为不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，玉环市法制监督科认真贯彻上级关于政府法制工作的重要部署，紧紧围绕台州市、玉环市相关中心工作，现将玉环市2020年执法监督工作情况总结如下：

一、开展行政执法监督规范化建设试点。制定《玉环市行政执法监督规范化建设试点方案》，并将“探索通过信息化手段开展行政执法监督的方式方法”作为试点重点，加强数据分析精准查找监督问题线索。

（一）完善信息公开促进执法监督工作开展

信息汇集机制。在玉环门户网站开辟执法监督专项栏目，建立行政执法信息统计汇集机制，各类平台上的各种执法类信息、双随机检查计划及结果，统一在该栏目中公开，并利用数据分析技术，查找执法风险点和违法问题易发点，发现监督线索，明确监督事项，实施精准监督。

信息共享机制。依托内跑平台，建立行政执法部门间协作机制，主要目的为信息共享，栏目具体设计为：执法投诉举报信息共享；行政立案信息、裁判结果及司法建议书信息共享；联合督查线索移送；行政执法监督文书、线索移交。

（二）规范行政执法监督流程。发布按照“确定监督事项、查找发现问题、反馈督促整改、公开通报问责”的基本环节和步骤，梳理规范执法监督流程，发布《玉环市行政执法监督实施办法》，编制《玉环市执法监督流程图》，确保监督全过程有据可依。确定执法监督文书制作内容格式，今年我市共制发《行政执法监督通知书》24份。开展执法监督活动时，监督人员以文字、音像等记录形式，对问题发现、调查取证、结果通知、反馈整改等监督全过程进行记录，并系统归档保存，做到执法监督全过程留痕和可回溯管理。今年共保存各类监督活动档案10份。

（三）完善行政执法监督协作制度。草拟《关于建立行政执法监督与12345热线投诉举报协作机制推进行政执法规范化的意见》及《关于建立行政执法监督与人民法院协作机制推进行政执法规范化的意见》。与市信访局建立监督协作机制，定期收集对行政执法部门及执法人员的投诉数据，通过当前群众反映较为强烈的问题，确定监督事项。今年以来举办机关干部旁听庭审活动2次，全市各执法部门、乡镇街道分管领导均出席旁听活动。与市人民法院共同举办座谈会2次，行政案件庭审业务研讨会、城市有机更新工作研讨会围绕行政案件情况开展集中研讨并交流执法和应诉经验。开展司法建议书反馈落实督查2次。今年以来通过市12345中心获取涉及环保、市监、综合执法、住建、自然资源、商务、经信等部门共计1915条投诉举报信息，为执法监督工作的开展提供有效线索。

（四）积极扩大执法监督工作社会影响力

发挥监督员作用。发布《关于向社会公开聘请市政府特邀行政执法监督员的公告》，拟定第三届市政府特邀行政执法监督员名单。4月26日，举行市政府特邀行政执法监督员聘任仪式，聘任监督员31名。开展重大执法监督活动时，充分听取监督员意见，邀请市政府特邀行政执法监督员参与监督活动全过程。今年监督员参加各类活动总计25人次。建立执法监督员微信群，通过直接讨论、问卷调查等方式收集监督员在日常工作中发现的行政执法方面的问题。今年以来共收集监督员反馈问题15个，其中5个问题涉及行政执法，已转交相关行政部门并责令整改。

发挥媒体作用。通过政府门户网站、玉环发布、今日玉环、玉环普法等媒体及时公开活动过程和结果。今年以来的专项监督活动均通过媒体发布信息，其中机关领导干部旁听庭审活动进行了电视新闻专题报道，提高行政执法监督活动的公开透明度，从而扩大行政执法监督的影响力。

二、积极开展行政执法监督活动。结合市委市政府中心工作及考核文件要求，发布《玉环市2020年行政执法监督检查计划》，以计划的形式引领全年执法监督工作有序开展。

（一）走访企业活动。7月16日，为加强与企业、群众的沟通联系，开展走访企业活动，从经营者和群众角度了解执法部门执法检查情况及营商环境相关信息，作为优化营商环境专项监督检查的问题线索。

（二）优化营商环境专项监督。为保护企业合法权益，构建亲清政商关系，通过网上抽查、现场监督、听取汇报、查阅台账、抽取案卷等方式，走访市经信局等八个行政执法部门并召开座谈会，重点询问涉企行政执法开展情况、自由裁量基准制度落实情况、审慎监管原则落实情况、非强制行政执法手段运用情况、行政许可事项和告知承诺制行政许可事项衔接落实情况。

 （三）“证照分离”改革事项审批监管情况专项监督检查。对市住建局、农水局、卫健局等五个行政执法部门查看涉证照分离检查事项的具体改革措施、事中事后监管措施、配套措施等的完成情况等方面进行检查，制发相关《行政执法监督通知书》2份。

（四）行政执法“三项制度”落实情况“回头看”。为实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确，开展“回头看”活动，统计行政执法部门的公开信息、执法记录仪数量、重大执法决定法制审核事项目录清单、自由裁量基准制度。

行政执法公示制度。积极要求拓宽公开范围，要求准确及时主动公开行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单及时地在门户网站向公众公开，接受公众监督，并对公示内容进行动态管理。今年我市共公开各类行政执法信息5367条。

执法全过程记录制度。全市各执法主体均已制定执法全过程记录制度。10家主要行政执法部门及11个乡镇人民政府、街道办事处均已配置执法记录仪等设施设备，建立音像设备内部使用规程，且将执法记录仪充分运用到实际执法工作中。各主要执法部门已按照省级有关规定编制或完善本机关的音像记录事项清单。

重大执法决定法制审核制度。公开需要报送市政府审批的执法决定事项和具体法制审核规程，并要求各执法单位建立本单位重大执法决定事项目录和规程。目前所有执法单位均已建立相关制度，上报法制审核相关目录及法制审核人员名单175人，不少于应持证人数的5%。发布《关于印发报送市政府审批的行政执法决定事项目录的通知》，完成市政府重大执法行为法制审核目录整理工作。

（五）全市行政执法案卷评查。发布《关于成立玉环市行政执法案卷评查专家库的通知》，聘请各行政执法部门共30名业务骨干为第二届市行政执法案卷评查专员。9月29日，召开全市行政执法案卷评查交流会，对每个部门抽取10个案件（不满10件的全部抽查）进行集中评查，共抽查行政处罚案卷86卷和行政许可案卷81卷。发布《关于全市行政执法案卷评查结果的通报》，制发相关《行政执法监督通知书》17份。

此外，与市委依法治市办联合开展法治建设督察活动3次。

三、做好重大行政行为备案监督工作、行政执法主体和执法人员资格管理工作。

（一）行政执法主体管理。结合机构改革，开展全市行政执法主体资格梳理和信息核对，同时联系玉环市目前事业单位机构改革实际，发布《关于市互联网信息办公室行政执法主体资格的公告》，目前玉环共发布41个一级执法单位的主体资格公告。

（二）执法人员资格管理。开展执法证考前培训组织乡镇（街道）专业法考试及55周岁以上人员执法证申领考试，组织2020年度行政执法资格考试。完成行政执法监督证申领、行政执法证件清理和信息补录工作。截至11月19日，通过行政执法证件管理信息系统，审核执法证件593人次，其中共173人完成到期换证，164人完成跨区换证，3人完成补证，129人完成新领证，共有84人因退休等原因申请注销。根据上级要求，录入执法辅助人员信息123人，录入部委证件78人。11月14日，举办全市2020年度执法证考试。共有81人参加考试，75人通过考试，通过率92.6%。

（三）重大行政行为备案监督。截至11月19日，通过台州重大行政行为备案系统，共收到重大行政行为报备1140件次。

四、开展行政执法统计年报工作、证明事项告知承诺制落实工作、综合行政执法事项统一目录落实工作。

（一）行政执法统计年报。根据《台州市行政执法统计年报制度》，要求各行政执法单位对2019年度行政执法总体情况及相关行政执法数据信息进行统一整理，形成年度行政执法统计工作报告，如实填写《行政许可年度统计报表》和《行政处罚案件年度统计报表》，于2020年1月31日前在政府门户网站公开，并将提交情况纳入2020年度法治政府建设考核。全市各行政执法部门均已完成统计年报工作。

（二）证明事项告知承诺制。根据《关于印发开展证明事项告知承诺制工作方案的通知》（玉依办发〔2019〕7号）及《台州市人民政府办公室关于印发台州市深化政务服务和公共服务领域告知承诺制实施方案的通知》（台政办发〔2020〕36号），与跑改办共同整理《玉环市告知承诺事项清单汇总表》，目前我市有156个事项实施告知承诺制，全部纳入信用监管。

（三）综合行政执法事项统一目录。发布《玉环市综合行政执法事项调整工作方案》征求意见稿，整理行政执法事项目录，包括省综合行政执法事项统一目录300项及地方扩展目录178项。召开玉环市综合行政执法事项调整工作会议，讨论我市综合行政执法事项统一目录划转工作事宜。以市政府名义发布《关于落实台州市综合行政执法事项统一目录的通知》，成立玉环市综合行政执法改革工作领导小组，办公室设在市司法局。

2021年工作思路

一、按照行政执法监督规范流程，通过群众投诉举报、特邀行政执法监督员意见建议及结合市政府中心工作，确定两项重点监督项目，开展为期较长的监督活动，目标是取得实效，实实在在地为群众谋福利。

二、完善行政执法规范化试点工作。依托门户网站建立的执法监督专项栏目及依托内跑平台建立的行政执法部门间协作机制均为初始阶段，需进一步发挥其实效，完善信息化平台建设。与专业机构对接，探索开展行政执法评议考核制度。

三、继续落实行政执法“三项制度”。指导执法部门健全行政执法信息公示制度、全过程记录信息调阅制度以及实现重大执法决定合法性审查全覆盖，规范执法行为，提升执法人员素质。

四、探索行政执法创新。与市市场监管局对接，推广轻微违法行为告知承诺制的实施。与市综合行政执法局对接，探索“零陈述办案模式” ，打造非现场执法新样板。

五、权力事项划转工作。配合市综合行政执法局落实《台州市综合行政执法事项统一目录》；配合市委编办、各乡镇街道落实《全省统一乡镇（街道）权力清单》和梳理区域特有权力清单有关工作，完成权力事项顺利划转。

六、常规工作。做好重大行政行为备案监督工作、行政执法主体和执法人员资格管理工作；组织行政执法人员综合法律知识培训、行政执法证申领考试；开展行政执法案卷评查。