮大仍未有效缓解。

玉环民营经济是在资源贫乏的情况下发展起来的，企业扩张与市场要素制约的矛盾将长期存在。目前，主要体现在土地制约严重、科技人才缺乏、原材料紧缺、环境代价高昂等生产要素资源制约。一是土地供需严重制约将长期存。2020年供需矛盾突出扩展边界内、外剩余不足200亩，全市需求2000亩，全省土地规划指标均已超标，现有指标全部清零。发展空间受限，粗放利用难以为继。土地对经济发展的制约越来越大。二是科技人才缺乏，总体素质不高。2020年，玉环城镇单位（含规上私营）各类专业技术人员1.37万人，仅占全部从业人员的3.34%。全市1031家单位，其中有科技研发活动的561家，从事科技研发活动人员共13672人，其中本科毕业及以上（中级以上技术职称人员）有2860人，其科技投入和人员与工业大市不匹配。三是原材料紧缺，购进渠道相对单一。玉环民营企业主要集中在通用设备制造业和交通运输设备制造业，其原材料铜、铁、钢需要大部的进口和外引，价格因素导致对外竞争力下降。四是资源环境代价比较高。玉环民营经济在外延扩张的同时，出现了严重的高消耗、高排放问题，使资源损耗和生态环境难以承载。从“三废”排放量看，2019年，玉环工业废水排放量达375.07万吨，工业废气排放量达684.98亿立方米，工业固体废物产生量159.57万吨，工业废水排放量、工业废气排放量、工业固体废物产生量是2009年的1.53倍、1.08倍和1.60倍，生态环境代价不容忽视。

4.区域发展差异巨大，产业分布不平衡现象突出。玉环民营经济总量处于全省前列，但内部区域间发展极不平衡。一是市域经济发展不平衡依然严重。2020年经济总量最大的玉城工业总产值已达323.84亿元，是最小的干江的9.9倍（不包括鸡山乡和海山乡）。工业经济密度差距则更大，以大乡镇与中等乡镇对比，举例：玉城、坎门、干江、龙溪为例，玉城和坎门分别为44807万元/平方公里和70087万元/平方公里，而干江和龙溪仅为10946万元/平方公里和21238万元/平方公里。玉环区域民营经济发展的巨大差异将严重影响民营经济整体水平的提升。二是民营经济产业拓展难度较大。玉环民营经济在三次产业中发展很不均衡，民营经济仍然主要集中在第二产业以及传统的第三产业（交通运输业、批零贸易业、餐饮业）。民营经济在第二产业占主导地位，其比重达到82%以上，在27个工业行业中，除电力等少数行业外，其余大多数行业以民营企业为主。在第三产业领域，金融、邮电通信、公共设施服务等大部分行业还处在公有制经济垄断半垄断状态，民营经济进入门槛较高。受资本、技术等要素限制和市场壁垒、政策堡垒的限制，民营经济的成长空间还受到相当的限制。三是实现玉环民营经济新跨越的创新研究。面对新形势、新环境以及存在的突出问题，在市场经济的大浪淘沙中站住脚，玉环民营经济必须依靠创新，把创新这个引擎强化起来，以通过强化创新理念、提高创新能力、推进模式创新、制度创新、环境创新等创新措施，来增强玉环民营经济的发展优势，促进民营经济的新跨越。

5.外来资本挑战加剧，市场竞争环境日趋严峻。随着我国加入WTO，国外高档产品的关税逐渐下降，高档产品价格下移将挤占中端市场的空间，特别是国外高生产率的汽车、摩托车行业对玉环处于发展状态的汽车业以及中端市场的摩托车制造业形成较大冲击。2020年，我国实际使用外资9999.8亿元，同比增长6.2%，规模再创历史新高，保持全球第二大外资流入国地位。而国内许多沿海开放城市都已成为外资经济为主的地方，外资进入的行业也越来越普遍，玉环囿于区位条件难以分享到这种外资经济的好处，相反却要承受越来越大的竞争压力。可以毫不夸张地说，改革开放以来的很长时间，民营经济是在国有集体经济的夹缝中求生存，今后，民营经济则要在外资经济的夹缝中求发展。需要指出的是，这种外资经济对本土民营经济的挤压，在后起工业化国家中并不普遍。日本、韩国在本土民营经济崛起之前，基本上都是采取限制外商投资的政策，直到本土民营企业成长为可与国外跨国公司正面竞争为止。而拉美国家以引进外商投资为主，外资经济成为国内经济主角，本土民营经济趋于边缘化。

四、新时代玉环民营经济高质量发展建议

新时代市场竞争的格局出现了新的变化，“温台模式”也进入制度、技术、市场和产品的全面创新阶段，民营经济开始向规模化、公司制和品牌经营迈进，“新温台模式”的提出正是这种变化过程中的一个描绘，它是温台民营经济从低级向高级进化的一个过程，玉环是温台民营经济最小版，要促进玉环民营经济的进一步繁荣发展，就必须有效地解决那些制约其发展的瓶颈问题，并通过深入的改革和制度创新，为其发展提供良好的基础条件和市场体制环境，从而通过“四坚持四推进一强化”，应着重搭建好几个服务平台：政策服务平台，行业管理平台，信息服务平台，科技服务平台，人才服务平台等来有效地推动玉环民营经济的健康发展和国民经济的持续繁荣。

1.坚持统筹引领搭建政策服务平台，推进绘好改革创新的“作战图”，提高民营经济的综合竞争力。十九大报告指出，中国经济已高速增长转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式，优化经济结构、转换增长动力的攻关期。考虑到低成本竞争优势正在快速消失，再综合考虑人口等要素条件、生态环境约束强化等约束条件，创新形成的新动能、新优势难以在短期内取得爆发式突破等因素，我们更应重视建立政策服务平台，在完善激励机制上求突破。近年来，玉环市深入落实各项扶持民营经济发展的政策措施，出台了民营经济发展的相关文件，《玉环市制造业企业“1225”培大育强五年行动计划》、《玉环市促进电子商务发展的若干扶持政策》等为企业营造良好的经营生态环境。相关职能部门及乡镇（街道）需及时掌握民营企业享受政策情况，指导并帮助企业充分享受政策红利，优化政策推进方式，增强减负效应和企业获得感。把政策的“温暖”和惠企业“礼包”真正直接地送给企业。搭建“政策——金融机构——企业”三方参与的融资平台。建立完善涵盖包括信贷、担保、股权等金融服务体系，为民营企业融资提供更便捷实用的信用担保机制，不断激发民营企业的发展活力。

2.坚持系统思维搭建行业管理平台，推进打好品牌质量的“组合拳”，提高民营企业提升品质能力。在新时代玉环市政府要鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度提升民营企业危机应对能力。玉环民营经济发达，民间资本丰富，民间投资活跃，在制造业投资中处于主导地位。制定扩大民间资本对制造业项目投资的政策，既要立足市场机制，又要发挥政府扶持引导作用，一是激发民间投资热情提高产品质量档次和品牌战略布局。进一步加强促进民间投资政策措施的顶层设计，围绕工业强市打造先进制造业基地，制定和出台发展规划和鼓励措施，引导民间资本进入高端制造业领域。二是鼓励民营企业加快技术改造投资，加速从高耗能、高污染、低技术低水平领域退出。引导民营企业加快融入战略性新兴产业发展，主动承接国际高端产业转移，着力提升民营经济整体素质和竞争力。三是鼓励推广本土化平台的品牌建设，加速推进“楚洲梦工场”创业创新平台的完善，建立一整条玉环民营企业经济创新链条，促进我市传统行业转升级。

3.坚持数字赋能搭建信息服务平台，推进下好精密智控模式的“先手棋”，增创民营企业发展新活力。“十三五”浙江坚定不移践行习近平总书记关于建设网络强国、制造强国、数字中国的重要战略思想，认真落实省委、省政府关于实施数字经济“一号工程”的决策部署，加强政策制度供给，出台地方立法、全方位、系统性地推进数字经济创新发展和数字产业化发展和产业数字化转型；浙江不断推进数字技术集成，模式创新和推广应用，助力政府和社会数字化转型，推动城市大脑向公共服务，市场监管、社会管理等领域拓展，加快形成数据驱动发展新方式，实现质量变革，效率变革，动力变革及高质量发展的新引擎，2019年，全省规模以上工业企业使用信息化进行购销存管理，生产制造管理和物流配送管理的普及率分别为71.2%，44.6%和15.6%，玉环分别是61.2%，34.6%和14.6%比全省平均水平低，所以下阶段玉环产业数字化向更深层次，更广领域探索，数字技术要带动传统产业增长，效率提升的作用，为民营数字经济发展注入新动能。同时，提高其经营管理水平、完善内部激励约束机制，推动质量、品牌、财务、营销等方面的精细化管理。鼓励引导中小民营企业“专精特新”发展，玉环经信部门、科技部门可以建立“专精特新”中小企业培育库。充分发挥全市政务服务功能“以码为链、以码为媒、以码为轴”，“企业码”政府服务办事新理念。鼓励民营企业参与人工智能、区块链、前沿材料、5G等新技术新产品新模式在国家重点项目和重点领域有玉环民营企业身影。同时，鼓励民营企业充分运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道，建立“海外仓”和海外运营中心。

4.坚持齐抓共管搭建科技服务平台，推进唱好协同发展的“交响曲”，完善民营企业做大做强。当前，我们民营企业正面临新一轮的科技革命，继续深化改革通过政策制度创新和企业内在技术创新，在市域范围内建立健全激励创新体制机制，加强创新资源共享，完善创业培育服务，引进拥有关键领域自主研发能力的大企业总部单位和独角兽企业，发挥头雁效应形成具有核心竞争力的新产业集群，来推动玉环民营工业发展动力和创业激情。经过前期的发展和原始积累，玉环民营企业已经进入二次创业时期。二次创业就是要打破对之前管理模式的路径依赖，进行企业再造，重点是构建科学合理的内部管理体系。玉环市政府要鼓励民营企业转型升级。大力引导民营企业加快科技创新，在提高技术水平上求突破；积极实施名牌带动战略，在发展品牌经济上求突破；促进掌握核心技术、拥有自主知识产权的规模型民营企业，在提高规模效益上求突破。要聚焦企业内部谋发展，将节约的资金用于加大研发、技术改造、设备更新等创新投入上，部分民营企业通过降低企业成本的方式，让现有优势企业有更多的利润去支撑提质增效和创新发展，引导扶持传统民营企业技术、改造和设备更新、促进新产业、新模式、新产品加快发展，推动民营经济向中高端迈进，注重提高市场竞争力与技术装备水平，实现转型升级提质发展。

5.强化民营企业创新理念搭建人才服务平台，深刻领会创新对玉环民企的重要作用。创新是玉环的根本动力所在、玉环民营经济是靠创新起家、靠创新立业、靠创新建立品牌的。过去玉环民营经济通过创新取得快速发展，今后还得靠创新来延续发展。玉环人多地少，山多地少、资源贫乏，面对这种特殊的市情，决定玉环民营经济必须依靠创新这个引擎，走创新发展的路子。面对日趋激烈的发展竞争环境，面对强调科学和谐发展的宏观形势，面对实现第三次跨越的奋斗目标，玉环民营经济要立足创新，向创新要动力，向创新要优势，向创新要空间。切实强化创新理念，立足当前，把握长远，将民营企业真正纳入本市创新体系，将技术创新的基础和重心逐步移向民营企业。充分发挥首台（套）政策作用，助力制造业高质量发展。玉环市政府要实施更加积极、开放的人才政策，对业绩贡献突出的民营企业高层次专业技术人员，允许通过“直通车”评审申报工程技术系列或研究系列正高级职称。加快建设高新园区创业创新集聚效应，对符合政策规定的孵化园、众创园，免征房产税和城镇土地使用税，对其向培育对象提供孵化服务企业取得的收入免征增值税。健全民营企业“走出去”信息、融资、法律、人才等支持服务体系，促进企业稳健开展境外投资，构建海外市场体系。

最后，为推进新时代美丽玉环建设打造浙东南地区重要发展极，更需要咬定目标毫不动摇，重在狠抓落实。立足跨越发展新平台，用科学发展观指导玉环“两个率先”新突破，我们只要在目标内涵上进一步细化，在战略部署上进一步深化，在具体措施上进一步落实；打造玉环发展的新特色和新优势，持之以恒地抓民营投入，实现经济总量再扩张；抓产业调整，提高经济增长质量；抓环境保护，营造经济发展新氛围；抓作风建设，提高经济工作效率。只有这样，才能促进生产方式的创新，推动经济增长方式的转变，驱动综合经济实力的增强，才能确保玉环民营经济再起飞底气更足、实力更强、跨越更大。