| 索引号： | 113310210026874082/2022-106697 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 市发改局 | 发文日期： | 2022-04-26 |
| 公开方式： | 公开范围： | ||
| 组配分类： | 规划信息 | 文件编号： |
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玉环市发展和改革局 玉环市住房和城乡建设局关于印发玉环市“十四五”美丽城市建设（有机更新）专项规划的通知 |
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各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位： 《玉环市“十四五”美丽城市建设（有机更新）专项规划》已由市政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
玉环市发展和改革局 玉环市住房和城乡建设局 2022年1月12日
——推动城市高质量发展，建设美丽海湾生态城
2021年10月
项目名称： 玉环"十四五"美丽城市建设（有机更新）专项规划 项目阶段： 成果稿 合同编号： 2020393 编制单位： 浙江大学城乡规划设计研究院有限公司 证书编号： 城乡规划 自资规甲字21330086 甲级 工程设计 A133019115号 甲级 编制日期： 2021年 10 月 院长： 厉华笑（教授级高级工程师、注册城乡规划师） 总规划师： 许建伟（教授级高级工程师、注册城乡规划师） 审定： 厉华笑（教授级高级工程师、注册城乡规划师） 审核： 徐国良（高级工程师） 项目负责人： 汤明惠（高级工程师、注册城市规划师） 编制人员： 王一鸣 吴彩霞 陈 烨 沈 益 李 正 陈靖宇 徐 浩 郑 雪
目 录 附表：玉环市“十四五”美丽城市建设（有机更新）专项规划重点项目汇总表 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是玉环建设“重要窗口”的 “美丽示范点”的核心期、建设现代化海湾城市的关键期、加快实施美丽玉环战略规划的机遇期。规划在全面总结“十三五”玉环城市建设取得的成就的基础上，依据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等制定，通过科学分析新阶段城市建设面临的机遇和挑战，围绕“建设新时代美丽玉环，高水平打造浙东南地区重要发展极”的总目标和总定位，明确“十四五”时期城市建设工作的指导思想和发展目标，提出未来五年城市建设的主要任务，以重点建设项目为载体、以完善的体制机制为保障，为玉环市未来五年的城市建设构建蓝图。规划期限为2021-2025年，规划范围为全市域。 “十三五”期间，全市住房和城乡建设系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，团结奋斗，开拓创新，大力推进新时代美丽玉环建设，城乡建设事业持续、健康、快速发展，为加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市、打造浙东南地区重要发展极奠定坚实基础。 高水平完成顶层设计。“十三五”期间高标准编制了《玉环市绿色建筑专项规划（2016-2025）》《玉环市海绵城市专项规划》《玉环绿道网规划》《玉环市城市有机更新专项规划》《玉环市市域环境卫生设施专项规划（2020-2035）》《玉环市老旧小区改造规划（2021-2025）》《高铁新区控制性详细规划》《高铁新区城市设计》以及其他专项规划、城市设计和行动方案，推动美丽城市建设得到更高质量发展。 城市管理日益精细化。围绕建设“美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市”的定位，以提升城市品质为目标，坚持“像绣花一样精细”的城市管理理念，全面深化城市管理改革，制定了《城市精细化管理三年行动计划》，实施以城市精细化管理“三提升”“三治理”“五更新”为核心的“335”工程，打好环境整治、交通治理、基础设施、智慧城市、社会共治五大攻坚战，引入“智慧+”理念，着力推进城市精细化管理。城市面貌全面改善，城市品质显著提高，城市功能有效提升，城市精细化管理水平迈上新台阶。 市域空间格局显著优化。2020年全市常住人口城镇化率超过69%，全市建成区面积达到66.03平方公里。城乡空间格局进一步优化，“山海连通，生态本底；一体两翼，拥湾发展；一城两区，内外协作；一湾两翼，多心汇聚”的空间结构逐渐得到强化。“东翼”大东海发展带沙干片区工业开发迅速，“西翼”乐清湾发展带大麦屿港口吞吐量实现历史性突破，对外开放迈出“大踏步”。“港南城区”城市框架进一步拉开，大城南片区开发建设有序推进，坎门东风社区入选省级未来社区试点，为浙江海岛型未来社区建设提供经验、树立样板，玉城街道、坎门街道、大麦屿街道形成相向融合发展趋势；“港北城区”新城建设日新月异，国贸大厦、世贸大厦、市委党校、广电中心、国际家具精品城、档案馆新馆等一批项目建成投用。通过漩门湾，基本串联“二期核心—高铁片区—行政服务核心—三期特色服务核心—玉坎老城核心—坎门渔港”等城市核心节点。 综合交通发展跨越升级。“十三五”期间共完成交通建设投资162亿元，占目标投资额的70%，较“十二五”期100.7亿增长1.61倍，其中完成高速、国省道、县道干线公路建设里程60 公里。截至2020年底，全市拥有等级公路781.63公里，公路网密度达到153.57公里/百平方公里，成功创建省级“四好农村路”示范县、获评“万里美丽经济交通走廊示范市”。乐清湾大桥及连接线顺利通车，沿海高速全线贯通、穿城而过，由此打开西接温州、北融甬台的新通道；228国道玉环段全线贯通，告别无国道历史；杭绍台铁路温岭至玉环段进展顺利，届时将全面融入省域一小时交通圈；新城连接线、珠港大道等一批市域交通项目建成通车，漩门湾大桥及接线项目（月环桥）加快推进，“五纵五连一环岛”路网体系有序铺开；大麦屿港口集装箱吞吐量突破36万标箱，坎门渔港、灵门渔港成功入选第一批国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港。玉环“国道梦”“高速梦”“高铁梦”“港口梦”照进现实。 全域美丽建设硕果累累。以“我爱我家”环境大整治大提升等活动为载体，高质量推进公厕、垃圾、污水整治，乡容镇貌大为改观，实现基本无违建乡镇（街道）全覆盖。小城镇环境综合整治连续三年考核优秀，美丽城镇建设全面启动，“一镇一策、分类建设”模式受到省级点赞，楚门镇成为美丽城镇建设省级样板，玉环时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区，鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇。创新推出美丽乡村“九个一”建设基本要求，提出“五带”引领发展新思路，创成省美丽乡村示范乡镇5个、省美丽乡村特色精品村15个（合并后14个），获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优秀市、省新时代美丽乡村示范市。以城市有机更新引领城市、城镇、乡村“三美并进”，实现全域美丽提档升级。 “十三五”期间玉环市人民医院改扩建、玉环市中等职业技术学校迁建、沙门中学迁建、图书馆新馆、博物馆、新城体育中心建设等工程项目有序推进，共计完成（含已启动建设）36项公共服务设施建设项目，包括教育设施19项，医疗卫生设施10项以及文体设施7项，累计建成农村文化礼堂140余家。市域就诊率从69.7%提升至83.6%，省卫生乡镇创建率达100%，基本公共卫生考核连续14年蝉联台州第一，成功创成首批健康浙江建设工作优秀县市区、国家慢性病综合防控示范区、全国健康促进县（区），获评全省农村文化礼堂建设示范县（市）。 市政基础设施逐渐完善。截至2019年，全市新建、改造供水管网83.62km，累计投资7824万元，实现公共供水管网漏损率控制在8%以内，城乡供水一体化率达98.5%，城乡水质综合合格率保持在100%。“污水零直排区”建设领跑台州，全市9个乡镇（街道）已全部通过评估验收，率先实现城镇建成区“污水零直排区”建设全覆盖，全市一二级污水管网达371.6公里，主城区排水管网约200公里，污水日处理量达11.5万立方米。干江污水处理厂、大麦屿污水处理厂、沙门污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂二期、一般工业固废填埋场、灰飞填埋场建成投用，实现污水、生活垃圾等处理能力全覆盖，农村生活污水处理连续多年获省优胜单位。 海绵城市建设效果显现。为推进海绵城市建设，相继出台了《玉环市海绵城市建设管理办法（试行）》《玉环市海绵城市建设专项资金使用管理暂行办法》《玉环市加快推进海绵城市建设的实施意见》等文件，2020年达到海绵城市目标要求的城市建成区面积比例为20%，年径流总量控制率达到72%，满足海绵城市专项规划确定的不低于70%的目标，全部消除内涝积水点，基本建成“排水顺畅、多灾并防”的防洪排涝体系。 “十三五”期间围绕“建设居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市”目标，实施“新老共荣、全域一体”战略，突出“挥师大城南、跨越分水岭、打造主轴线、盘活空闲地、扮靓老城区”改造思路，打响城市有机更新三年攻坚行动，推动旧城区“大拆大整、大建大美”，深入推进新型城镇化和城乡发展一体化，城市建设开启华丽蝶变。 全面铺开有机更新一期八大项目。首批七大区块全部完成征收拆迁协议签订，吾悦商业综合体、华鸿、金科世茂、金融大厦等项目顺利推进，有序铺开府前广场及西青街改造、三合潭城市公园、榴岛大道与珠港大道交叉核心区、塘里区块、前后塘垟区块、三潭路两侧（南山村）区块、坎门东风工业园、大麦屿社区二期及铁龙头等八个项目，城市更新整村整区块推进成为常态。 全力谋划有机更新二期十大项目。组织启动玉环市城市有机更新二期项目的顶层设计，将一期西青街及府前广场改造、三潭路两侧城市更新提升、坎门东风未来社区等项目继续纳入二期重点项目，新增环城村及周边改造、前后塘垟工业区改造、中央商务圈二期改造、玉环中学东扩、坎门水龙村有机更新、大麦屿街道五一村（三股塘片）城中村改造、楚门胡新区块有机更新等项目，共计十个项目。优化城市功能载体布局，促进玉城与坎门、大麦屿街道相向融合发展，带动大城南片区形象及环境品质的整体提升。 老旧小区改造大成集智。以东岙小区、蓝天花苑、干部联建小区等3个小区为示范启动城镇老旧小区三年改造计划，实行“一小区一方案”，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，建立城镇老旧小区改造提升项目库，有序推进城镇老旧小区改造。创新“政社+”模式，政社联动推进老旧小区改造相关做法，受到学习强国浙江学习平台、台州日报、省建设厅官网（公众号）等报道。 老旧工业点改造破茧成蝶。在全省率先全面启动老旧工业点改造提升工作，完成两批76个老旧工业点全部违建拆除，其中52个开工在建，18个已完工。创新改造模式，制订“一点一策”，根据《老旧工业点改造提升三年（2018-2020年）行动计划》，将老旧工业点分别改造为小微企业园、居民住宅、休闲公园、商业用地等功能，全面盘活存量用地，真正做到用违法建筑的“减法”实现企业空间的“加法”和市场发展的“乘法”。老旧工业点改造提升不断取得新突破、创造新成绩，打造出“玉环样板”，有效助推传统产业优化升级，加快推动新时代美丽玉环高质量发展。 公园绿地指标增长迅速。截至2020年，玉环城市建成区绿地面积为963.29公顷，绿化覆盖面积为1030.72公顷，城市建成区绿地率为36.25%，绿化覆盖率38.79%。其中公园绿地面积321.85公顷，人均公园绿地面积15.28平方米，公园绿地服务半径覆盖率达80.98%，公园绿地面积及人均公园面积较2015年分别增长53.8%、40%。 绿道网建设初具规模。截至2020年，玉环市境内已建市级、城市、乡村各级绿道或游步道达139公里，其中全长8公里的玉环湖绿道全线贯通，与南区绿道串联，并与湿地公园内部环线有机结合，形成全长约42公里的湖滨绿道，有效激发城市活力，提升城市品位，带动新城发展，推动玉环大绿化生态格局形成。 景观绿化建设荣誉满载。荣膺全国美丽山水城市，获评省级生态文明建设示范市和国家级海洋公园、国家级湿地公园等金字招牌。大鹿海岛公园成功创建浙江省十大海岛公园，漩门湾湿地公园成功跻身国家4A级旅游景区行列，玉环公园被评选为省级优质综合公园，清港镇获评省级园林城镇，榴岛大道、双港路、广陵路、外环西路荣获省级绿化美化示范路。 （一）山海城空间关系混乱，保护与梳理亟需落实 玉环自然环境复杂性高，受地形和交通影响，城镇建设较为分散，各乡镇各自蔓延发展，建成区城中村密集分布，空间发展秩序散乱。土地资源紧张，部分临山空间被占用，生态资源遭到破坏。部分地区工业居住混杂，部分地区存在“工业飞地”，废弃矿山影响渔港景观，有待整治开发，城市工业特征较强，海岛特征有待强化。山海城空间关系混乱，海岛形象缺乏特色，整体人居环境品质不高，生态廊道体系有待完善，空间格局有待优化。 玉环建成区部分地段仍存在大量老旧小区，住房质量和性能逐年下降、市政基础设施年久失修、道路体系不完善、路面破损、停车位不足、公共设施配套及活动场地缺失、环境脏乱差等问题突出，已无法满足居民对居住舒适性的要求，群众改造意愿强烈。将城镇老旧小区改造与美丽城镇建设、海绵城市建设、城市有机更新、污水零直排区建设等有机结合，有序推进城镇老旧小区改造工作，是推动玉环美丽城市建设蝶变和新型城镇化建设的重要任务。 目前玉环企业员工宿舍占比少、空置率高，新民小区数量供应不足、部分用途性质发生改变，城乡住房安全隐患尚未完全消除，住房租赁市场发展不足，公租房准入退出和动态监管机制不够健全，运营管理及物业服务专业化、规范化管理有待提高，信息化管理水平有待提升，新玉环人安居工程有待推动，住房保障覆盖面有待扩大，住房保障体系有待健全。 玉环城市建设缺乏在城市空间、生态环境和历史文化等方面的系统融合，城乡风貌一定程度上存在整体不佳、特色不显、支撑不足等现象。老城重要界面杂乱无美感，芦浦入城口等重要节点元素单一、景观环境差，城市空间品质不高。水系发达但临水开放空间未成系统，多数河道两岸未进行整治，滨水景观缺失，城坎河滨水绿道使用率低，天开河沿岸及节点空间环境差。建筑风格和色彩杂乱，多数建筑缺少特征，未能体现海湾城市风貌特色。地标性建筑缺乏且不凸显，高层突兀无序，城市天际线单调无节奏感。缺少山-海-城景观廊道，珠港大道等主要道路望山视线受遮挡，望山观景点处的开敞空间虽无明显视线遮挡，但整体环境品质不高。城市主题文化形象缺失，海岛城市意向模糊，海湾城市景观资源价值不显。 对外综合交通通道不足，城乡路网结构仍需完善。“十三五”期间玉环大力加强对外交通基础设施建设，本岛路网结构已初现，但对外通道集中于北侧，且高等级公路建设相对滞后，全市高等级公路里程仅为100公里，居台州市第七位，距离台州“三区三市同城”、融入温台城市群、长三角一体化还存在差距。城市内部路网通达程度不高，城区受三面环山的地形限制，尚无东西向主通道，缺乏大交通环线，南北向榴岛大道运力趋于饱和，现有路网布局及结构等级较难适应未来城区的交通需求。近年来玉环市汽车保有量线形增长，年均增长率13.2%，停车供需矛盾突出，充电桩、智能停车、立体停车场等配套设施欠缺，停车管理运营模式相对固化。 市政基础设施建设有待完善。随着玉环新的供水工程建设完成以及漩门二期、三期的集中开发建设，现有配水管网已不能满足要求，部分城镇污水处理设施配套管网与处理能力要求不适应，需要进行提升完善。同时，在城市地下综合管廊、新型基础设施建设和基础设施智能化改造方面仍存在不足。港区现代化设施相对落后，开放水平仍待有更多突破。 海绵城市建设进度迟缓，防洪减灾体系仍存薄弱环节。根据《玉环市海绵城市绩效自评估报告》，2020年以前建成的海绵城市项目较少，除目前正在建设中的玉环建设局、文化广场海绵城市改造等项目外，海绵城市建设工作总体上进度迟缓。“十三五”期间，玉环市通过水库除险加固、强塘工程、外排闸改建等一系列措施有效提高了防洪减灾能力和水利工程安全保障能力，但受先天条件、水利投资等限制，仍存在14座山塘防洪不达标、7座山塘渗漏、7座山塘防洪不达标且渗漏，18处内河闸坝桥拓卡工程未实施，芳清河系泗头闸、干江河系老宫闸和断岙闸、青沙河系富有闸等规模不足，部分海塘需加固改造等薄弱环节。 1、“两新一重”建设受到国家重点支持 2020年国务院政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。加强城市交通、水利等重大工程建设。为美丽城市建设带来新机遇，为高质量发展注入新动能，将推动玉环城乡基础设施建设提档升级、公共服务设施完善和服务能力提升，助推数字经济和城市建设迈入发展快车道。 2、陆海统筹战略加速实施 党的十九大报告明确提出要“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，标志着我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济，陆海统筹成为我国建设海洋强国的有力武器、必经途径。“十四五”期间，浙江省提出突出科技兴海，创新推进甬台温临港产业带建设，加快培育海洋新兴产业，构建现代海洋产业体系。玉环拥有得天独厚的海洋资源，大麦屿港是国家一类口岸和天然深水良港，面临全省建设临海产业带的重要机遇，要做大做强港口物流、临港产业、海洋渔业、海岛旅游等海洋经济产业，并以沿海绿道为主线、以生态环境为基底、以历史文化为神采，修复生态底色、擦亮湾区颜色、串联散落“明珠”，打造生产、生活、生态“三生融合”的海洋经济发展先行示范区。 3、长三角一体化和浙江省“四大”建设战略纵深推进 长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，玉环市委、市政府抢抓机遇，出台行动计划，深入推动区域协作，深化对台合作交流，牵引撬动新时代美丽玉环高质量发展，着力打造长三角南翼城市群的“东海明珠”和“一带一路”的重要节点城市。 浙江省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设是浙江省第十四次党代会和浙江省十三届人大一次会议作出的重大决策和战略部署，“四大”建设作为富民强省十大行动计划之一，是浙江省推进“两个高水平”建设的大平台，也是浙江省推动高质量发展主战场，将进一步推动区域一体化发展，为玉环跨区域协同提供了新的战略机遇。 4、美丽浙江建设和共同富裕持续发力 浙江省是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地与率先实践地，坚持一张蓝图绘到底，坚定践行“八八战略”，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，2020年浙江省委省政府印发实施《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020-2035）》，全面启动美丽浙江建设，为各地深入践行“两山”理念、全面推进生态文明建设提供了顶层指引和战略路线。 国家“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要提出，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》提出深入实施健康浙江行动、打造“浙里安居”品牌、率先形成省域一体化发展格局、开展新型城镇化“十百千”行动、大力建设共同富裕现代化基本单元、构建高品质公共文化服务体系、全力打好生态环境巩固提升持久战等内容，为玉环美丽城市建设提供良好的外部环境和有力支撑。 5、城际铁路即将建成通车 甬莞高速目前已建成通车，结束了玉环没有高速的历史，随着杭绍台城际铁路获批建设，“十四五”期间即将建成通车，玉环以往的区位劣势将发生重大改变，即将从原来的交通末端成为重要交通节点，阔步迈入到区域交通枢纽的“双高时代”，城市发展进入新时代，迎来前所未有的历史机遇。玉环将紧抓高铁高速新机遇，融入区域交通网络，实现与周边城市融合发展，努力打造温台合作桥头堡。 1、“后疫情”时代来临，经济发展受到影响 受突如其来的疫情影响，2020年玉环经济发展受到强烈冲击，一季度玉环经济增长同比下降12.9%，这是改革开放以来最为严峻形势，疫情对玉环“十四五”经济增长将会产生深度影响。“十四五”期间，全球将进入“后疫情”时代，世界经济增长速度将呈现趋势性下降，进入经济萧条的风险加大。
我国是海洋大国，海洋是经济社会可持续发展的重要载体和生态文明建设的战略空间。随着生态文明建设的提出，国家海洋局提出建立健全国家海洋监督制度，推进海洋生态文明建设。“十四五”期间，浙江省提出要加强重点海岛开发保护，全面推进生态海岸带建设，提高海洋环境防风险能力。玉环作为海岛城市，在前期城市建设中缺乏管控，面临侵占式城市建设，海域海岛开发粗放低效，空间资源约束趋紧，“十四五”期间，玉环海洋生态保护和开发利用面临巨大挑战。 3、区域空间结构重塑，区位边缘化趋势明显 在长三角一体化推进背景下，省域战略重心聚焦“北上”环杭州湾区域，杭绍甬一体化和嘉湖一体化发展加快，以杭州、宁波为核心的环杭州湾对各类经济社会要素的集聚力更加强劲。玉环在杭州、宁波两大都市区南面辐射外缘，区位边缘化可能更加明显，导致对项目、资金、人才等要素吸引力较弱，在区域竞争日趋激烈背景下，还可能存在本地人才、资本被杭州、上海等中心城市“虹吸”的风险，高端要素的缺失和流失对玉环高质量发展带来较大挑战。 4、创新能力不足，新兴产业发展受阻 “十四五”期间，新一轮数字经济浪潮将引爆智能网联汽车、工业互联网、虚拟现实、移动医疗等新领域和新业态，并推动资本、技术密集型产业在全球发生布局变迁，新技术革命和产业竞争将更加激烈。玉环市现有主导产业总体大而不强，新能源、电子信息、海洋经济等新兴产业尚未形成规模化生产能力。现有大部分工业企业处于产业链中低端，研发投入比重偏低，科技创新能力不强。在新技术革命背景下玉环迫切需要集聚创新要素、推进传统产业升级、培育新兴产业，为产业发展充分赋能。 5、城市发展转向有机更新，存量改造任务艰巨 由于发展历史原因，玉环老城区土地利用较粗放，存在大量低效用地，与紧缺的海岛空间资源形成对比，建设用地需求与供给矛盾较强，因此，存量改造成为玉环城市进一步发展的必然进程。近年来，玉环以玉城街道为主阵地、主战场，全面铺开城市有机更新，并取得显著成效，但随着人民对生活品质要求提升，城市功能有待进一步完善，民生建设和环境改善责任进一步加重，存量改造任务艰巨，改造手段亟待创新。 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”布局，坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，加快推进城乡建设转型，加强城市现代化建设，深入实施“产业提质升级，创新空间格局，提升民生幸福，彰显文化特质，强化数字治理”五大战略，激发美丽玉环发展活力，塑造城市特色风貌，提升城市生活品质，增强综合竞争力和发展能动力，打造“两山”理念的海湾实践样板、高质量发展共同富裕先行市、浙东南地区重要发展极，努力成为 “重要窗口”的“美丽示范点”、现代化建设的先行标兵。 秉持“绿水青山是金山银山，绿岛蓝湾也是金山银山”的理念，深化生态文明实践，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式，营造干净、整洁、舒适的生活和居住环境，创建滨海型国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地，全力推进玉环新时代美丽城市建设。 注重以人为本，建设以人民为中心的城市，在土地城镇化的同时有效引导人口同步城镇化市民化，坚定不移地走以人为本的新型城镇化道路。把以人为本作为推进“城市有机更新”的根本出发点和落脚点，充分体现“城市建设为人民、城市建设靠人民、城市建设成果由人民共享、城市建设成效让人民检验”。坚定全域统筹和城乡一体化发展原则，注重城乡居民的获得感、幸福感，加快推进公共服务高水平均等化优质化，着眼全市域，强化主城区，融合新老城，打造花园港口城市。 统筹各部门专项规划和内容，系统治理“城市病”等突出问题。把城市作为巨型复杂系统来统筹安排各方面的工作，持续推动城市有机更新，促进城市全生命周期的可持续发展。依据规划目标，制定相关举措，指导落地推进。 推动城乡规划建设体制改革创新，提升城市空间布局与功能。推进网格化创新城市常态管理模式，“规划建设管理”一体化，促进用地功能混合利用。创新创造的活力不断迸发，激发城乡发展建设的强大动力。 运用新一代信息技术，建设城市综合运行管理服务平台。搭建大数据平台，构建数字城市，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，以绣花功夫加强城市精细化管理，推行城市治理“一网统管”。建立完善城市体检评估机制。统筹城市规划建设管理，将城市作为“有机生命体”，用城市体检为城市健康发展把脉。在自然资源部提出的对国土空间规划进行“一年一体检，五年一评估”体检制度的基础上，根据玉环城市特征建立“一年一体检、两年一评估”常态化工作机制。 绿岛蓝湾——“两山”理念的海湾实践样板 扎根区域特色，差异化发展，依托本地的自然生态系统优势，发挥山海优势，塑造海湾城市特色形象，把生态优势转化为经济优势，提高产业集聚度和生态化水平，打造宜居宜业宜游的高品质海湾城市，增进人民福祉，增强“新两山”发展活力。 围绕美丽城乡格局、城市有机更新、城乡人居品质、城乡风貌提升、安全韧性城市五大重点方向，力争通过五年美丽城市（有机更新）建设，实现玉环的美丽城市梦，打造美丽海岛的“玉环样板”，助力现代化海湾城市建设。 ——城乡格局实现新发展。优化市域城乡空间格局，拉伸城市框架，助力打造“一心两区三带四域”的市域总体格局，实现常住人口达到80万人以上，城镇建成区面积达到80平方公里，常住人口城镇化率达73%。加快新老融合，突出城南中央商务区重点，构建城南片区“一核六心”的城市整体框架；推进“三美”建设，着力构建“1350”（即1个主城区、3个特色乡镇、50个左右美丽乡村）城乡美丽建设体系，全力建成大麦屿、清港、沙门、鸡山等省级样板镇。通过建设“555”工程，完成新建干线路网约80公里，构建市域“30分钟交通圈”，基本形成“一纵一连一环岛”快速路网，全市总公路里程达到867公里，公路网密度达到170公里/百平方公里，高等级公路比重达到30%以上。建成3条以上省级绿化美化示范路，完成20条美丽公路创建，共计334.0公里。 ——有机更新达到新成效。持续推进老旧小区、城中村改造, 计划改造玉陈线安置小区、四方花园、28号小区、6号小区、城中花苑、石井小区等8个老旧小区，总建筑面积33.67万平方米，打造1个以上高标准改造样板。改造完成玉城街道环城村及周边、环礁村、密杏南区-桃花岭两村、后蛟-环东-密杏北区三村等一批以城南为主的城中村。全面开展老旧工业点改造提升工程，争取两批76个老旧工业点全面开工，重点完成坎门厂区路、坎门水龙、坎门双龙、楚门田岙、楚门东门等老旧工业点改造，整治提升工业园区风貌，完善工业服务配套，建设一批工业邻里中心。 ——人居品质达到新水平。未来社区建设稳步实施，重点加快东风未来社区建设，培育创建2个未来社区,5个乡村新社区。公共服务设施全面提升，构建2个市级生活圈、19个街道（乡镇）生活圈、若干社区生活圈的三级生活圈体系，实现各级生活圈全面覆盖。住房保障体系进一步健全，城镇住房保障受益覆盖率达到22.7%。医疗基础设施进一步扩容提升，推进市公共卫生中心新建、市中医院迁建等项目建设，市人民医院改扩建工程投运，谋划市第二人民医院扩建，建设干江滨港工业城医疗康复中心，推动民营医院建设，市域、基层就诊率分别达到90%以上、75%以上，千人床位数、医护数达到台州市中上水平。绿色建筑及建筑工业化标准提升，新建民用建筑按二星级及以上绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建民用建筑的比例达到22%以上，其中按三星级绿色建筑强制标准建设的建筑面积占新建民用建筑面积达到3%以上；规划范围内新出让或划拨土地上的新建项目全面推广装配式建筑，装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到50%以上。 ——城乡风貌创建新特色。确保“三改一拆”、城镇老旧小区改造、未来社区建设、美丽城镇建设、美丽乡村建设、城乡风貌样板区打造等工作的深度融合和整体推进。建设城镇村与山水林田湖草的生命共同体，重视城市与乡村景观风貌的统筹建设、分类引导、系统谋划，结合城乡有机更新推动城乡风貌全面提升。城市风貌层面，重点整治入城门户、特色街道、中心广场、滨水空间、历史地段、未来社区、城乡结合部，切实加强城市重要区域和节点风貌整治提升。市域风貌层面，统筹推进美丽城镇、美丽乡村建设，深入开展垃圾、污水、厕所三大革命，连线成片开展市域风貌整治提升。打造3个城市新区类、1个特色产业类城市样板区、5个县域样板区，2022年创建楚门镇-清港镇县域样板区、干江镇-鸡山乡县域样板区、漩门湾二期城市新区类样板区。结合省级绿道网纵三线建设计划，建设“两环”绿道网，打造“绿岛蓝湾，美丽之环”。 ——安全韧性得到新提高。加快防洪排涝系统建设，建设综合防灾减灾体系，构建层级结构、布局合理的防灾公园体系，人均应急避难疏散场地达到2.0～3.0平方米/人；加快地下空间开发利用，优化调整城市停车位布局，大力推进人防工程建设，其中重点推进玉城街道、大麦屿街道、坎门街道、玉环经济开发区四个省级人防重点城区和清港镇、沙门镇（含滨港工业城）、楚门镇、干江滨港工业城四个人防重点镇建设。统筹地下综合管廊建设，建成干线综合管廊10公里以上。加快推进海绵城市建设，力争城市建成区55%以上的面积达到海绵城市建设要求，全市域实现75%的年径流总量控制率目标。 坚持新时代美丽玉环建设不动摇，抢抓“二次城市化”先机，优化城乡空间格局，坚持“主城优先、拥湾发展、内畅外延、全域美丽”的发展思路，高标准推进全岛一体化发展，加快构筑海湾城市“三美并进”新格局，共同打造现代化海湾城市。到2025年，实现常住人口达到80万人以上，城镇建成区面积达到80平方公里，常住人口城镇化率达73%。 立足玉环陆海、城乡两大领域，协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村三级美丽城乡建设体系，着力构建“1350”（即1个中心城区、3个特色乡镇、50个左右美丽乡村）城乡美丽建设体系，统筹中心城区与乡镇，乡镇与乡村的关系，规划形成功能互补的城镇体系，加快形成城乡融合、全域美丽新格局。实现城美、镇美、村美“三美共进”，建设美丽海岛大花园，成为全省现代化美丽城市建设标杆。其中中心城区包括玉城街道、坎门街道、大麦屿街道、漩门湾三期和芦浦镇，特色乡镇包括清港镇、沙门镇和鸡山乡3个乡镇，美丽乡村主要以中心村和特色村为基础，推动50个左右美丽乡村建设。 中心城区形象提升。优化中心城区格局，大力推进漩门二期、漩门三期、大麦屿港区、高铁新城、城南中央商务区等重点区块建设，进一步拉开城市框架。整治提升城区风貌，建设城市高品质形象窗口，以入城门户、特色街道、中心广场、滨水空间、历史地段、未来社区、城乡结合部等为重要节点，塑造城市风貌标志性空间场所；以城市新区、传统风貌区、特色产业区等为重要区域，结合有机更新、未来社区建设、城乡风貌整治提升行动等重点工作提升整体风貌。加强公共服务设施配套建设，推进市政基础设施完善，打通断头路，增加停车位，改善城区交通。完善城市功能，提升城市品质，增加人气活力，促进人口集聚，做强做美中心城区。 美丽城镇样板创建。大力实施“百镇示范、千镇美丽”工程，巩固提升小城镇环境综合整治成效，以“十个一”为标志，以“五美”为目标，全面实施设施提升、生活美好、产业兴旺、人文传承、治理提效五大行动，以全省美丽城镇建设为契机，因地制宜，分类施策，引导小城镇从发展水平差异化走向职能分工差异化，高标准推进美丽城镇样板创建。2021年创建大麦屿街道、沙门镇、清港镇、鸡山乡4个美丽城镇省级样板，2022年坎门街道、干江镇、芦浦镇、龙溪镇和海山乡5个乡镇达到美丽城镇建设基本要求，“十四五”期间实现“4镇创样板，5镇皆达标”。
美丽乡村特色彰显。深化“千万工程”，建设新时代美丽乡村，以建设“美丽柚乡、海韵玉环”为总抓手，突出玉环特色，打造玉环品牌，整体推进美丽乡村建设。规划形成“中心村-一般村-特色村”三级村庄体系，提高新农村居民点的设施配套水平，改善居住环境，同时为产业集聚、城镇发展提供发展空间。坚持农业农村优先发展战略地位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜振兴乡村。打造清港柚见山谷、楚门东溪村、沙门镇水桶岙等田园综合体，助推乡村振兴。按照美丽乡村“九个一”标准，打造一批富有玉环特色的乡村振兴示范村、美丽乡村精品村。同时，打造美丽乡村升级版，推进炮台村、峰阳村等美丽宜居示范村创建，全面开展传统村落保护和利用，积极擦亮乡村美丽底色。提升农房建设质量，推进绿色农房改造与建设，建设生态宜居的农村住房，打造“浙派”民居样板村、农房改造示范村。加强农村住房安全保障，巩固农村危房改造治理成果，及时发现、治理改造动态新增的农村困难家庭危房，做到发现一户、改造一户。完善农村基础设施建设，深入开展垃圾、污水、厕所三大革命，提升乡村的硬化、亮化、绿化工程，提升农村整体风貌。强化地域特色风貌管控，推进乡村风貌微改造，建设美丽乡村新标杆。
1、完善对外综合交通体系 以“接轨大上海，融入长三角”为总体目标，积极构建集港口、公路、铁路为一体的运输方式齐全、运输结构均衡、运行高效的对外综合交通体系，打造沿海通道上重要区域交通枢纽与门户。大力建设“内畅外快”、“绿色智慧”的区域交通枢纽，基本实现“369出行交通圈”和“123物流送达圈”，构建“北融长三角、南接海西经济区”的新发展格局。2023年建成杭绍台高铁（温岭至玉环段），力争国家沿海高铁（新建甬台温高铁）经过玉环，完成大麦屿货运铁路支线立项，并争取于“十四五”期末开工建设。大麦屿港口深度融合宁波舟山港，打造浙东南枢纽港，实现集装箱吞吐量突破100万标箱。 2、畅通内部道路系统 加快高铁站与主城区间快速通达，进一步完善各镇际干线路网布局，积极推进大麦屿港集疏运体系建设,重点打造“大环岛公路”,积极构建服务均等安全高效的海湾城市，促进市域纵横干线路网互联互通。全面优化市域交通基础设施布局,强化交通枢纽建设,实现全域联动发展格局。 打通大环岛，畅连新老城，添加新老城快速路连接新通道，通过建设“555”工程，完成新建干线路网约80公里，构建市域“30分钟交通圈”。经过“十四五”时期的建设，基本形成“一纵一横一环岛”快速路网结构。增强城南片区道路连通性，打通断头路，增加道路网密度，改善城区交通。 
3、加快美丽公路建设 根据玉环“岛、山、海、城”的风貌特点，以“美玉之环，海韵之路”为主题，“协同全域景区化，打造全岛风景道”为规划理念，按照“五纵五连，一环七线”整体建设布局和“三年做样板、五年成系统、十年景区化”的建设目标，进一步打造“一路一景”的城市道路“生态绿廊”，为美丽城市注入“绿色血脉”，让玉环城乡满眼皆绿、处处皆景。
坚持“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，优化城市空间布局，加强重点区块建设,促进新老城融合发展，努力提高主城区首位度，加快确立“一心两区三带四域”发展格局。 全面启动大城南区块建设。按照“挥师大城南”总路径，以中央核心商务区为重点，全面启动并基本完成大城南区块（东到经八路，南至双港路，西到三潭路，北到漩门三期共533公顷的区域范围）的城市基础设施、公共服务、公园绿化及标志性工程建设等工作，打造疏密有致的空间格局和良好的生态环境，全力提高主城区首位度。 推进漩门二、三期开发建设。加快新城文创园、万达文商旅综合体、新城体育中心等项目建设，有序推进漩门二期北区道路框架形成和建设开发。加快漩门三期未利用地造田造地区块和生态修复等项目建设步伐，启动漩门三期未来城市中心建设，推动玉坎片区与大麦屿街道、龙溪镇、干江镇、漩门三期融合发展。 提速高铁新区建设。加快高铁新区土地征收、房屋拆迁工作进度，推进高铁场站、站前广场、交通道路等基础设施配套建设和功能性项目布局等工作，建好玉环未来城市门户和城市客厅。 推进大麦屿港区建设。加快大麦屿港物流基地及基础设施建设，完善临港配套项目建设，打造港口核心区，全面提升港口形象。畅通大麦屿港和铁路、公路的无缝对接，打造大麦屿港综合性生产服务集聚区，建立大麦屿港对台综合性生产服务集聚区，夯实海峡两岸商品交易物流中心功能，高质量打造台湾商品采购中心和集散地，建设海峡两岸经贸合作黄金口岸，力争创成海峡两岸（玉环）经贸合作区，实现大麦屿港区发展新跨越。 加快沙干滨港工业城建设。加快小微企业创业园、职工之家、污水处理厂建设，加快完善滨港工业城基础设施和生活服务配套，促进产城融合，打造玉环传统优势产业提挡升级和小微企业创业孵化的综合型现代化产业集聚区。 有序推进城镇老旧小区改造工作。全面摸清全市城镇老旧小区底数，制定老旧小区改造项目储备库， 按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，形成今后每年项目储备的滚动接续机制，持续实施城镇老旧小区改造提升工作。 以确保居住安全、改善人居环境、提升配套服务为重点,围绕有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有配套的社区服务、有长效的管理机制、有特色的小区文化、有和谐的邻里关系的“六个有”目标，推进海绵化改造、电梯加装、设施设备更新，加强小区周边康体、文化、养老、抚幼、医疗等公共服务设施的统筹配套，建设绿色社区和完整社区。 加强部门协调联动,有效整合各方资源。将城镇老旧小区改造与美丽城镇建设、海绵城市建设、城市有机更新、垃圾分类、污水零直排区建设等有机结合，实行“一小区一方案”，探索“最多改一次”机制。鼓励政社联动，积极探索引入市场化、专业化的社会机构参与改造和后期管理，将周边老旧小区归拢起来统一改造及管理，探索吸引社会资本进入，形成“政府扶持带动、企业融资共建、居民参与收益”的共赢模式，系统推进城镇老旧小区改造提升。 “十四五”期间启动重点老旧小区改造，涉及8个小区2059户，改造栋数119栋，总建筑面积33.67万平方米，总投资金额约3408万元，并打造1个以上高标准改造样板。
实施主城区城中村改造五年攻坚战。坚持以拆除重建为主，综合整治、拆整结合为辅等多种方式进行分类改造，建立健全推进机制，优化完善配套政策，破解“资金”和“用地”两大瓶颈。至“十四五”期末，基本完成主城区城中村改造，将主城区城中村打造成配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的品质生活社区，城中村居民“获得感”明显提升。
以新旧动能转换、产业升级为契机，加快低效工业用地改造提升，释放城市存量发展空间，推动产业集聚发展，促进产城融合。“一老一小”建设取得新成效，全面开展老旧工业点改造提升工程，加快大城南片区老旧工业点与小微企业园“退二进三”和外迁。推进小微企业园建设完工并投运，强化小微企业入园管理，引导优质小微企业入园集聚发展，打造一批数字化示范园区和“五星园区”。对工业片区建筑立面、高度、色彩、园区道路、围墙等进行统一管控、引导和整治，整体改善工业区形象，重点加强对漩门三期、清楚、大麦屿、龙溪、干江、沙门等工业片区的风貌提升。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，严格实行“准入制度”，合理规划工业用地规模，积极留足生态建设用地。按照建设“绿色园区、花园工厂”的工作思路，注重工业区内部景观绿化风貌的提升，着力打造生态花园式工业园区。完善补充缺失配套，对在建、新建工业园区，以高标准建设要求布置工业邻里中心。
推进实施“玉环记忆”工程，启动历史建筑保护利用工程，结合城市有机更新、美丽城镇建设和传统村落保护，坚持应保尽保、历史传承、活化利用，落实历史建筑保护修缮要求,加快历史建筑和历史街区的保护更新工作，着力打造样板工程。 加快推动西青老街改造，进行基础设施更新、历史空间重塑、活力功能导入，以街区特色元素提取为基础，以修缮、改造和拆建为手段，将其打造成为具有海岛特色的传统步行街区、玉环海韵特色历史文化展示街区、玉环城市旅游新名片。加强楚门东西大街保护更新，完成十字古街改造提升工程，提升街道与公共空间品质，保留历史记忆，彰显文化底蕴，激活古街活力人气。加强对东方小学旧址、玉环碉楼、港北盐务所、张炳文旧宅、后坪解放军营房旧址、坎中爱吾庐、坎门服装社旧址等历史建筑的保护修缮，对列入保护名单的传统建筑，统一制作并在显要位置悬挂保护标识，按其保护级别采取相应的保护措施。到2025年，历史文化街区和历史建筑挂牌率、历史建筑测绘建档完成率均达100%。借助建筑活化利用、历史场景复原、民间藏馆建设等手段再次展现并重新发挥其功能价值，成为弘扬玉环历史文化的重要场所和历史文化旅游景点。 1、建设海湾城市未来社区 坚持以人本逻辑为内核，以生态文明为理念，将未来社区与海湾型公园城市理念融合，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领，构建新型城市功能单元。结合区块特征特色及基础条件，将城市更新和未来社区建设有机结合，在城南中央商务区创建主题新社区，打造满足不同人群不同生活需求的创新生活空间，定制化打造更为混合、灵活性更强的居住单元，打造未来社区规划建设的“玉环样板”。立足玉环特色乡村资源优势，积极探索乡村新社区的玉环模式，结合城乡风貌整治提升行动，大力建设乡村新社区，推动乡村振兴，助力共同富裕。
2、营造多样的社区型公共空间 提升社区公共空间品质和公共服务水平。建设一站式邻里中心和未来社群定制的开敞交往空间，配建特色服务设施。公建或住宅项目在不违反交通、卫生、消防等要求的前提下，额外为城市提供公共空间或公共设施。 以中央公园、礁头山城市阳台，板桥工园、体育公园、小水埠山体公园六大主题特色公园为核心触媒，依托绿地规模和城市开放空间体系，设置5、10、15分钟三级健康圈，满足居民日常生活和周末近郊活动所需。规划15分钟健康圈内主题公园、山体公园共5个，满足居民观海、登山等户外活动需求；10分钟健康圈内可活动的片区公园、带状绿地共11个，以蓝绿成网的形式构筑宜人的休闲空间；5分钟健康圈内可供休闲的社区公园、街头绿地共18个，建设绿地体验型公共空间，设置满足市民健身和儿童游乐活动的设施，为市民提供休闲活动。 大城南构建“5+N”的公共空间体系，为居民提供多元文化活动空间，激发城区活力。结合5个街道级邻里中心和N个社区服务站，打造文化艺术型街道生活空间，增加街景小品、主题雕塑和艺术空间比例，增加邻里互动型社区人文空间，建设社区文化交流中心、活动中心。 1、着力推进各级生活圈体系建设 以人的生活需求为核心，构建多层级公共服务体系，推进5分钟、10分钟、15分钟生活圈建设，实现基本公共服务城乡全域覆盖。打造2个市级公共服务中心，构建城市生活圈，以中心城区以及漩门二期为核心，打造老城区城市综合核心与新城城市综合服务核心，形成两个县级城市生活圈，配套为全市服务的综合性公共服务设施，构筑全市的服务中心，提升能级带动周边城镇、乡村。重点配套布局市级福利院（养老服务综合体、综合福利中心等）、市级商贸服务设施（商贸综合体等）、市级文化设施（玉环市文化艺术中心、港北文化综合体、图书馆、博物馆、档案馆、市民文化中心、展览馆、电影院等）、高中、职业教育学校、市级医院、市级体育中心等。 在街道（乡镇）层面，打造街道（乡镇）级公共服务中心，构建19个15分钟街道（乡镇）生活圈，遵循15分钟步行距离为服务半径的原则，配套镇街级公共服务设施，分别位于各镇级组团中心和人口集居地，以强弱项、增供给为工作目标，强调体系化、标准化。重点配套布局较高等级的福利院（敬老院、养老院、疗养院、居家养老服务中心等）、卫生服务设施（社区医院）、商贸服务设施（菜市场、农贸市场、大型超市等）、以乡镇综合文化站为核心的文化活动中心、初中、小学、体育馆等。在社区（村）层面，打造社区（村）级公共服务中心，构建若干个5分钟社区级（村级）生活圈，遵循5分钟步行距离为服务半径的原则，在社区单元内重点配置基本公共服务设施、市政设施和针对老人、幼儿的福利设施，辐射社区单元（中心村、镇边村、镇区），满足基本生活保障，向基层延伸，向困难群众倾斜。
以城南片区为近期实施重点，健全社区配套公共服务设施，新建玉环市文化艺术中心等重大项目，重点建设6个1000米半径的15分钟社区生活圈，12个500米半径10分钟社区生活圈，30个300米半径的5分钟社区生活圈。
推进民生服务品质全面提升，教育、医疗设施供给程度和服务水平显著加强，养老服务形式多样、品质更优。 推进城乡教育优质均衡发展。“十四五”期间重点完成玉环市中等职业学校迁建、玉环中学东扩、台州职业技术学院玉环校区建设等工程，同时推动玉环市海洋产业区学校建设并投入使用。强力推进学前教育发展，坚持学前教育的公益性和普惠性，科学谋划学前教育机构布局。继续关心和支持特殊教育，统筹布点特殊教育资源教室（中心）。扎实开展终身教育，将教育体系继续向老年教育、家庭教育、社区教育推进，推进数字化学习型社区建设。 持续提升医疗资源高质量供给水平。优化医疗资源配置和布局，全面实施健康玉环行动，促进基本公共卫生均等化，推动城乡居民人人享有基本医疗卫生服务，促进优质医疗资源向基层、向市域延伸，全域实施“大病不出市”。“十四五”期间重点完成市人民医院改扩建、玉环市公共卫生中心、玉环市中医院迁建、玉环市第二人民医院扩建等医疗设施建设工程。 积极健全养老服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，推广农村居家养老服务试点，提升养老服务设施功能和服务质量。“十四五”期间重点完成玉环市中西康复医院、坎门康养中心、玉环绿康榴岛家园康复中心、干江镇医疗康复中心等社会福利设施项目建设工程。 加速构建公共文化设施网络。文化设施按市级、街道（乡镇）级、村（社区）级三级进行配置，进一步推进现代公共文化服务体系建设，建成覆盖城乡、布局合理、功能健全的公共文化设施网络。县级文化设施方面，重点提升完善青少年宫、文化馆、大剧院等现有县级文化设施服务水平与功能，加快推进图书馆新馆、博物馆等在建项目进度，新建一批特色鲜明、功能完备、标志性强的县级文化设施，包括玉环文化馆新馆、玉环非物质文化遗产展览馆、玉环美术馆、全民阅读中心以及港北群众文化服务中心等。街道（乡镇）级文化设施方面，推进基层基本公共设施标准化建设，以达到省一级或以上标准为目标，提升各街道（乡镇）综合文化站的服务水平。在现状基础上，按15分钟文化服务圈要求，完善街道（乡镇）文化活动中心布局，每个街道（乡镇）至少设置1处社区文化活动中心，宜结合街道级社区服务中心进行设置。社区（村）级文化设施方面，每个社区（村）至少设置1处文化活动站/农村文化礼堂，进一步推进和合书吧建设，同时依托现有的四星级以上的文化礼堂，探索建设新时代文化社区，落实公共文化基本服务功能，形成规模以上社区（乡村）公共文化的服务中心、体验中心、展示中心。 落实国家、省、市房地产调控有关政策，突出住房的居住属性，建立多主体供给、多渠道保障和租购并举的住房制度，保持房地产业平稳健康发展。全市基本形成以公共租赁住房保障为主体、其他保障形式为补充的城镇住房保障体系，基本构建进退有序、规范科学、公开透明的分配管理机制，努力实现全体人民“住有所居”。 推进保障性住房建设。“十四五”期间，完成坎门街道保障房二期、大麦屿社区棚户区改造、玉城街道7号地块改造等保障性安居工程，扎实推进新玉环人安居工程，到2022年，建成安居工程用房100万平方米以上。预计“十四五”期间政府公租房供应面积8.6万平方米，人才房供应面积6.4万平方米，保障性租赁住房（公租房+廉租房）供地150亩，累计供应1.58万套保障性住房，城镇住房保障受益覆盖率达到22.7%。 扩大住房保障覆盖面。适当放宽公租房在户籍、住房、财产和收入等方面的准入条件，降低无房城镇职工和在城镇稳定就业外来务工人员申请公租房的门槛。着力缓解外来务工人员、引进人才、新就业大学生及低收入人群等群体的住房困难问题。 优化公租房准入退出机制。建立动态监管机制，严格准入、退出管理和租费标准，完善公共租赁住房准入退出机制。公租房准入标准实行动态管理，根据玉环经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定并适时调整公租房准入具体标准，定期向社会公布。 积极发展住房租赁市场。充分发挥市场机制作用，积极培育多元化的供应主体，多渠道增加租赁住房供给，改善供求关系，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，提升住房租赁服务水平，满足多层次的住房租赁需求，促进住房租赁市场健康发展。 提高住房保障管理水平。依托大数据平台，强化住房保障项目从规划建设、分配使用到后续监管的全过程系统监控。强化保障对象家庭人口、住房和经济状况变化等实时监控。深入实施住房保障“最多跑一次”改革，深化公租房申请“一件事”、全流程线上办。 1、绿色建筑 落实《浙江省绿色建筑条例》要求，促进绿色建筑提标，加快实施既有建筑节能改造，贯彻建筑全生命周期绿色发展战略。根据《玉环市绿色建筑专项规划（2016-2025年）》，至2025年，新建民用建筑按二星级及以上绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建民用建筑的比例达到22%以上，其中按三星级绿色建筑强制标准建设的建筑面积占新建民用建筑面积达到3%以上。 以全方位的政策法规推进绿色建筑。根据《浙江省绿色建筑条例》和玉环市绿色建筑发展目标制定玉环市绿色建筑发展政策法规，对各类开发建设活动提出强制性指标要求。建立严格的建设全过程监管体制，细化项目立项、土地出让、建设用地规划许可、设计招标、建设工程规划、施工图审查和竣工验收等关键环节的相关标准与技术指引内容，提出全方位发展绿色建筑的针对性要求，在各阶段深入贯彻落实建筑节能标准的监管和审查要求，明确相应的奖惩内容，最大限度地实现节地、节能、节水、节材、保护环境以及改善居住环境，有效实现绿色建筑专项规划、设计、施工、竣工验收、运营等全过程管理。出台激励政策，对绿色建筑技术产品予以确认及奖励，推动绿色建筑相关产业发展。 以适宜性关键技术研发支撑绿色建筑。根据玉环市产业特点和科研能力，对绿色建筑设计技术、建筑节能技术与设备、可再生能源装置与建筑一体化应用技术、绿色建材等绿色建筑相关技术进行研究与应用，总结经验，发展出具有地方性特点的绿色建筑技术，并降低绿色建筑增量成本。 加快既有建筑绿色化改造。以大型公共建筑和国家机关办公建筑为突破口，重点推进公共建筑进行绿色化改造。立足既有居住建筑节能普查和诊断的情况，制定合理可行的节能改造技术路线、推进方式和分步实施计划，有序稳妥地推进居住建筑绿色化改造。鼓励有需求的既有居住建筑率先实施全面改造，结合建筑维护、街道整治、旧区改善等具体工程项目对建筑屋面、外墙、遮阳等部分分批开展单项节能改造。对实现绿色化改造的优秀项目加大扶持力度，作为重点项目予以打造。 2、建筑工业化 引导新型建筑工业化生产基地及相关产业园区在玉环合理布局，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业，建设绿色、智能、可持续发展的新型建筑工业化生产基地。根据《玉环市绿色建筑专项规划（2016-2025年）》，到2025年，规划范围内新出让或划拨土地上的新建项目全面推广装配式建筑，装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到50%以上。 培育建筑工业化全产业链。培育骨干龙头企业，重点推行设计、生产、施工为一体的工程总承包方式，重点支持具有科研、设计、施工、采购、房地产开发等全产业链的大型企业参与建筑工业化项目的建设。通过投资、收购、兼并、上市、合资、合作等多种资本运作方式，积极培育和组建一批资本雄厚、技术密集、管理一流、核心能力强的大企业和企业集团，提高建筑生产集约化和一体化程度，提高产业集中度和产品开发能力。扶持一批承担建筑科技转化和技术集成的企业集团，促进科技成果的转化，加强建筑工业化技术的集成和实施。鼓励龙头企业建立涵盖开发、科研、设计、部品生产、物流配送、施工、运营维护等多个环节的产业联盟，承担起本地建筑工业化发展引领者的重任，通过搭建共同的服务平台发挥协同创新、资源共享作用，通过制定联盟准则进一步加强行业自律和自我约束。 加强系统化集成设计。落实新型建筑工业化，推进产业链上下游资源共享、系统集成和联动发展。通过数字化设计手段推进建筑、结构、设备管线、装修等多专业一体化集成设计，提高建筑整体性，避免二次拆分设计，确保设计深度符合生产和施工要求，发挥新型建筑工业化系统集成综合优势。完善设计选型标准，实施建筑平面、立面、构件和部品部件、接口标准化设计，推广少规格、多组合设计方法，以学校、医院、办公楼、酒店、住宅等为重点，强化设计引领，推广装配式建筑体系。在建筑设计方案审查阶段，加强对新型建筑工业化项目设计要求落实情况的论证，避免建筑风貌千篇一律。 鼓励装配式混凝土建筑。在保障性住房和商品住宅中积极应用装配式混凝土结构，鼓励有条件的地区全面推广应用预制内隔墙、预制楼梯板和预制楼板。 推广钢结构建筑。鼓励医院、学校、商场、写字楼等新建公共建筑采用钢结构建筑，其中政府投资的新建公共建筑优先采用钢结构建筑，积极推进钢结构住宅发展。完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施，加大热轧H型钢、耐候钢和耐火钢应用，推动钢结构建筑关键技术和相关产业全面发展。 以未来社区理念为引领，坚持风貌提升与功能完善、产业升级、生态提升、治理优化一体推进，通过美丽绿道、美丽公路、美丽河湖、美丽田园等载体以线串点，点线面联动，打造融合自然之美、人文之美、和谐之美的“整体大美、玉环气质”，描绘新时代“海上富春山居图”。“十四五”期间，全面实施城乡风貌整治提升行动，打造3个城市新区类、1个特色产业类城市样板区、5个县域样板区。2022年创建楚门镇-清港镇县域样板区、干江镇-鸡山乡县域样板区、漩门湾二期城市新区类样板区。
立足城市文化历史积淀和自然地理特征，以“明丽轻快、素雅淡彩”为城市色彩主题，突出玉环“山城一体、蓝海环抱”的海湾城市特征，营造城市人文景观与自然景观和谐共存的氛围，创造玉环“生态宜居、绿岛蓝湾”花园港口城市面貌。 玉环作为海岛城市，坐拥中明度、高彩度的绿岛、蓝海天然背景色，宜运用高明度、低彩度的淡黄白色、蓝灰色作为城市色谱中的主色调，打造靓丽的浙南海湾风光。“十四五”期间组织开展《玉环市城市色彩研究专项规划》编制，研究城市色彩主旋律，建立海湾城市色彩体系，推广色彩负面清单和建筑推荐色谱，实行建筑外立面基调色、辅助色、点缀色的色彩管控，注重强化海岛城市意向和城市主题文化形象。结合城市有机更新，对老旧小区陈旧杂乱外立面及店招店牌等构件进行规整涂刷，并与上位色彩基调相协调。新建建筑严格按照城市色彩规划进行色彩设计，在不影响区域整体风貌的情况下，地标建筑和重要节点色彩可适度放宽要求，但需进行充分论证。 加强城市不同高度分区和重要地段的控制引导，明确竖向空间形态格局，优化建筑高度和密度，打造地标建筑，塑造城市天际轮廓线。注重区域制高点、重要街道、重要节点、城市入口等城市景观设计管控，突出玉环海湾城市特色。 “十四五”期间重点打造清港楚门镇区天际轮廓线、大麦屿港口天际线、漩门湾城市天际线、榴岛大道天际线，塑造层次分明、起伏有序、富有韵律的特色城市天际景观，形成能够集中体现城市特色、具有震撼力和视觉冲击力的标志性形象载体和区块。以中央商务区为核心布置地标建筑群，整体控高在160米之内，打造360°全景地标，地标建筑可突破限制，高度控制在240米以下，其余所有区域建筑控高在60米以内。珠港大道、榴岛大道应从道路断面、沿街建筑立面、街道小品、标识系统、道路绿化等方面进行打造提升，丰富沿线界面层次，打造十字城市景观轴线。 优化城乡绿地布局，织补市区绿网系统，加强景区保护，构建“300米见水绿、500米见公园、1000米见山体” 的网络化多层次生态蓝绿体系，形成全域生态美丽格局，打造“城在绿中，城在景中”的海岛公园城市。“十四五”期间计划编制完成《玉环市绿地系统规划》，到2025年，人均公园绿地面积达到15平方米以上，绿化覆盖率达到40%以上，公园绿地服务半径覆盖率达85%，创建国家园林城市。 加大公园绿地建设。重点推进城南中央公园、漩门湾公园（城市客厅）等城市综合公园项目建设。结合大型居住社区布局，建设社区公园，为一定社区范围内居民提供开展日常休闲活动的空间。利用好玉环独特的山体地形优势，打造一批山体公园；将城市公园绿地建设与特色文化体验相结合，建设(文化)主题公园，实现文化载体实体化，形成文化健康圈；积极利用天开河、玉坎河、三合潭河、玉环湖等沿岸地块建设滨水公园。通过城市更新，腾出城市建成区范围内城市绿化空间，加大玉城街道、坎门街道、大麦屿街道等老城改造工程的绿色改造力度，整合利用零散闲置空间，建设街角绿地、口袋公园，提升城市公园绿地服务水平。
推进河岸及海湾绿化建设。根据城市河道等级，在两侧建设宽度不等的沿河绿地。通过沿河绿廊建设，构建城乡绿色通道，在河道及海湾不同类型功能分段，植入相对应的景观小品、跑道等设施，满足游憩、健身、休闲等需求。以景观环境提升为抓手，以修海岸、守湿地为重点，以生态安全、海岸保护、生态修复为策略，开展乐清湾红树林滨海湿地及玉环东部砂砾质海岸修复，届时将完成蓝色海湾整治修复3122米，滨海湿地整治修复面积4.56公顷，红树林滨海湿地养护面积130公顷。推进全市沿海防护林体系建设，优化海岛防护林体系，构建稳定的海岛型农林复合生态系统。 积极鼓励立体绿化建设。制定立体绿化推广办法，并出台激励政策。对于新建城市门户和重要交通节点区域、高架桥、人行天桥、环卫设施等市政公用设施实施立体绿化。新建公共建筑60%的屋面原则上用于屋顶绿化，新改扩建项目附属绿化绿地率不达标的，必须实施屋顶绿化。对既有建筑开展屋顶绿化，提倡对建筑物、构筑物墙体、立柱、桥墩、廊栏、灯柱、棚架、驳岸等进行垂直绿化。 结合城市更新、“五水共治”、美丽城镇、生态修复和城市修补等重点工作，采取环城达山、沿溪通海、绿道串公园、顺路联景点等方式，串联主要公园绿地、山体、海域、河湖水系，建设沿山沿海（湖）沿路健康绿道。从绿化景观配置、绿道系统连续、休闲功能植入、驿站服务设施建设等方面对绿道网进行建设提升，联通城市自然山水人文，服务百姓休闲游憩健身，形成通山达海的高品质绿道慢行系统。绿道网建设可与农田、交通、水利、旅游、生态等用地结合，绿道服务设施可与土地整治改造结合，尽可能不占用地方建设用地指标；优化城市公交站点与公交线路布局，增强公交系统对绿道可达性的支持。
（七）保护山海生态廊道 按照“望得见山、看得见水”的理念，重点保护14条山海生态廊道，合理处理山-海-城的关系，做好近山、滨海区域规划控制，保证城市显山、透绿、见海，突出海岛特色，保证山海连接节点连续、山海自然廊道贯通，以保持自然生态系统的连续性，使之成为片区间的分隔带，防止组团蔓延扩张，并强化山海格局。中心城区重点打造“三合潭河-天开河“通山达海的向海生态廊道，严格管控河道两侧建筑退界；从开敞空间组织、绿化景观营造、文体休闲特色业态导入等方面对玉坎河两侧进行综合改造提升，增设亲水平台，提升滨河景观，提高滨水活力。
（八）构建三级眺望系统
依据《玉环市美丽河湖建设总体规划》，突出“一江跨越南北城，并蒂芙蓉漩门湖，滨海临港双飞翼，浪漫风情岛城依”的美丽河湖愿景，围绕“一脉两区、两带一园”的美丽河湖总体布局，保护生态格局，整合滨水文化资源，打造样板美丽河湖，特色美丽河湖，乡村美丽河湖。秉承“以水活城、以水润城、以水美城、以水兴城”的理念，最大限度保护湿地资源、修复水生态，打造“水网相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的河湖水环境。 以全域“美丽河湖”建设为主线，结合“五水共治”、美丽城镇建设、美丽乡村建设、城乡风貌整治提升行动，对标“美丽河湖”创建标准，兼顾生态、文化、景观、经济等功能，进一步落实整治提升工程项目，全面高标准推进美丽河湖创建工作。同时加快美丽河湖向“平安、健康、宜居、富民、文化、和谐”的幸福河湖迭代升级，积极推进河流景区化管理，以“美丽河湖”建设为载体，推动全域景观化，助力现代化海湾城市建设。
1、加强城市用水安全供给
用水瓶颈，同时根据各片区水量增长需求，配套建设改造各片区输水管网；规划建设漩门二期、三期等重点片区的区域供水管网；结合道路配套城市供水管道，完善供水区域之间互联互通；推进城镇老旧管网改造，有效降低管网漏损率，管网漏损率控制在8%以内，增加优质水资源利用效率，城乡水质综合合格率保持在100%。 2、提升污水分流处理能力 城镇污水处理提质增效。完善污水收集和处理系统，提高污水处理率和处理能力。加快推进城镇生活小区“污水零直排”建设，城中村、城郊结合部、老城区、城镇建成区等重点区块深入开展城镇雨污分流改造。到2022年底前，全部城镇生活小区达到“污水零直排区”建设标准。补齐污水处理设施短板，加大污水管网建设力度，2025年前每年完成新建污水主干管网20公里以上、改造污水管网6公里以上，保证污水管网覆盖范围内生活污水全部进入污水收集系统。推进管网破损或雨污未分流的工业园区配套管网建设，加强含油废水深化整治，强化工业园区污水零直排。推进农村生活污水治理，全面完成77个农污终端提升改造，并打造3-4个农村污水运维标准化示范点。 3、提高垃圾处理能力 全面深化城乡生活垃圾分类收运，加快垃圾分类收集、中转和处理体系建设，推进城乡垃圾源头减量和资源化利用。“十四五”期间，深入推进生活垃圾分类，开工建设建筑垃圾资源化利用中心，并建设一批垃圾分类示范小区。持续深化“公厕革命”，按照环境卫生设施设置标准，“十四五”期间，中心城区重点建设公厕14座，其中，玉城街道新建8座（三合潭、城南有机更新实施和汽摩园区），坎门街道新建3座，大麦屿街道新建3座（大麦屿社区棚户改造、大麦屿菜市场改造等）。
4、完善停车设施规划建设 着重解决近期停车供需矛盾，远期建成与城市特征和公交优先相适应的可持续停车发展模式。因地制宜保障停车供给，建立以配建停车场为主，路边停车场为辅，路内停车场有效补充的停车系统结构。 以城中路、广陵路为重点，完善老城区停车系统，推进老旧小区地下停车场建设，新建或改建一批立体停车场。老旧小区更新改造过程中合理确定停车泊位的配置规模，原则上不低于改造前的停车泊位供给规模，适当考虑未来停车需求；在满足消防安全、公共绿地量以及居民日常休闲的前提下，挖掘各类潜力空间如道路沿线、边角闲置地等改造为停车设施。结合小区空间条件，采用集中和分散、地面和立体相结合的方式布置机动车停车泊位。停车场地铺装可采用生态植草格、沥青等材料，通过树木、绿廊等提供生态友好的停车场地。 新建、改建或者扩建建筑的停车泊位配建标准按照浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》（DB331021-2013）执行。公共租赁房和廉租房等保障性住房机动车按每户0.3辆配置。物流仓储等机动车参照工业配置停车泊位。工业项目中，职工宿舍的停车位配建标准按照每100平方米不少于0.3个执行。 5、加强充电基础设施建设 新建住宅小区原则上以不低于小区总停车位10%的比例建设充电桩或预留充电设施接口。在老旧小区更新改造过程中，充分征求居民意见，结合小区实际情况，同时满足安全、统筹解决的原则对小区进行智能充电桩加装改造。结合非机动车车棚，统一设置电动自行车充电设施。到2025年，全市建成智能充电桩600个以上。 积极对接供电部门，加强配电网规划与充电基础设施建设规划的衔接。在供电能力不足的地区，加快配电网络改造升级，提供方便的报装服务，保证电网无障碍接入，充分满足充电基础设施的运营需要。积极引入市场化企业进行智能充电桩建设和运营，提供后续设备维护等服务。 6、推动新型基础设施建设 加速推进5G基站等新型基础设施建设，推动5G网络基础设施与新建建筑物同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，在老旧小区改造提升过程中大力支持5G等新型基础设施建设，结合未来社区试点，推进智慧化场景落地实施，打造数字化社区。 推动基础设施智慧化改造升级，打造 “数字玉环”智慧城市。玉环新城、高铁新区、城南核心区等城市重点功能区块开展试点示范工作，以重点区域主干道、桥梁、给水管网、污水管网、雨水管网、路灯、井盖等为重点推动城市基础设施智能化改造；大力推广“多杆合一”，建设集通信基站、道路照明、治安监控等多功能于一体的“智慧杆塔；积极运用互联网技术，建设城市智慧停车云平台，构建智慧停车诱导系统，推动停车与互联网深度融合。依托停车设施共享机制，促进小区内外停车资源共享，提升各停车场使用效率，缓解停车难问题。推进智能交通灯、智能潮汐车道、智能停车引导、智慧立体停车等智慧治堵措施广泛应用。 到2025年，建成5G基站1500个以上，率先完成双千兆宽带网络布局，实现5G和千兆网络基站乡镇以上地区全覆盖，力争成为台州市领先的5G应用示范城市；全市新型基础设施累计投资400亿元以上，滚动推进新型基础设施项目100个以上。 深挖地下空间潜力，实施启动地下空间开发。完善城市地下空间功能布局，结合新城成片开发、旧城有机更新、综合体建设、地下交通设施建设、地下综合管廊建设，推动地下空间规模化、区域化开发，以高铁新区为核心，以城南核心区和玉环新城重点成片开发区域为次中心，以泰安路与三潭路交叉口周边用地、吾悦广场、万达广场等地块为重点区块推进地下空间开发建设，市域范围形成 “一核两心多点”的地下空间结构体系。 “十四五”期间以高铁新区与城南核心区为重点，优先推进城南区块地下空间建设，预测城南片区地下停车空间开发总量约280公顷，共计8万个车位。
建立政府主导的地下综合管廊建设运营体制机制，对地下综合管廊投资、建设、运营等事项进行统筹协调。编制《地下综合管廊建设规划》以及出台《地下综合管廊建设实施方案》，创新投资模式，完善标准规范，加大政府投入，有序推进建设，提高管理水平。 加大重大项目协同实施力度，按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的原则，结合重点区域开发、城市更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，在有条件的区域配套建设地下综合管廊。逐步解决传统建设模式中“空中蜘蛛网”和“马路拉链”问题，为城市地下空间利用提供基础，改善城市环境，保障城市重要基础设施运行安全。 “十四五”期间以干线管廊建设为主，建成基本骨架，并结合干线管廊适当建设次干线和支线管廊。玉环新城、城南中央商务圈、漩门三期先行建成综合管廊示范区，到2025年，建成干线综合管廊10公里以上。远期完善干线、次干线、支线综合管廊，并逐步推进老城区等建设难度较大的地区进行综合管廊建设，构建玉环完整的综合管廊系统。 系统推进新城区海绵城市建设，稳步推进老城区海绵城市改造，全域推广“海绵+”和“+海绵”的模式，让海绵理念贯彻到新、改（扩）建项目中。围绕旧城改造区、新城建设区和工业园区三大类海绵城市建设管控区，以项目建设为抓手，通过生态修复、旧城改造、道路建设、基础设施完善等四个方面，因地制宜打造公建、公园、小区等各类型海绵示范点，推进城市公园和绿地系统与绿网、水网、绿道网的有机融合，提升区域内雨水调蓄和净化等功能，将玉环城市建设成“自然积存、自然净化、自然渗透”的海绵城市，适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，从而实现“修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、提高城市水安全、复兴城市水文化”的多重目的。 “十四五”期间海绵城市工作重心为中心城区（玉城、坎门、大麦屿街道）和玉环新城（漩门二期），重点建设城南核心区及大麦屿庆澜水系等片区内涝风险较高的区域，同时，加强城关和坎门的旧区改造。老城区为主的分区因地制宜进行改造，低影响开发措施以滞、净为主，年径流总量控制率目标为60%；新城区为主的分区严格按照海绵城市建设标准进行建设和改造，低影响开发措施以滞、净、蓄为主，年径流总量控制率目标为75%以上；工业区为主的分区采用以净化为主的低影响开发措施，年径流总量控制率目标达到70%。到2025年，全市域实现75%的年径流总量控制率目标，力争城市建成区55%以上的面积达到海绵城市建设要求，争取创建示范项目6个。 健全防洪排涝体系建设。完善防洪排涝基础设施建设，构建排水、防涝、防洪三个系统一体、协调的城市防洪防涝综合体系。明确市域防御海潮标准为50年一遇，防御山洪、内涝标准为20年一遇。严格按照国家规定的城市内涝防治和排水管网建设标准要求，高质量建设城市排水防涝设施，并与自然生态系统有效衔接。改造 和完善老城区排水防涝设施，在老城区改造、老旧小区改造、棚户区改造中，有针对性地加强排水管网、雨水泵站、调蓄设施等排水防涝设施的改造建设，有效缓解老城区内涝问题。依托玉坎河、庆澜河及其支流，部分绿地、广场等公共开敞空间，形成一个兼具城市景观和强降雨径流行泄通道功能并重的城市雨水大排水系统。
健全防台防潮体系建设。衔接国土空间安全保障设施布局规划，针对明确的漩门二期、漩门三期等重点海洋灾害隐患区与风暴潮防御区，加强防风暴潮冲击堤坝建设，采用工程手段对隐患区内海洋灾害重点承灾体进行整治。 加强海岸安全建设。以防台防汛为目标，梳理整治防汛墙薄弱岸段，开展路堤合一的生态海堤工程，“十四五”期间重点实施环岛西岸（100年防护标准）、玉环海山环岛（50年防护标准）及漩门三期3处海塘安澜工程。 规范避灾安置场所建设。根据国土空间规划安全保障设施布局，重点增强应急避难人防设施建设，将绿地、广场、体育场馆及学校操场等开敞空间作为应急避难疏散场地，满足2.0～3.0平方米/人的设置标准，并健全配套设施。地下空间兼顾人防工程进行建设，在城市公共中心、绿地、广场用地下进行人防自建工程开发，重点推进玉城街道、大麦屿街道、坎门街道、玉环经济开发区四个省级人防重点城区和清港镇、沙门镇（含滨港工业城）、楚门镇、干江滨港工业城四个人防重点镇建设，实现人均人防工程面积达到1.50-2.20㎡/人，人均人员掩避工程面积达1.5㎡/人以上的目标。继续推进微型消防站建设，补强城南片区、坎门街道、清港镇、海山乡等各级消防站设施。
鼓励防灾公园建设。构建层级结构、布局合理的防灾公园体系，划定服务半径2-3千米、场地面积大于50公顷的中心防灾公园，服务半径500米、场地面积10-50公顷的固定防灾公园，服务半径300米、场地面积大于1公顷的紧急防灾公园，同时，结合普通公园改造，提升公园防灾设施及较大面积空间资源的防灾避灾功能，降低建设投资，有效做到平战结合。 健全灾害监测预警设施。完善风险动态监测预警机制，利用物联网、卫星遥感等技术，建设空天地一体化的灾害事故监测感知网络。优化水文监测站网布局，实施已建水文测站现代化改造，结合工程建设完善水文监测设施，提高重点区域水文监测能力。完善雨水情况监测系统，开展水库雨水情遥测系统全覆盖建设，加密雨水情况遥测站。优化全市测震站网、地球物理观测站网建设，提升重点地区震动感知能力和地球物理参数获取能力，强化重点地区地震监测预警设施建设，推动地震监测站网升级换代。加强平原区地下水和地面沉降监测，完善地面沉降监测网络，加密地质灾害隐患点和风险区的分类监测。优化气象站点布设，加强气象灾害易发区监测网点建设，暴雨易发区行政村全覆盖。
规划时序共分为三个阶段，第一个阶段2021年为启动年，第二个阶段2022-2024年为实施年，第三个阶段2025年为建成年。 启动年（2021年）：完成行动计划的制订、分解落实，建立人员和责任网络等准备工作，明确具体目标和任务分工，落实具体方案和措施，并报相关部门审定。重点加快城市有机更新一期项目建设进度，推进城中村、老旧工业点更新改造工作，大力推进二期城市有机更新项目开展。按照实施方案推进坎门东风未来社区建设工作，同时开展塘垟未来社区、楚门镇望湖区块未来社区和垟根村乡村新社区、上栈头乡村新社区培育创建工作。结合城市有机更新和未来社区建设全面启动城乡风貌整治提升行动，开启楚门镇-清港镇县域样板区、干江镇-鸡山乡县域样板区、漩门湾二期城市新区类样板区创建工作。同时，创建大麦屿街道、沙门镇、清港镇、鸡山乡省级美丽城镇样板镇和炮台村、峰阳村美丽宜居示范村。 实施年（2022-2024年）：深入实施“八八战略”，扎实推进“共同富裕”，落实美丽城市建设工作。重点以城市有机更新、未来社区建设、城乡风貌整治提升行动、设施建设、交通畅达、美丽河湖建设等为抓手，加快推进美丽玉环建设。在有机更新方面，持续深入实施城市有机更新三年行动计划，打好有机更新“三年蝶变”收官战，系统推进一期项目攻坚扫尾、建设、运营等工作，以城南核心区块（珠港大道与榴岛大道交叉区块）为中心触媒，激活外围第一圈层，全力推进有机更新二期十大项目。以坎门街道水龙村、大麦屿街道五一村、楚门镇胡新区块为样板，推进重点区域城中村有机更新。积极谋划有机更新三期项目，在有机更新一期、二期示范的基础上，加快对同类更新地块的改造工作，以西青街周边街区为试点，开展老旧街区、旧住宅区改造更新工作，对重要街道界面的建筑立面和景观进行更新改造，推动老城区重点区域、重要界面和重要节点有机更新。实施城市微更新行动，对城区内老旧、闲置、零散空间进行升级改造，因地制宜对河道暗段进行改明，以解决居民实际生活需求为目的，进行绣花式的更新，用“小而美”的改造，持续推动人居环境改善和城市形象提升，提高居民的获得感、幸福感。在城乡风貌整治提升行动方面，全面推动3个城市新区类、1个特色产业类城市样板区和5个县域样板区创建工作。在未来社区方面，创建塘垟未来社区、楚门镇望湖区块未来社区，以未来社区模式打造中德未来城和三合潭工业区块，结合城乡风貌整治提升行动，创建芦浦芦北村、大麦屿峰阳村、龙溪山里村等一批乡村新社区，以未来社区建设为抓手，提升居民整体生活品质，改善居住环境，加速推进玉环城市美丽蝶变。在设施建设方面，高标准推进新城开发建设，高起点规划建设高铁新区，系统稳妥谋划漩门三期未来城市中心规划建设，完善老城区城市基础设施和公共服务设施，大力提升主城区首位度，全面加快新老城融合步伐，促进城市中心往城南、漩门二期、漩门三期过渡。重点做好海绵城市建设、全域绿道网络建设、城市绿化水平提升、公共服务设施建设、保障性住房等民生服务设施完善、市政基础设施完善等工作，提升城市综合承载能力。在交通畅达方面，积极谋划高速、铁路等对外大通道，大力推进交通路网一体化，构建市域快速公路网，加强国省干线公路的贯通性，建设“大环岛公路”，完善城市内部路网系统，推动内环东路、内环西路、龙门路西段等道路建设，畅通市内微循环。在美丽河湖建设方面，全面高标准推进美丽河湖创建工作，加快美丽河湖向幸福河湖迭代升级，积极推进河流景区化管理，以“美丽河湖”建设为载体，推动全域景观化，助力现代化海湾城市建设。 建成年（2025年）：至2025年末重大推进工程取得实质性突破，形成一批示范性项目成果。基本完成大城南CBD区块的城市基础设施、公共服务、公园绿化及标志性工程建设等工作。有机更新工作全面系统推进，城乡风貌整治提升行动取得丰硕成果，玉环城市整体框架全面拉伸，全域一体化发展初现雏形，城市能级进一步提升，现代化、有特色的美丽宜居城市崭新形象初现，地域影响力稳步提升，基本完成“十四五”美丽城市建设任务。 加强组织保障。发挥城市建设重点工作领导小组作用，各级、各部门也要进一步加强本规划中重点工作的领导，成立相应的机构，健全组织，同时，将责任细化分解，尽量将工作细化、量化、具体化，做到分工明确，责任清晰，目标明确。加强各部门配合，形成合力，建立和完善联系协调、联动配合机制，强化工作计划、例会制度、专题协调、信息通报、督察考核等手段，解决城市建设事业发展中的问题和难点。 坚持规划引导。依据《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，与新一轮国土空间规划等相关规划做好衔接，树立规划先行理念，以规划为引导，制定年度实施计划，引领城市建设重大项目推进。 以项目为抓手，撬动玉环高质量发展。以提升城市能级为目标，全力破解交通体系落后、产业结构失衡、发展空间狭小、公共服务不足等城市短板，积极做好城市建设项目的研究，并按照“启动年——实施年——建成年”的思路滚动储备项目，优先推进大城南有机更新项目，有序谋划一批影响深远、综合效益明显的全域城市建设项目。 加快项目推进。加强建设项目的平衡和调控，充分考虑征地、拆迁、环境、投资等各种制约因素，有重点、分层次、合理有序安排项目进度，着力做好宣传、动迁政策解释、信访沟通等工作，及时协调解决重大、疑难问题，全力推进项目建设。 加强城市更新过程中资本性投入和建成后运营两个阶段的资金平衡，深入研究城市更新中融资模式，合理组合增容积率、用途改变、品质提升、改大产权四种价值来源模式。针对工业项目，参考佛山市顺德万洋众创城“集体转国有+挂账收储公开出让”模式，通过提高容积率，提高工业物业价值，同步增加工厂税收。针对旧改项目，根据地块特点，视情况采用“增加容积率+改大产权”模式，对于可以满足高端商业和办公所需要的区位要求的地块，评估“增加容积率+改大产权+改变地块用途”模式可行性。借鉴成都宽窄巷子“异地平衡”模式，学习厦门思明区湖滨一里“提升价值+微增容”模式，即允许单栋楼房的居民申请自主改造，为了满足改造后居民需要增加电梯和厨卫面积的要求，允许每户可增加不超过10%的建筑面积，有效实现城市更新产权重组和财务平衡。 鼓励采取“社区牵头+居民集资+政府补助”方式开展老旧小区改造。由社区牵头统一组织改造，一可以统一改造风格；二可以实现规模化施工，降低每户施工成本。居民集资纳入社区专门账户，自负比例越高的小区，越优先实施改造。这样既可以减少财政负担，又增加了项目的公平性。同时，在改造之前征求相关居民意见，对于愿意自负经费改造的，可在施工时一并考虑。 完善政策、管理体系，支撑项目有序开展。从“法规—政策—技术标准—操作”不同层面构建完善的政策体系，建立市级—乡镇等多级专职管理机构，保障工作的有序推进。通过政策体系明确项目对象、建设方式、土地管理、拆迁补偿、利益分配、实施保障等基础内容，相关规划编制、审批等技术内容，以及计划制定、常态申报、项目审批等操作流程。 创新政策机制，加速更新项目推进。适当放宽土地政策，一是允许功能改变，按照规定补缴地价后可改变土地性质，并可进入市场买卖；二是允许土地权利人自行改造，或与单一市场主体合作改造，或通过协议方式出让土地使用权，绕开招拍挂程序；三是优惠的地价补偿政策，以更低的资金成本、时间成本和市场准入门槛，吸引市场资本进入更新领域，快速推动城市二次开发。合理突破空间政策，设置奖励容积率和转移容积率，借助市场手段，将公共设施用地的“整备”与更新项目的实施进行捆绑，推动公益事业的发展。 强化监管督查。进一步加强对城市建设项目尤其是政府投资项目和涉及省级投资项目的监察全覆盖，及时开展重大建设项目稽察工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用，把城市建设工程打造成阳光工程、廉洁工程。建立健全城市建设的各项监督管理机制，积极发挥社会舆论监督作用，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围。 提高管理水平。严格落实国家、省、市在城市建设领域的各项政策法规，针对城市建设出现的新情况新问题，特别是在民生改善、社会管理和公共服务等方面，要适时出台、修订相关法规及配套措施。进一步整合执法资源，加大执法力度，推进城市建设依法行政、规范行政。 附表：玉环市“十四五”美丽城市建设（有机更新）专项规划重点项目汇总表
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玉环市发展和改革局 玉环市住房和城乡建设局关于印发玉环市“十四五”美丽城市建设（有机更新）专项规划的通知.docx